Могут ли лишить водительских прав за отказ от медосвидетельствования, если я не был за рулем?

Подлежит ли отказавшийся от медосвидетельствования пешеход лишению права по ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ

Состав по ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ сконструирован как специальный: наказание в виде штрафа 45 000 руб. с лишением права управления на срок от 1,5 до 2 лет применяется исключительно к водителю транспортного средства, не выполнившему законное требование о прохождении медосвидетельствования.

Невыполнение водителем транспортного средства законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, если такие действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - (В редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 528-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере сорока пяти тысяч рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет.
— ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ

Понятие «водитель» раскрыто в ПДД и привязано к факту управления транспортным средством: водителем признаётся лицо, управляющее транспортным средством, а также погонщик и обучающий вождению.

Водитель" - лицо, управляющее каким-либо транспортным средством, погонщик, ведущий по дороге вьючных, верховых животных или стадо. К водителю приравнивается обучающий вождению.
— п. 1.2 ПДД РФ (термин «Водитель»)

Следовательно, ключевым является не наличие у гражданина водительского удостоверения, а факт управления им транспортным средством в момент предъявления требования. Ваше удостоверение само по себе лишь подтверждает право на управление и не превращает пешехода в водителя. Если вы действительно шли пешком, а автомобиль стоял припаркованным и вы за руль не садились, то признак специального субъекта — «водитель» — отсутствует, и объективная сторона правонарушения по ст. 12.26 КоАП РФ не образуется.

1. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. 3. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. (В редакции Федерального закона от 24.07.2007 № 210-ФЗ ) 4. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
   — ст. 1.5 КоАП РФ, п. 1

Бремя доказывания факта управления транспортным средством лежит на административном органе: неустранимые сомнения толкуются в вашу пользу, а часть 3 ст. 1.5 КоАП РФ, по общему правилу, освобождает вас от обязанности доказывать свою невиновность.

Вывод. Если вы не управляли автомобилем, лишение права управления по ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ в отношении вас юридически невозможно — вы не являетесь субъектом этого состава: требование о медосвидетельствовании может адресоваться только лицу, управляющему транспортным средством (водителю), тогда как пешеход таким субъектом не является. Само наличие водительского удостоверения значения не имеет.

Были ли у сотрудников правовые основания направлять вас на медосвидетельствование

Основания применения меры привязаны законом к лицу, управляющему транспортным средством. Отстранение от управления и освидетельствование допускаются в отношении лица, которое управляет транспортным средством и в отношении которого имеются достаточные основания полагать состояние опьянения.

1. Лицо, которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, а также лица, совершившие административные правонарушения, предусмотренные частями 2 и 3 статьи 11.8, частью 1 статьи 11.8 1 , частью 1 статьи 12.3, частью 2 статьи 12.5, частями 1, 2 и 4 статьи 12.7 настоящего Кодекса, подлежат отстранению от управления транспортным средством до устранения причины отстранения.
   — ч. 1 ст. 27.12 КоАП РФ

То же построение сохранено и в специальной норме об освидетельствовании и направлении на медосвидетельствование, которая распространяется только на лицо, управляющее транспортным средством, либо на лицо, в отношении которого вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении (соответствующая ссылка содержится в диспозиции процитированной нормы).

Лицо, которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, а также лица, совершившие административные правонарушения, предусмотренные частями 2 и 3 статьи 11.8, частью 1 статьи 11.8 1 , частью 1 статьи 12.3, частью 2 статьи 12.5, частями 1, 2 и 4 статьи 12.7 настоящего Кодекса, подлежат отстранению от управления транспортным средством до устранения причины отстранения. (В редакции федеральных законов от 24.07.2007 № 210-ФЗ, от 29.12.2017 № 452-ФЗ, от 14.07.2022 № 257-ФЗ) 1 1 . Лицо, которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, либо лицо, в отношении которого вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.24 настоящего Кодекса, подлежит освидетельствованию на состояние алкогольного опьянения в соответствии с частью 6 настоящей статьи. При отказе от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения либо несогласии указанного лица с результатами освидетельствования, а равно при наличии достаточных оснований полагать, что лицо находится в состоянии опьянения, и отрицательном результате освидетельствования на состояние алкогольного опьянения указанное лицо подлежит направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения.
— ч. 1.1 ст. 27.12 КоАП РФ

Для иных лиц (не водителей), совершивших административное правонарушение, направление на медосвидетельствование возможно лишь при наличии достаточных оснований полагать состояние опьянения — то есть при наличии в отношении лица уже возбуждённого дела об административном правонарушении.

