Как вернуть водительские права военнослужащему участнику СВО: порядок, документы и пошаговая процедура по новому закону

Основание возврата ВУ: специальный закон о военнослужащих — участниках СВО

Заявленный вами «недавно принятый закон о возврате прав военнослужащим, участвующим в СВО» — это Федеральный закон от 08.08.2024 № 285-ФЗ, дополнивший КоАП РФ новой ст. 32.6.1. Она устанавливает два разных механизма, выбор между которыми зависит от вашего статуса.

Первый — приостановление исполнения постановления о лишении на время службы (по факту мобилизации/контракта):

1. В период мобилизации, в период военного положения или в военное время исполнение постановления о лишении специального права за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.3 или главой 12 настоящего Кодекса, приостанавливается, если лицо, подвергнутое данному виду административного наказания, призвано на военную службу по мобилизации или в военное время либо заключило в период мобилизации, в период военного положения или в военное время контракт о прохождении военной службы либо контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации) и привлекается для выполнения задач специальной военной операции. Водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) возвращается указанному лицу, срок лишения специального права при этом не прерывается.
   — ч. 1 ст. 32.6.1 КоАП РФ

Это означает: если вы призваны по мобилизации либо заключили контракт о прохождении военной службы или контракт о пребывании в добровольческом формировании в период мобилизации, военного положения или в военное время и привлекаетесь для выполнения задач СВО, исполнение постановления о лишении (по ст. 9.3 или главе 12 КоАП РФ) приостанавливается, а ВУ возвращается вам сразу. Срок лишения при этом не прерывается и продолжает течь.

Второй — полное прекращение исполнения с возвратом ВУ без экзамена и без медосвидетельствования по трём основаниям:

1. Исполнение постановления о лишении специального права за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.3 или главой 12 настоящего Кодекса, в отношении лица, указанного в части 1 настоящей статьи, прекращается, а водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у такого лица, возвращаются ему без проверки знания Правил дорожного движения и медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, предусмотренных частью 4 1 статьи 32.6 настоящего Кодекса: 1) со дня награждения государственной наградой, полученной в период прохождения военной службы либо пребывания в добровольческом формировании; 2) со дня увольнения с военной службы по основанию, предусмотренному подпунктом "а", "в" или "г" пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"; 3) со дня исключения из добровольческого формирования по основанию, предусмотренному подпунктом 1, 2 или 5 пункта 7 статьи 22 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне".
   — ч. 4 ст. 32.6.1 КоАП РФ

Здесь значимые для вас факты: (1) награждение государственной наградой, полученной в период прохождения военной службы либо пребывания в добровольческом формировании; (2) увольнение с военной службы по основанию, предусмотренному подп. «а», «в» или «г» п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»; (3) исключение из добровольческого формирования по основанию, предусмотренному подп. 1, 2 или 5 п. 7 ст. 22.1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне». Если вы ещё служите и ни одно из этих оснований не наступило, применяется только ч. 1 (приостановление).

Основание срабатывает при получении информации уполномоченными органами, и по нему выносится отдельное постановление:

1. О прекращении исполнения постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники при получении информации от уполномоченных органов об обстоятельствах, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, выносится постановление с соблюдением требований, предусмотренных статьей 31.7 настоящего Кодекса.
   — ч. 5 ст. 32.6.1 КоАП РФ

Порядок взаимодействия органов по возврату ВУ военнослужащим определяется совместными решениями федеральных органов:

1. Порядок взаимодействия по вопросам исполнения постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники, возврата водительского удостоверения или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) в отношении лица, указанного в части 1 настоящей статьи, определяется совместными решениями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники.
   — ч. 6 ст. 32.6.1 КоАП РФ

Норма ч. 6 — отсылочная: детальная процедура устанавливается совместным актом МВД России, Минобороны России, Росгвардии и федерального органа по самоходной технике. Единый публичный регламент, посвящённый именно возврату ВУ военнослужащим по ст. 32.6.1 КоАП РФ, на дату консультации в открытом банке не опубликован, поэтому порядок подачи документов строится по Правилам № 1191 (см. блок 4).

Вывод по вопросу: специальный льготный закон существует — это ст. 32.6.1 КоАП РФ (введена Федеральным законом от 08.08.2024 № 285-ФЗ). Действующему военнослужащему — участнику СВО ВУ возвращается либо сразу на период службы по ч. 1 (исполнение приостанавливается, срок не прерывается), либо окончательно без экзамена и медосвидетельствования по ч. 4 (награда в период службы, увольнение по подп. «а», «в», «г» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ, исключение из добровольческого формирования). Для действующего военнослужащего без награды и без увольнения работает приостановление (ч. 1), а не прекращение (ч. 4).

