Можно ли забрать заявление до суда, если уже составляют протокол об административном правонарушении

Зависит ли возбуждение и движение дела об АП от воли заявителя

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: 1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; 2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения
— п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ

Заявление физического лица — это лишь один из поводов к возбуждению дела (п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ), причём поставленный в один ряд с непосредственным обнаружением нарушения должностным лицом. Из этого следует главное для вашей ситуации: как только из заявления усмотрены достаточные данные о событии правонарушения, дело возбуждается в публичном порядке — от имени государства, а не «по вашему делу». Забрать заявление «обратно» как документ вы, разумеется, можете, но это не аннулирует уже начатое производство: производство ведётся не в вашу пользу, а в интересах охраны установленного порядка, и повод к нему уже реализован.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: (В редакции Федерального закона от 04.12.2006 № 203-ФЗ) 1) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие); (В редакции Федерального закона от 14.10.2014 № 307-ФЗ) 3) действия лица в состоянии крайней необходимости; 4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; 5) признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность; (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 195-ФЗ) 5 1 ) совершение административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении содержащихся в нормативных правовых актах обязательных требований, в случае, если их несоблюдение в соответствии с частями 3, 4 и 7 статьи 15 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" не может являться основанием для привлечения к административной ответственности; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.02.2021 № 29-ФЗ) 6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности; 7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела; (В редакции Федерального закона от 14.10.2014 № 307-ФЗ) 8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; 8 1 ) внесение в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве); (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 17.04.2017 № 68-ФЗ) 9) иные предусмотренные настоящим Кодексом обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности
— ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ

Перечень оснований, при которых начатое производство подлежит прекращению, закрытый и в вашем случае неприменим: отсутствие события (п. 1 ч. 1 ст. 24.5), отсутствие состава (п. 2), крайняя необходимость (п. 3), амнистия (п. 4), отмена нормы (п. 5), истечение срока давности (п. 6), повторность (п. 7), смерть лица (п. 8), ликвидация юрлица (п. 8.1). Отказ потерпевшего от претензий (примирение) в этот перечень не входит. Отсюда прямой вывод: написать «претензий не имею» и добиться автоматического прекращения дела об административном правонарушении нельзя — воля заявителя не является основанием прекращения по КоАП РФ.

Реальный инструмент — малозначительность и позиция потерпевшего

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием
— ст. 2.9 КоАП РФ

Единственный механизм, где ваш отказ от претензий имеет юридический вес, — ст. 2.9 КоАП РФ. Решение принимает судья/орган/должностное лицо, рассматривающее дело, а не заявитель; но отсутствие вреда, отсутствие тяжких последствий, заглаживание и примирение с потерпевшим суды фактически учитывают при оценке малозначительности. Формулировка «могут освободить» показывает: это право, а не обязанность правоприменителя. Поэтому ваша позиция («претензий не имею, прошу учесть малозначительность») — это не гарантия, а довод, который оценит суд. Важно: если правонарушение посягает на общественный порядок и существенно, одна лишь ваша просьба результата не даст.

Как оформить позицию потерпевшего и что вам для этого дано процессуально

Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, с аудио- и видеозаписями, делать выписки из материалов дела об административном правонарушении, снимать за свой счет копии с материалов дела об административном правонарушении, в том числе с помощью технических средств, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом
— ч. 2 ст. 25.2 КоАП РФ

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. 2. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения
— ст. 24.4 КоАП РФ, п. 1

Как потерпевшая вы вправе давать объяснения, представлять доказательства и заявлять ходатайства (ч. 2 ст. 25.2 КоАП РФ). Ходатайство подаётся в письменной форме, рассматривается немедленно, а отказ оформляется определением (ст. 24.4 КоАП РФ). Практический смысл: подайте письменное заявление (ходатайство) с изложением позиции — что факт имел место, но вы примирились, ущерб заглажен, просите освободить от ответственности по ст. 2.9 КоАП РФ. Отказ будет мотивирован в определении/постановлении, и вы сможете его обжаловать по ч. 2 ст. 25.2 КоАП РФ.

Роль стадии: протокол ещё не составлен или уже в суде

Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении направляются судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении
— ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ

Протокол направляется судье/органу в течение трёх суток после составления (ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ). До составления протокола ваш письменный отказ от претензий имеет смысл подать должностному лицу, ведущему материал: оно, оценивая событие и данные, может учесть вашу позицию (в т.ч. при решении вопроса о направлении дела). Но и после того как протокол ушёл в суд, дело не «потеряно»: ходатайство о малозначительности заявляется непосредственно судье. Итог: окно для действий открыто на обеих стадиях, но результат ни на одной из них не гарантирован волей заявителя.

Вывод. Дело об административном правонарушении — публичное: ваш отказ от претензий (забрать заявление) не является основанием прекращения и по общему правилу дело до конца доводит государственный орган независимо от вашей воли (п. 3 ч. 1 ст. 28.1, ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ). Реально повлиять можно только через ст. 2.9 КоАП РФ (малозначительность + примирение), заявив письменное ходатайство (ст. 24.4, ч. 2 ст. 25.2 КоАП РФ) как должностному лицу до передачи дела, так и мировому судье после передачи (ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ). Действуйте в письменной форме, приложите подтверждение заглаживания вреда, и при отказе обжалуйте постановление/определение.