Лица, совершившие административные правонарушения (за исключением лиц, указанных в частях 1 и 1 1 статьи 27.12 настоящего Кодекса), в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, подлежат направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения.
— ч. 1 ст. 27.12.1 КоАП РФ

Процедурно направление на медосвидетельствование допускается только должностными лицами, уполномоченными на надзор в области безопасности движения, и оформляется в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи; о направлении составляется протокол, копия которого вручается гражданину.

1. Отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения осуществляются должностными лицами, которым предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида, а в отношении водителя транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, - также должностными лицами военной автомобильной инспекции в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.
   — ч. 2 ст. 27.12 КоАП РФ

Если сотрудники не зафиксировали самого факта управления автомобилем и не возбудили в отношении вас дело по иной статье, любое требование «проехать на освидетельствование» адресовалось вам как постороннему лицу — пешеходу, а не как водителю. Обстоятельства, послужившие законным основанием для направления, должны быть прямо указаны в протоколе.

Обстоятельства, послужившие законным основанием для направления водителя на медицинское освидетельствование, должны быть указаны в протоколе о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения (часть 4 статьи 27.12 КоАП РФ). При этом судье следует учитывать, что невыполнение уполномоченным должностным лицом обязанности предложить водителю предварительно пройти освидетельствование на состояние алкогольного опьянения является нарушением установленного порядка направления на медицинское освидетельствование, за исключением случаев нахождения водителя в беспомощном состоянии (тяжелая травма, бессознательное состояние и другое), когда для вынесения заключения о наличии или об отсутствии состояния опьянения требуется проведение специальных лабораторных исследований биологических жидкостей. 12 Отказ от выполнения законных требований уполномоченного должностного лица либо медицинского работника о прохождении такого освидетельствования образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.26 КоАП РФ, и может выражаться как в форме действий, так и в форме бездействия, свидетельствующих о том, что водитель не намерен проходить указанное освидетельствование, в частности предпринимает усилия, препятствующие совершению данного процессуального действия или исключающие возможность его совершения, например отказывается от прохождения того или иного вида исследования в рамках проводимого медицинского освидетельствования. Факт такого отказа должен быть зафиксирован в протоколе о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения или акте медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также в протоколе об административном правонарушении.
— п. 11 Постановления Пленума ВС РФ № 20 от 25.06.2019

По смыслу разъяснений Верховного Суда, отказ образует состав ст. 12.26 КоАП РФ именно тогда, когда он даётся водителем в рамках корректно начатой процедуры; отсутствие законного основания для направления исключает законность самого требования.

Направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения водитель транспортного средства подлежит: а) при отказе от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения; б) при несогласии с результатами освидетельствования на состояние алкогольного опьянения; в) при наличии достаточных оснований полагать, что водитель транспортного средства находится в состоянии опьянения, и отрицательном результате освидетельствования на состояние алкогольного опьянения. 9. Направление водителя транспортного средства на медицинское освидетельствование на состояние опьянения в медицинские организации осуществляется должностным лицом, которому предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида, а в отношении водителя транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, - также должностным лицом военной автомобильной инспекции в присутствии 2 понятых либо с применением видеозаписи.
— п. 8 Правил освидетельствования, утв. Постановлением Правительства РФ № 1882 от 21.10.2022

Вывод. Требование пройти медосвидетельствование могло быть законным только в отношении водителя — лица, управляющего автомобилем, — и подлежало оформлению протоколом с указанием оснований, при понятых или под видеозаписью. Поскольку вы автомобилем не управляли, требование к вам лишено установленного законом основания, а ваш отказ не образует состава по ст. 12.26 КоАП РФ. Проверьте протокол: если в нём не указано, что вы управляли автомобилем, это ключевое доказательство в вашу пользу.