Освобождение от экзамена и медосвидетельствования: взаимодействие ст. 32.6 и ст. 32.6.1 КоАП РФ

Общий порядок возврата ВУ по истечении срока лишения возлагает на водителя дополнительные обязанности:

4 1 . По истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством , за исключением случаев, предусмотренных статьей 32.6 1 настоящего Кодекса . (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.07.2013 № 196-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 14.10.2014 № 307-ФЗ, от 31.12.2014 № 528-ФЗ, от 08.08.2024 № 285-ФЗ) 5. Хранение невостребованных документов осуществляется в течение трех лет. По истечении указанного срока невостребованные документы подлежат уничтожению. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.07.2007 № 210-ФЗ)
— ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ

По общему правилу (ч. 4.1 ст. 32.6) вы должны сдать теоретический экзамен по ПДД, уплатить все штрафы за правонарушения в области дорожного движения, а если лишение было по ч. 1 ст. 12.8, ч. 1 ст. 12.26 или ч. 3 ст. 12.27 КоАП РФ — ещё и пройти медосвидетельствование на наличие противопоказаний.

Но ключевое для вас — завершающая оговорка «за исключением случаев, предусмотренных статьей 32.6.1 настоящего Кодекса». Она прямо выводит военнослужащих — участников СВО из-под действия этих требований. Это подтверждается и нормой о возврате изъятых документов:

1. По истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, подлежат возврату, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 1 настоящей статьи и статьей 32.6 1 настоящего Кодекса . (В редакции федеральных законов от 24.07.2007 № 210-ФЗ, от 23.07.2013 № 196-ФЗ, от 08.08.2024 № 285-ФЗ) 4 1 . По истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством , за исключением случаев, предусмотренных статьей 32.6 1 настоящего Кодекса . (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.07.2013 № 196-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 14.10.2014 № 307-ФЗ, от 31.12.2014 № 528-ФЗ, от 08.08.2024 № 285-ФЗ) 5. Хранение невостребованных документов осуществляется в течение трех лет.
   — ч. 4 ст. 32.6 КоАП РФ

Специальная норма сформулирована прямо — возврат без проверки знаний ПДД и без медосвидетельствования:

1. Возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами в связи с выявлением в результате обязательного медицинского освидетельствования медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик производится в подразделении Госавтоинспекции, осуществляющем хранение изъятого водительского удостоверения, либо в ином подразделении Госавтоинспекции при наличии соответствующего заявления, поданного лицом, у которого были выявлены указанные противопоказания и ограничения , не позднее 30 дней до дня получения водительского удостоверения. В этом случае водительское удостоверение возвращается без проверки при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, и медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, выданного после прекращения действия права на управление транспортными средствами.
   — п. 8 Правил возврата ВУ, утв. ПП РФ № 1191

(Здесь процитирован п. 8 Правил: он описывает случай возврата по медицинским основаниям — «без проверки» — и иллюстрирует, что Правила № 1191 допускают возврат ВУ без сдачи экзамена.)

Таким образом, если ваш случай подпадает под ч. 1 или ч. 4 ст. 32.6.1 КоАП РФ, требования ч. 4.1 ст. 32.6 (экзамен, медосвидетельствование) к вам не применяются. Требование об уплате штрафов за правонарушения в области дорожного движения сохраняется как общее условие, поскольку изъятие из него сделано только в части проверки и медосвидетельствования.

Вывод по вопросу: если вы участник СВО по основаниям ч. 1 ст. 32.6.1 КоАП РФ или награждены/уволены по основаниям ч. 4 этой статьи, сдавать экзамен по ПДД и проходить медосвидетельствование не требуется — прямо в силу оговорки «за исключением случаев, предусмотренных статьей 32.6.1» в ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ. Неуплаченные штрафы за нарушения ПДД устранить всё же нужно: изъятие из требования об их уплате закон не предусматривает.