Если это не «административка», а уголовное дело частного обвинения — примирение прекращает дело

Значительная часть бытовых конфликтов (лёгкий вред здоровью, побои) может квалифицироваться по-разному — как административное правонарушение либо как преступление, и здесь есть принципиальная развязка. Если по вашему заявлению усматриваются признаки преступления частного обвинения, применяется иной режим:

Уголовные дела о преступлениях, предусмотренных статьями 115 частью первой и 116 1 частью первой Уголовного кодекса Российской Федерации , считаются уголовными делами частного обвинения, возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего, его законного представителя, за исключением случаев, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, и подлежат прекращению в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым. Примирение допускается до удаления суда в совещательную комнату для постановления приговора, а в суде апелляционной инстанции - до удаления суда апелляционной инстанции в совещательную комнату для вынесения решения по делу
— ч. 2 ст. 20 УПК РФ

Дело частного обвинения возбуждается не иначе как по заявлению потерпевшего и подлежит прекращению в связи с примирением — причём примирение допускается вплоть до удаления суда в совещательную комнату. То есть если материал уйдёт мировому судье именно по частному обвинению, ваше заявление о примирении обязательно для суда и дело будет прекращено. Именно здесь работает модель «забрать заявление» — но только в уголовном процессе по делам частного обвинения, а не в административном производстве.

Суд, а также следователь с согласия руководителя следственного органа или дознаватель с согласия прокурора вправе на основании заявления потерпевшего или его законного представителя прекратить уголовное дело в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления небольшой или средней тяжести, в случаях, предусмотренных статьей 76 Уголовного кодекса Российской Федерации , если это лицо примирилось с потерпевшим и загладило причиненный ему вред
— ст. 25 УПК РФ

Для остальных преступлений небольшой/средней тяжести применяется уже общее правило примирения — через ст. 76 УК РФ. Это право, а не обязанность суда, и требуется не только примирение, но и заглаживание вреда:

Лицо, впервые совершившее преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобождено от уголовной ответственности, если оно примирилось с потерпевшим и загладило причиненный потерпевшему вред
— ст. 76 УК РФ

Разница с частным обвинением принципиальна: там примирение — безусловное основание прекращения (ч. 2 ст. 20 УПК РФ), а в общем порядке (ст. 76 УК РФ через ст. 25 УПК РФ) — усмотрение суда.

Заявитель предупреждается об уголовной ответственности за заведомо ложный донос в соответствии со статьей 306 Уголовного кодекса Российской Федерации , о чем в заявлении делается отметка, которая удостоверяется подписью заявителя. Одновременно судья разъясняет заявителю его право на примирение с лицом, в отношении которого подано заявление
— ч. 6 ст. 318 УПК РФ

Как заявитель вы предупреждаетесь о ложном доносе, и одновременно судья обязан разъяснить вам право на примирение (ч. 6 ст. 318 УПК РФ). Это подтверждает: заявление в порядке частного обвинения — ваш документ, и примирение — предусмотренный законом результат.

Что касается побоев: нанесение побоев, не повлёкших последствий ст. 115 УК РФ и не содержащих уголовно наказуемого деяния, — это административное правонарушение:

Нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших последствий, указанных в статье 115 Уголовного кодекса Российской Федерации , если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей, либо административный арест на срок от десяти до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от шестидесяти до ста двадцати часов
— ст. 6.1.1 КоАП РФ

Из этого состава видно, что примирение а priori не названо основанием прекращения — для побоев как административного правонарушения оно работает только через малозначительность (ст. 2.9 КоАП РФ). Уголовная ответственность за побои наступает лишь для лиц, подвергнутых административному наказанию за аналогичное деяние, то есть при повторности (ст. 116.1 УК РФ):

Нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших последствий, указанных в статье 115 настоящего Кодекса, и не содержащих признаков состава преступления, предусмотренного статьей 116 настоящего Кодекса, лицом, подвергнутым административному наказанию за аналогичное деяние
— ч. 1 ст. 116.1 УК РФ

Вывод (альтернативная ветка). Если по вашему заявлению установлены признаки преступления частного обвинения (например, ч. 1 ст. 115 УК РФ), примирение влечёт обязательное прекращение дела (ч. 2 ст. 20 УПК РФ) — вплоть до удаления суда в совещательную комнату. Для прочих преступлений небольшой/средней тяжести примирение работает через ст. 76 УК РФ как усмотрение суда при условии заглаживания вреда. Если же речь о побоях без повторности — это административное дело (ст. 6.1.1 КоАП РФ), где примирение даёт эффект только через малозначительность (ст. 2.9 КоАП РФ). Поэтому до подачи заявлений обязательно уточните у должностного лица квалификацию (конкретная статья КоАП или УК), по которой планируется направление материала.