Возможна ли иная (не «водительская») ответственность за ваш отказ

Даже если состав по ст. 12.26 КоАП РФ в отношении вас неприменим, отказ от выполнения требования должностного лица нельзя считать полностью «безопасным»: смежные нормы предусматривают ответственность за отказ пройти освидетельствование в иных ситуациях и за неповиновение законному требованию.

Так, по ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ наказывается как потребление наркотических средств без назначения врача, так и невыполнение законного требования о прохождении медосвидетельствования гражданином, в отношении которого есть достаточные основания полагать, что он потребил такие средства.

Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ (Наименование в редакции Федерального закона от 03.02.2015 № 7-ФЗ) 1. Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 20.20, статьей 20.22 настоящего Кодекса, либо невыполнение законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения гражданином, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что он потребил наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо новые потенциально опасные психоактивные вещества, - (В редакции федеральных законов от 05.12.2005 № 156-ФЗ; от 28.12.2010 № 417-ФЗ; от 21.12.2013 № 365-ФЗ; от 03.02.2015 № 7-ФЗ; от 13.07.2015 № 230-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.
— ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ

Эта норма не требует статуса водителя — она применяется к любому гражданину, и санкция составляет штраф от 4 000 до 5 000 руб. или арест до 15 суток. Однако она срабатывает лишь тогда, когда у сотрудников были реальные достаточные основания подозревать именно потребление наркотических (психотропных) веществ, а не просто «запах» без конкретики.

Альтернативно поведение, воспринятое как отказ подчиниться требованию сотрудника, может квалифицироваться как неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции.

Неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы либо сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей - (В редакции федеральных законов от 29.04.2006 № 57-ФЗ; от 07.02.2011 № 4-ФЗ; от 03.07.2016 № 227-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от сорока до ста двадцати часов.
— ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ

Здесь критично, что наказуемо лишь неповиновение законному распоряжению: если требование адресовано пешеходу и не основано на законе, состава по ст. 19.3 КоАП РФ быть не должно. Кроме того, при наличии фактического опьянения и появления в общественном месте в оскорбляющем человеческое достоинство виде возможна ответственность по ст. 20.21 КоАП РФ.

Появление на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.
— ст. 20.21 КоАП РФ

Вывод. Лишение права управления вам не грозит, но отказ может быть квалифицирован по ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ (штраф 4 000–5 000 руб. либо арест до 15 суток) — только если сотрудники докажут достаточные основания подозревать потребление наркотических средств; при отсутствии таких оснований и законного требования составы по ст. 6.9 и ст. 19.3 КоАП РФ исключены. Ст. 20.21 КоАП РФ возможна лишь при фактическом опьянении в общественном месте (штраф 500–1 500 руб. или арест до 15 суток).

Как оспорить уже составленный протокол и что делать дальше

Протокол — лишь фиксация события; наказание назначается постановлением, поэтому первый шаг — проверить содержание протокола. В нём обязательно указываются место, время и событие правонарушения, а также статья КоАП РФ, по которой возбуждено дело.

1. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
   — ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ

Вы вправе представить письменные объяснения и замечания по содержанию протокола, и они прилагаются к нему — именно там следует зафиксировать, что вы автомобилем не управляли.

Лица, указанные в абзаце первом настоящей части, вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
— ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ

Если должностное лицо уже вынесло постановление, оно обжалуется в течение десяти дней со дня вручения или получения копии — в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд. По ст. 12.26 КоАП РФ дело рассматривает суд, поэтому постановление о лишении выносит судья, и жалоба подаётся в вышестоящий суд.

1. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
   — ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ

1. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 1 настоящего Кодекса: (В редакции Федерального закона от 02.11.2013 № 294-ФЗ) 1) вынесенное судьей - в вышестоящий суд; 2) вынесенное коллегиальным органом - в районный суд по месту нахождения коллегиального органа; (В редакции федеральных законов от 02.10.2007 № 225-ФЗ; от 18.07.2011 № 225-ФЗ) 3) вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;
   — ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ

Пропущенный срок может быть восстановлен по вашему ходатайству.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 или 1 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
— ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ

Срок давности привлечения: постановление не может быть вынесено по истечении 90 календарных дней (по делам, рассматриваемым судьёй) со дня совершения правонарушения; ст. 12.26 КоАП РФ прямо охвачена этим правилом.