Прекращение исполнения постановления: основание и роль ст. 31.7 КоАП РФ

Прекращение исполнения постановления о лишении — это отдельное процессуальное действие, а не автоматический возврат «по календарю». Норма закрывает перечень оснований:

Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае: 1) издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; 2) признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность; (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 195-ФЗ) 3) смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим; 3 1 ) внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации юридического лица, привлеченного к административной ответственности, на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве); (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 17.04.2017 № 68-ФЗ) 3 2 ) внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи об исключении юридического лица, привлеченного к административной ответственности, из единого государственного реестра юридических лиц; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 17.04.2017 № 68-ФЗ) 4) истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных статьей 31.9 настоящего Кодекса; 5) отмены постановления; 6) вынесения в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 09.05.2005 № 45-ФЗ) 7) наступления обстоятельств, указанных в части 4 статьи 32.6 1 настоящего Кодекса.
— п. 7 ст. 31.7 КоАП РФ

Подпункт 7 — новое основание, введённое Федеральным законом от 08.08.2024 № 285-ФЗ: наступление обстоятельств, указанных в ч. 4 ст. 32.6.1 КоАП РФ (награда в период службы, увольнение по подп. «а», «в», «г» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ, исключение из добровольческого формирования). Именно прекращение исполнения — юридический факт, который превращает лишение в оконченное и позволяет вернуть ВУ без сдачи экзамена.

Статус «подвергнут наказанию» при этом снимается:

1. Лицо, указанное в части 4 статьи 32.6 1 настоящего Кодекса, считается не подвергнутым административному наказанию. (Дополнение частью - Федеральный закон от 08.08.2024 № 285-ФЗ ) (Статья в редакции Федерального закона от 11.06.2021 № 201-ФЗ ) Статья 4.7. Возмещение имущественного ущерба и морального вреда, причиненных административным правонарушением 1. Судья, рассматривая дело об административном правонарушении, вправе при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба одновременно с назначением административного наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба. Споры о возмещении имущественного ущерба разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства. 2. По делу об административном правонарушении, рассматриваемому иными уполномоченными органом или должностным лицом, спор о возмещении имущественного ущерба разрешается судом в порядке гражданского судопроизводства. 3. Споры о возмещении морального вреда, причиненного административным правонарушением, рассматриваются судом в порядке гражданского судопроизводства. Статья 4.8. Исчисление сроков 1. Сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. (В редакции Федерального закона от 14.04.2023 № 122-ФЗ ) 1 1 . Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. (Дополнение частью - Федеральный закон от 14.04.2023 № 122-ФЗ ) 2.
   — ч. 3 ст. 4.6 КоАП РФ

Норма о том, что лицо, указанное в ч. 4 ст. 32.6.1 КоАП РФ, считается НЕ подвергнутым административному наказанию, — важное практическое последствие: до прекращения исполнения постановления вы формально считаетесь лишённым права, а управление транспортным средством в этот период образует состав по ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ (штраф 30 000 руб., либо административный арест до 15 суток, либо обязательные работы):

1. Управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортными средствами, - (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 196-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от ста до двухсот часов.
   — ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ

Поэтому до момента вынесения постановления о прекращении исполнения и фактического получения ВУ на руки управлять автомобилем нельзя, несмотря на наличие оснований для льготы.

Вывод по вопросу: обстоятельства ч. 4 ст. 32.6.1 КоАП РФ (награда, увольнение по подп. «а», «в», «г» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ, исключение из добровольческого формирования) влекут прекращение исполнения постановления о лишении (п. 7 ст. 31.7 КоАП РФ), после чего лицо считается не подвергнутым наказанию (ч. 3 ст. 4.6 КоАП РФ). Непосредственно возврат ВУ возможен только после вынесения соответствующего постановления — езда до этого момента квалифицируется по ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ.

Перечень документов, порядок и место возврата ВУ

Базовый перечень документов определён Правилами № 1191:

1. Изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами (далее - лицо, лишенное права на управление), по истечении срока лишения этого права, успешно прошедшему в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - подразделение Госавтоинспекции) по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им правил дорожного движения (далее - проверка), при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, при наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения либо представлении указанным лицом документов, свидетельствующих об уплате таких административных штрафов, а лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также после прохождения ими медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством
   — п. 2 Правил возврата ВУ, утв. ПП РФ № 1191

Из этой нормы следует состав документов: паспорт (или иной документ, удостоверяющий личность) и документы, подтверждающие уплату наложенных штрафов за правонарушения в области дорожного движения (либо наличие сведений об уплате в ГИС ГМП). Для военнослужащего по ч. 4 ст. 32.6.1 КоАП РФ к этому добавляются документы, подтверждающие специальное основание (выписка из приказа о награждении государственной наградой либо выписка из приказа об увольнении по соответствующему основанию, либо документ об исключении из добровольческого формирования). Экзамен по ПДД и медосвидетельствование для льготной категории не требуются (блок 2).

