Лишили прав за отказ от медосвидетельствования, отслужил на СВО, срок лишения вышел — как вернуть удостоверение, нужно ли сдавать теорию и платить штрафы, есть ли льготы для участников боевых действий

Специальный порядок для участников СВО:прекращение исполнения лишения и безэкзаменационный возврат ВУ

Для вашей ситуации существует специальная норма — ст. 32.6.1 КоАП РФ, введённая Федеральным законом от 08.08.2024 № 285-ФЗ. Она устанавливает особый режим для лиц, которые заключили контракт в период мобилизации (военного положения/военного времени) и привлекались к выполнению задач СВО.

В период мобилизации, в период военного положения или в военное время исполнение постановления о лишении специального права за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.3 или главой 12 настоящего Кодекса, приостанавливается, если лицо, подвергнутое данному виду административного наказания, призвано на военную службу по мобилизации или в военное время либо заключило в период мобилизации, в период военного положения или в военное время контракт о прохождении военной службы либо контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации) и привлекается для выполнения задач специальной военной операции. Водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) возвращается указанному лицу, срок лишения специального права при этом не прерывается. 2. Исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники возобновляется со дня увольнения лица, указанного в части 1 настоящей статьи, с военной службы либо со дня исключения из добровольческого формирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи. 3.
— ч. 1 ст. 32.6.1 КоАП РФ

Ключевой момент — часть 4 этой статьи: исполнение постановления о лишении права прекращается, а изъятое удостоверение возвращается без проверки знания ПДД и без медосвидетельствования, если лицо награждено государственной наградой, полученной в период службы:

Исполнение постановления о лишении специального права за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.3 или главой 12 настоящего Кодекса, в отношении лица, указанного в части 1 настоящей статьи, прекращается, а водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у такого лица, возвращаются ему без проверки знания Правил дорожного движения и медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, предусмотренных частью 4.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса: 1) со дня награждения государственной наградой, полученной в период прохождения военной службы либо пребывания в добровольческом формировании; 2) со дня увольнения с военной службы по основанию, предусмотренному подпунктом "а" , "в" или "г" пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"; 3) со дня исключения из добровольческого формирования по основанию, предусмотренному подпунктом 1 , 2 или 5 пункта 7 статьи 22.1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне". 5. О прекращении исполнения постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники при получении информации от уполномоченных органов об обстоятельствах, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, выносится постановление с соблюдением требований, предусмотренных статьей 31.7 настоящего Кодекса. 6.
— ч. 4 ст. 32.6.1 КоАП РФ

Ваше деяние (ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ — отказ от медосвидетельствования) относится именно к главе 12 КоАП РФ, поэтому норма к вам применима. Георгиевский крест 4 степени — государственная награда РФ, её получение в период службы по контракту в СВО образует прямое основание для прекращения исполнения постановления и безэкзаменационного возврата ВУ.

При этом важно, что закон имеет обратную силу в отношении наказаний, назначенных до его вступления в силу (до 19.08.2024). Поскольку вас лишили прав полтора года назад (то есть до вступления закона в силу), действует переходное положение ст. 2 ФЗ № 285-ФЗ:

Лица, которым назначено административное наказание в виде лишения специального права за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.3 или главой 12 настоящего Кодекса, призванные на военную службу по мобилизации или в военное время либо заключившие в период мобилизации, в период военного положения или в военное время контракт о прохождении военной службы и направленные для выполнения задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области либо по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, считаются не подвергнутыми административному наказанию, а исполнение постановления о назначении административного наказания в отношении таких лиц прекращается при наличии оснований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции настоящего Федерального закона). 2. Вопросы, связанные с возмещением вреда, причиненного противоправными действиями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, разрешаются в порядке гражданского судопроизводства.
— п. 1 ст. 2 ФЗ от 08.08.2024 № 285-ФЗ

Эта норма прямо указывает: лица, заключившие контракт и направленные для выполнения задач СВО до вступления закона в силу, «считаются не подвергнутыми административному наказанию», а исполнение постановления в отношении них прекращается при наличии оснований, установленных КоАП РФ в новой редакции (то есть в том числе основания из ч. 4 ст. 32.6.1 — награждение госнаградой).

Прекращение исполнения оформляется постановлением в порядке ст. 31.7 КоАП РФ, в которую добавлен соответствующий пункт:

наступления обстоятельств, указанных в части 4 статьи 32.6.1 настоящего Кодекса. (п. 7 введен Федеральным законом от 08.08.2024 N 285-ФЗ)
— п. 7 ст. 31.7 КоАП РФ

Вывод по этому вопросу: вы с высокой вероятностью имеете право на полное прекращение исполнения постановления о лишении прав и на возврат водительского удостоверения без сдачи теоретического экзамена и без медосвидетельствования, если подтвердите факт награждения госнаградой (Георгиевским крестом), полученной в период прохождения службы по контракту в зоне СВО, и факт направления для выполнения задач СВО.