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней ) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, в области персональных данных, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, о геодезии и картографии, о наименованиях географических объектов, патентного, антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, законодательства Российской Федерации в области ограничения выбросов парниковых газов, законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 12.8, 12.21 1 , 12.21 3 , 12.21 5 , 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27, частью 2 статьи 12.30 настоящего Кодекса)
— ст. 4.5 КоАП РФ, ч. 1

Пока постановление не вступило в законную силу, течение срока лишения не начинается.

Течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.
— ч. 1 ст. 32.7 КоАП РФ

Вывод. Пока постановление не вынесено и не вступило в силу, водительское удостоверение у вас остаётся; протокол оспаривается через письменные объяснения и замечания, а постановление — жалобой в районный суд (по ст. 12.26 КоАП РФ дело рассматривает суд) в течение 10 дней со дня вручения копии, с возможностью восстановления срока по ходатайству. Ориентируйтесь на срок давности 90 календарных дней: если за этот период суд не вынесет постановление, производство подлежит прекращению по ст. 4.5 КоАП РФ.

Ветка «если сотрудники утверждают, что вы всё же управляли автомобилем»

Изложенная выше защита держится на факте «не управлял». Возможна противоположная позиция сотрудников: они могут указать в протоколе, что вы находились за рулём или только что управляли автомобилем.

Как следует из норм и разъяснений Верховного Суда, для состава по ст. 12.26 КоАП РФ достаточно установления факта управления транспортным средством, причём факт отказа должен быть зафиксирован в протоколе о направлении на медосвидетельствование либо в акте, а также в протоколе об административном правонарушении.

Обстоятельства, послужившие законным основанием для направления водителя на медицинское освидетельствование, должны быть указаны в протоколе о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения (часть 4 статьи 27.12 КоАП РФ). При этом судье следует учитывать, что невыполнение уполномоченным должностным лицом обязанности предложить водителю предварительно пройти освидетельствование на состояние алкогольного опьянения является нарушением установленного порядка направления на медицинское освидетельствование, за исключением случаев нахождения водителя в беспомощном состоянии (тяжелая травма, бессознательное состояние и другое), когда для вынесения заключения о наличии или об отсутствии состояния опьянения требуется проведение специальных лабораторных исследований биологических жидкостей. 12 Отказ от выполнения законных требований уполномоченного должностного лица либо медицинского работника о прохождении такого освидетельствования образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.26 КоАП РФ, и может выражаться как в форме действий, так и в форме бездействия, свидетельствующих о том, что водитель не намерен проходить указанное освидетельствование, в частности предпринимает усилия, препятствующие совершению данного процессуального действия или исключающие возможность его совершения, например отказывается от прохождения того или иного вида исследования в рамках проводимого медицинского освидетельствования. Факт такого отказа должен быть зафиксирован в протоколе о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения или акте медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также в протоколе об административном правонарушении.
— п. 11 Постановления Пленума ВС РФ № 20 от 25.06.2019

Это значит, что спор сведётся к доказыванию одного юридически значимого обстоятельства — управляли вы автомобилем или нет. Вашими доказательствами могут быть: видеозапись с камер, регистратор, показания свидетелей, отсутствие вас в кадре за рулём, отсутствие следов движения, место (возле дома, припаркованный автомобиль). Для проверки законности самой процедуры значима и фиксация направления при понятых или с видеозаписью.

1. Отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения осуществляются должностными лицами, которым предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида, а в отношении водителя транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, - также должностными лицами военной автомобильной инспекции в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.
   — ч. 2 ст. 27.12 КоАП РФ

Вывод. Если сотрудники будут настаивать на управлении, предметом спора станет исключительно факт «был/не был за рулём»; при наличии видеозаписи, свидетелей или иных данных, подтверждающих, что вы не управляли, производство по ст. 12.26 КоАП РФ подлежит прекращению за отсутствием состава. Если же в постановлении или протоколе отсутствуют данные о понятых/видеозаписи либо не указаны законные основания направления, это самостоятельное основание для отмены постановления в районном суде. Обжалование — жалоба в районный суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.