Место и срок возврата:

1. Возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, осуществляется в подразделении Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении в день обращения. Возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, может осуществляться в ином подразделении Госавтоинспекции в случае подачи этим лицом не позднее 30 дней до окончания срока лишения права на управление транспортными средствами в подразделение Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении заявления с указанием наименования подразделения Госавтоинспекции, в которое необходимо направить водительское удостоверение. Заявление может быть подано в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа.
   — п. 6 Правил возврата ВУ, утв. ПП РФ № 1191

Возврат производится в день обращения. При желании получить ВУ в удобном подразделении — не позднее 30 дней до окончания срока лишения подать в подразделение по месту исполнения постановления заявление о направлении ВУ в иное подразделение; заявление может быть подано в электронной форме.

Хранение изъятого ВУ ограничено по срокам:

1. Хранение невостребованных документов осуществляется в течение трех лет. По истечении указанного срока невостребованные документы подлежат уничтожению.
   — ч. 5 ст. 32.6 КоАП РФ

Вывод по вопросу: для возврата ВУ подготовьте паспорт и документы об уплате штрафов за нарушения ПДД (либо проверьте сведения в ГИС ГМП), а также документ, подтверждающий основание льготы. Обращайтесь в подразделение Госавтоинспекции по месту исполнения постановления (при необходимости — за 30 дней заявление о направлении ВУ в другое подразделение). Возврат — в день обращения; учитывайте трёхлетний срок хранения невостребованного ВУ (ч. 5 ст. 32.6 КоАП РФ).

Ветка «приостановление на период службы» (действующий военнослужащий без награды и без увольнения)

Если вы — действующий военнослужащий, призванный по мобилизации или заключивший контракт о прохождении военной службы (контракт о пребывании в добровольческом формировании) в период мобилизации/военного положения/военное время и привлекаетесь для задач СВО, но у вас ещё нет государственной награды и вы не увольнялись по «льготным» основаниям, — работает механизм приостановления (ч. 1 ст. 32.6.1 КоАП РФ, процитирована в блоке 1). При этом:

— исполнение постановления о лишении приостанавливается, и ВУ возвращается вам сразу;
— срок лишения НЕ прерывается и продолжает течь всё время службы;
— по окончании службы исполнение возобновляется и остаток срока нужно «досидеть», а ВУ — сдать.

Сдача и возобновление регулируются ст. 32.7 КоАП РФ и ст. 28.10 КоАП РФ. Ходатайство командования воинской части приостанавливает производство по новому делу:

1. В случае поступления ходатайства командования воинской части (учреждения) производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.3 или главой 12 настоящего Кодекса, если санкцией применяемой статьи предусмотрено лишение права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники, приостанавливается в отношении военнослужащего, проходящего военную службу в период мобилизации, в период военного положения или в военное время, либо лица, пребывающего в добровольческом формировании, привлекаемых для выполнения задач специальной военной операции, со дня поступления такого ходатайства, о чем выносится определение.
   — ч. 3 ст. 28.10 КоАП РФ

Это означает, что в период мобилизации и военное время командование воинской части может ходатайствовать о приостановлении производства по делу об административном правонарушении, связанном с лишением права управления. Для вас практически важно: получив ВУ по ч. 1 ст. 32.6.1 КоАП РФ, вы обязаны будете сдать его заново при возобновлении исполнения постановления.

Вывод по вопросу: если вы служите по мобилизации/контракту, участвуете в СВО и у вас нет награды и увольнения по льготному основанию, ВУ вам вернут на период службы по ч. 1 ст. 32.6.1 КоАП РФ (исполнение приостановлено), но срок лишения продолжает течь и по окончании службы ВУ придётся сдать, а остаток срока — отбыть. Для окончательного (бессрочного) возврата без экзамена и медосвидетельствования нужно наступление одного из оснований ч. 4 ст. 32.6.1 КоАП РФ (награда, увольнение по состоянию здоровья/иным «льготным» основаниям).

Если Госавтоинспекция отказывает или бездействует: обжалование

Отказ вернуть ВУ или бездействие подразделения Госавтоинспекции — это решение (действие/бездействие) органа публичной власти, которое оспаривается по правилам главы 22 КАС РФ:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Из этой нормы следует, что вы вправе обратиться либо в вышестоящий в порядке подчинённости орган (руководителю подразделения, в региональное управление ГИБДД), либо напрямую в суд с административным исковым заявлением об оспаривании отказа. В судебном порядке применяется срок:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Результат успешного оспаривания:

1. об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
   — п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

То есть суд, признав отказ незаконным, обязывает административного ответчика устранить нарушение — фактически вернуть вам ВУ. Этот же порядок (глава 22 КАС РФ) применим к обжалованию и бездействия — нерассмотрения заявления о возврате ВУ.

Вывод по вопросу: при отказе или бездействии Госавтоинспекции вы вправе (1) подать жалобу в вышестоящий орган ГИБДД, (2) обратиться в прокуратуру и (3) оспорить отказ в суде по правилам главы 22 КАС РФ (ст. 218, 227 КАС РФ) в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права (ст. 219 КАС РФ). Подача такого иска не требует обязательного досудебного обжалования, если законом не установлено иное.