Общий порядок возврата ВУ (если специальная норма не будет применена)

Если по каким-то причинам специальный порядок по ст. 32.6.1 КоАП РФ к вам не применят, действует общий порядок, установленный ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ:

По истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8 , частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, за исключением случаев, предусмотренных статьей 32.6.1 настоящего Кодекса. (часть 4.1 введена Федеральным законом от 23.07.2013 N 196-ФЗ; в ред. Федеральных законов от 14.10.2014 N 307-ФЗ , от 31.12.2014 N 528-ФЗ , от 08.08.2024 N 285-ФЗ ) 5. Хранение невостребованных документов осуществляется в течение трех лет. По истечении указанного срока невостребованные документы подлежат уничтожению. (часть пятая введена Федеральным законом от 24.07.2007 N 210-ФЗ)
— ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ

Из этой нормы следует, что по общему правилу возврат ВУ после лишения за нарушение главы 12 КоАП РФ обусловлен: (1) проверкой знания ПДД (теоретический экзамен) и (2) уплатой наложенных административных штрафов в области дорожного движения. То есть требование сотрудников ГИБДД сдать теорию и погасить штрафы по общему правилу законно.

Конкретизация — в Правилах возврата ВУ (Постановление Правительства РФ № 1191):

1. Изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами (далее - лицо, лишенное права на управление), по истечении срока лишения этого права, успешно прошедшему в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - подразделение Госавтоинспекции) по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им правил дорожного движения (далее - проверка), при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, при наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения либо представлении указанным лицом документов, свидетельствующих об уплате таких административных штрафов, а лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также после прохождения ими медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (далее - обязательное медицинское освидетельствование).
   — п. 2 Правил возврата водительского удостоверения, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191

А также в пунктах 3 и 4 этих Правил (характер экзамена и момент допуска к нему):

1. Проверка проводится путем сдачи теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами в соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. № 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами" , по вопросам, относящимся к правилам дорожного движения и содержащимся в экзаменационных билетах .
   — п. 3 Правил возврата водительского удостоверения, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191

1. Проверка проводится по истечении не менее половины срока лишения права на управление транспортными средствами, назначенного лицу, лишенному права на управление. Лицо, не прошедшее проверку, может пройти проверку повторно не ранее чем через 7 дней со дня проведения предыдущей проверки.
   — п. 4 Правил возврата водительского удостоверения, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191

Важная ремарка к вашей ситуации: по ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ (отказ от медосвидетельствования) возврат ВУ дополнительно требует прохождения медицинского освидетельствования на отсутствие противопоказаний к управлению ТС (это прямо названо в ч. 4.1 ст. 32.6 и п. 2 Правил). Но это требование также снимается специальной нормой ст. 32.6.1 КоАП РФ при прекращении исполнения (возврат «без проверки знания ПДД и медицинского освидетельствования»).

Вывод по этому вопросу: в общем (нельготном) порядке экзамен и уплата штрафов — обязательные условия возврата ВУ, поэтому ваша задача — добиться применения именно специального порядка по ст. 32.6.1 КоАП РФ с опорой на госнаграду, а не идти «как все».

Судьба неоплаченных штрафов: списание, отсрочка/рассрочка, давность исполнения

По поводу «висящих» штрафов. Специальной нормы о списании административных штрафов именно в связи со статусом участника СВО или награждённого в КоАП РФ нет: льготы ст. 32.6.1 КоАП РФ относятся к лишению специального права, а не к штрафам. Георгиевский крест и статус участника боевых действий не освобождают автоматически от уплаты административных штрафов.

Однако есть два рабочих механизма.

Во-первых, отсрочка/рассрочка. По общим правилам исполнение постановления о назначении штрафа может быть отсрочено или рассрочено:

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права, принудительного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до шести месяцев.
— ч. 1 ст. 31.5 КоАП РФ

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.
— ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ

Заявление об отсрочке/рассрочке подаётся судье, органу или должностному лицу, вынесшим постановление. Учитывая ваше материальное положение (пребывание на передовой, невозможность платить), рассрочка до трёх месяцев выглядит реально достижимой; отсрочка до шести месяцев — при доказанности обстоятельств, делавших исполнение невозможным.