Риск при «забирании» заявления: ложный донос

Если вы решите забрать заявление, важно понимать границу, за которой «отказ от претензий» уже не поможет. Предупреждение об уголовной ответственности за заведомо ложный донос закреплено и в уголовном процессе при подаче заявления частного обвинения (ч. 6 ст. 318 УПК РФ), и в административном — по существу ваши объяснения проверяются на достоверность.

{c10}

Сама по себе ваша просьба не привлекать лицо к ответственности, ваше примирение с ним не образуют состава ложного доноса — ложным доносом является заведомо недостоверное сообщение о преступлении. То есть если изложенные вами факты имели место, отказ от претензий полностью законен и ничем вам не грозит. Риск возникает в другом: нельзя впоследствии менять объяснения на противоположные («ничего не было») исключительно для прекращения дела — такие действия могут быть расценены как дача заведомо ложных показаний. Для вас безопасный путь — не отрицать сам факт, а заявлять о примирении и заглаживании вреда (что и предусмотрено ст. 2.9 КоАП РФ, ст. 25 УПК РФ), не искажая обстоятельств.

Вывод. Отказ от претензий и примирение законны и не наказуемы, если изложенные вами факты были достоверны. Единственное, чего делать нельзя — искажать сами обстоятельства ради прекращения дела: это уже грань ст. 306 УК РФ. Правильная стратегия — заявлять о малозначительности/примирении, не отказываясь от достоверно изложенных событий.

Риск «просрочки»: сроки давности и обжалование

Даже когда дело публичное, у вас сохраняются процессуальные рычаги. Постановление по делу об АП может быть обжаловано (это прямо закреплено в ч. 2 ст. 25.2 КоАП РФ), а если срок давности привлечения к ответственности истечёт к моменту рассмотрения — дело подлежит прекращению по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Практический смысл для вашей задачи: время работает на вас — чем позже дело дойдёт до суда, тем выше шанс, что истечёт давность либо суд проявит гибкость; кроме того, у вас всегда остаётся путь обжалования.

Вывод. Помимо ходатайства о малозначительности заявите (при наличии оснований) о прекращении по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (истечение срока давности), а при вынесении постановления о наказании — обжалуйте его как потерпевшая по ч. 2 ст. 25.2 КоАП РФ. Все требования и ходатайства подавайте письменно (ст. 24.4 КоАП РФ), чтобы получить мотивированный ответ или определение и иметь их для последующего обжалования.

Сроки и подтверждающие документы

По срокам: протокол направляется судье/органу в течение трёх суток с момента составления (ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ), а если к моменту рассмотрения истёк срок давности привлечения к ответственности, дело подлежит прекращению по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Практический вывод: подать письменное заявление о примирении/малозначительности имеет смысл незамедлительно — до ухода материала в суд должностному лицу, а если не успели — мировому судье.

По доказательствам: ваша позиция подтверждается вашими письменными объяснениями (ч. 2 ст. 25.2 КоАП РФ — право давать объяснения и представлять доказательства), ходатайством о малозначительности (ст. 24.4 КоАП РФ), а также документами о заглаживании вреда (расписка, платёжный документ, переписка) — хотя формально ст. 2.9 КоАП РФ заглаживание не упоминает, суды оценивают его в совокупности.

Вывод. Действуйте быстро (с учётом трёхдневного срока ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ) и письменно (ст. 24.4 КоАП РФ), приложив подтверждение примирения и заглаживания вреда; при истечении давности заявляйте о прекращении по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Обжалование постановления доступно вам как потерпевшей по ч. 2 ст. 25.2 КоАП РФ.

Гражданско-правовой аспект: отказ от претензий отдельно от дела об АП

Ваш вопрос «претензий не имею» можно разделить на два самостоятельных пласта, и это даёт вам ещё один рабочий инструмент. Административная ответственность — публичная и от вашей воли не зависит (ст. 28.1, 24.5 КоАП РФ), но требование о возмещении имущественного ущерба и морального вреда — это ваша частная претензия, которой вы распоряжаетесь свободно.

Судья, рассматривая дело об административном правонарушении, вправе при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба одновременно с назначением административного наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба
— ч. 1 ст. 4.7 КоАП РФ

Вопрос о возмещении имущественного ущерба судья решает по делу об АП только при отсутствии спора (ч. 1 ст. 4.7 КоАП РФ). Если спора нет — вы вправе заявить об отсутствии имущественных претензий, и такой отказ от требования не влияет на судьбу публичного обвинения, но снимает гражданско-правовую составляющую. Практический смысл: если ваша цель — избежать наказания нарушителя, отказ от материальных претензий сам по себе дела не прекратит; однако он укрепляет довод о малозначительности и примирении (по ст. 2.9 КоАП РФ), поскольку показывает суду/должностному лицу, что вред заглажен и спор исчерпан.

Вывод. Отказ от гражданско-правовых претензий (возмещение ущерба, морального вреда) — это ваше право, которым вы распоряжаетесь отдельно от административного дела (ч. 1 ст. 4.7 КоАП РФ). Он не прекращает публичное производство об АП, но в совокупности с ходатайством о малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ) работает как аргумент для освобождения от ответственности. Оформите письменно оба документа: (1) ходатайство по ст. 24.4/25.2 КоАП РФ и (2) заявление об отсутствии материальных претензий.