Риски и альтернативные способы получения ВУ

Риски. Первый — управление ТС до фактического возврата ВУ: пока не вынесено постановление о прекращении исполнения (п. 7 ст. 31.7, ч. 5 ст. 32.6.1 КоАП РФ), вы остаётесь лицом, лишённым права управления, и поездка образует состав:

1. Управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортными средствами, - (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 196-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от ста до двухсот часов.
   — ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ

Второй — утрата сданного ВУ: невостребованные документы хранятся только три года:

1. Хранение невостребованных документов осуществляется в течение трех лет. По истечении указанного срока невостребованные документы подлежат уничтожению.
   — ч. 5 ст. 32.6 КоАП РФ

Если срок лишения не прерывался во время службы (ч. 1 ст. 32.6.1 КоАП РФ) и прошло более трёх лет, хранящееся ВУ может быть уничтожено; тогда вместо возврата восстанавливают документ выдачей нового удостоверения.

Альтернативы. Если льготные основания по ст. 32.6.1 КоАП РФ документально не подтверждаются, действует общий порядок возврата после истечения срока лишения:

4 1 . По истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством , за исключением случаев, предусмотренных статьей 32.6 1 настоящего Кодекса . (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.07.2013 № 196-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 14.10.2014 № 307-ФЗ, от 31.12.2014 № 528-ФЗ, от 08.08.2024 № 285-ФЗ) 5. Хранение невостребованных документов осуществляется в течение трех лет. По истечении указанного срока невостребованные документы подлежат уничтожению. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.07.2007 № 210-ФЗ)
— ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ

А при утрате/уничтожении самого бланка право управления восстанавливается выдачей нового удостоверения:

1. В случае прекращения действия права на управление транспортными средствами в связи с истечением установленного срока действия водительского удостоверения действие такого права восстанавливается путем выдачи нового водительского удостоверения в соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. № 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами".
   — п. 9 Правил возврата ВУ, утв. ПП РФ № 1191

{b21}

Вывод по вопросу: ключевые риски — ответственность по ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ за езду до вынесения постановления о прекращении исполнения и уничтожение невостребованного ВУ по трёхлетнему сроку (ч. 5 ст. 32.6 КоАП РФ). Альтернативы — общий возврат по ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ с экзаменом и медосвидетельствованием (если льгота не подтверждена) либо выдача нового ВУ взамен утраченного (п. 9 Правил № 1191, п. 215 Регламента МВД № 80).

Альтернатива: выдача нового ВУ взамен утраченного/уничтоженного

Если сданное на хранение ВУ уничтожено по истечении трёхлетнего срока (ч. 5 ст. 32.6 КоАП РФ) либо утрачено, право управления восстанавливается не возвратом старого документа, а выдачей нового удостоверения в экзаменационном порядке:

1. В случае прекращения действия права на управление транспортными средствами в связи с истечением установленного срока действия водительского удостоверения действие такого права восстанавливается путем выдачи нового водительского удостоверения в соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. № 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами".
   — п. 9 Правил возврата ВУ, утв. ПП РФ № 1191

При выдаче нового ВУ старое аннулируется, а по волеизъявлению владельца аннулированное удостоверение (если оно сохранилось в материалах) возвращается ему:

1. При наличии волеизъявления владельца водительского удостоверения аннулированное водительское удостоверение возвращается его владельцу, о чем делается отметка в заявлении. К материалам, послужившим основанием для выдачи нового водительского удостоверения, приобщается копия аннулированного водительского удостоверения, возвращенного его владельцу
   — п. 215 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 20.02.2021 № 80

Эти нормы — запасной путь восстановления документа, если льгота по ст. 32.6.1 КоАП РФ подтверждена, но самого бланка ВУ физически нет (уничтожен по трёхлетнему сроку, либо утерян в подразделении). В таком случае вы получаете новое удостоверение взамен, а не возврат прежнего, — при этом статус «не подвергнут наказанию» по ч. 3 ст. 4.6 КоАП РФ, если он возник по ч. 4 ст. 32.6.1 КоАП РФ, сохраняется.

Вывод по вопросу: альтернативой возврату старого ВУ является выдача нового удостоверения взамен утраченного/уничтоженного (п. 9 Правил № 1191, п. 214–215 Регламента МВД № 80). Это применимо, когда льгота есть, но сам бланк ВУ не сохранился; процедура идёт по правилам экзаменационно-регистрационных подразделений Госавтоинспекции.