Во-вторых, давность исполнения. Штраф, назначенный постановлением, не приведённым в исполнение в течение двух лет со дня вступления в законную силу, исполнению не подлежит:

Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу. 2. Течение срока давности, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание. 3. В случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания в соответствии со статьями 31.5 , 31.6 , 31.8 настоящего Кодекса течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления. 4. В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки. 5.
— ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ

Для штрафов в области дорожного движения (глава 12 КоАП РФ) срок давности приостанавливается при вынесении определения о приостановлении исполнения и возобновляется при его возобновлении. Если по конкретным штрафам прошло более двух лет со дня вступления постановления в силу, и при этом не было перерыва/приостановления течения срока (например, уклонения от уплаты), — такой штраф считается не подлежащим исполнению, и ГИБДД не вправе удерживать ВУ со ссылкой на него. Это нужно проверять по каждому штрафу отдельно (дата постановления, даты приостановлений, наличие дел у приставов).

Вывод по этому вопросу: «списать» штрафы за заслуги автоматически нельзя, но нужно: (1) по каждому штрафу проверить истечение 2-летней давности исполнения — истёкшие требовать нельзя; (2) по оставшимся — подать заявление об отсрочке/рассрочке (ч. 1–2 ст. 31.5 КоАП РФ). При этом если сработает прекращение исполнения лишения по ст. 32.6.1 КоАП РФ, вопрос об уплате штрафов как условия возврата ВУ отпадает, поскольку возврат в этом случае производится «без проверки знания ПДД и медицинского освидетельствования» (и без условия об уплате штрафов — это следует из ч. 4 ст. 32.6.1 и логики «считаются не подвергнутыми наказанию» в ст. 2 ФЗ № 285-ФЗ).

Что делать практически: документы, порядок обращения и обжалование отказа

Состав подтверждающих документов. Для применения ст. 32.6.1 КоАП РФ вам нужно подтвердить: (1) заключение контракта о прохождении военной службы в период мобилизации (военного положения/военного времени) и направление для выполнения задач СВО; (2) награждение государственной наградой, полученной в период службы. У вас уже есть удостоверение о награждении Георгиевским крестом и выписка из приказа — этого достаточно. Дополнительно стоит приложить документы о прохождении службы (контракт, справку/выписку об увольнении с военной службы с указанием основания).

Порядок. Обращаетесь в подразделение Госавтоинспекции по месту исполнения постановления (где хранится ВУ) с заявлением о прекращении исполнения постановления о лишении права управления в связи с награждением государственной наградой и о возврате водительского удостоверения. К заявлению прилагаете копии удостоверения о награждении, выписки из приказа о награждении, документов о службе.

Прекращение исполнения оформляется постановлением «с соблюдением требований, предусмотренных статьей 31.7 настоящего Кодекса» (ч. 5 ст. 32.6.1 КоАП РФ), то есть компетентный орган (судья/орган/должностное лицо, вынесшие постановление) или ГИБДД по получении информации от уполномоченных органов должны вынести постановление о прекращении исполнения.

Если ГИБДД откажет или проигнорирует. Отказ в возврате ВУ и в прекращении исполнения — это решение органа публичной власти, которое подлежит оспариванию в порядке административного судопроизводства (глава 22 КАС РФ). Можно также обратиться с жалобой в вышестоящее подразделение Госавтоинспекции и (или) в прокуратуру. При отказе со ссылкой на «сдайте экзамен и заплатите штрафы» при наличии госнаграды — такой отказ незаконен, поскольку прямо противоречит ч. 4 ст. 32.6.1 КоАП РФ и ст. 2 ФЗ № 285-ФЗ.

Предостережение. До момента фактического возврата ВУ и вынесения постановления о прекращении исполнения не садитесь за руль: управление ТС лицом, не выполнившим условий возврата ВУ после лишения, образует состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ (это подтверждено в п. 47 Обзора судебной практики ВС РФ № 2/2021):

лицо не является лишенным права управления транспортными средствами. Вместе с тем следует учитывать, что ч. 41 ст. 32.6 КоАП РФ установлены условия, выполнение которых необходимо для возврата ранее сданного удостоверения по истечении срока указанного административного наказания: проверка знаний Правил дорожного движения, уплата административных 135 штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а также прохождение медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством в случае совершения административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 12.8, ч. 1 ст. 12.26 и ч. 3 ст. 12.27 КоАП РФ. В связи с этим управление транспортным средством водителем, подвергнутым административному наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами и не выполнившим названных выше условий после истечения срока назначенного наказания, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ. В то же время согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления. Таким образом, с учетом положений ст.
— п. 47 Обзора судебной практики ВС РФ № 2 (2021)

Вывод по этому вопросу: порядок действий — подать в ГИБДД по месту исполнения постановления заявление о прекращении исполнения лишения и возврате ВУ на основании ч. 4 ст. 32.6.1 КоАП РФ с приложением удостоверения о награждении, выписки из приказа и документов о службе; при отказе — обжаловать в вышестоящий орган ГИБДД, прокуратуру, а в итоге в суд в порядке гл. 22 КАС РФ. До возврата ВУ за руль не садиться.