Можно ли отказаться от второго иностранного языка в 5 классе, если родители написали заявление, а школа ссылается на обязательность по ФГОС?

Обязателен ли второй иностранный язык по ФГОС

Утверждение администрации школы «второй иностранный язык обязателен по ФГОС» — неточно по существу. ФГОС основного общего образования действительно упоминает предмет «Второй иностранный язык», но в перечне предметных результатов, а не в перечне обязательных для изучения учебных предметов.

11.5. По учебным предметам "Иностранный язык" и "Второй иностранный язык" должны отражать: 1) формирование дружелюбного и толерантного отношения к ценностям иных культур, оптимизма и выраженной личностной позиции в восприятии мира, в развитии национального самосознания на основе знакомства с жизнью своих сверстников в других странах, с образцами зарубежной литературы
— п. 11.5 ФГОС ООО

Здесь второй иностранный язык назван лишь как предмет, по которому формулируются предметные результаты, — это нормирование результатов для тех школ, где предмет введён, а не обязанность ввести его во всех школах. Перечня «обязательных для изучения учебных предметов», куда бы входил именно второй иностранный язык, действующий ФГОС ООО не содержит; обязательным является один иностранный язык в предметной области «Иностранные языки».

Решающее значение имеет то, как предмет закреплён в учебном плане и образовательной программе конкретной школы:

1. разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации , если иное не установлено настоящим Федеральным законом ; (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 322-ФЗ ) 7) разработка и утверждение по согласованию с учредителем программы развития образовательной организации, за исключением образовательных организаций высшего образования ; (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 320-ФЗ ) 8) прием обучающихся в образовательную организацию; 9) определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями; (В редакции Федерального закона от 02.12.2019 № 403-ФЗ ) 10) осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, установление их форм, периодичности и порядка проведения; 10 1 ) поощрение обучающихся в соответствии с установленными образовательной организацией видами и условиями поощрения за успехи в учебной, физкультурной, спортивной, общественной, научной, научно-технической, творческой, экспериментальной и инновационной деятельности, если иное не установлено настоящим Федеральным законом;
   — пп. 6 п. 3 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Образовательная программа и учебный план — это документы, которые школа разрабатывает и утверждает самостоятельно (в рамках ФГОС и ФОП). Соответственно, вопрос «обязателен ли второй иностранный язык именно в вашей школе» решается не ФГОС напрямую, а тем, в какой части учебного плана он помещён:

• если в обязательной части — школа вправе считать его обязательным для всех обучающихся данного класса, и простым заявлением «откажите мой ребёнок» его устранить нельзя;
• если в части, формируемой участниками образовательных отношений (30 % программы) — такой предмет вводится с учётом мнения/решения участников образовательных отношений, и здесь заявление родителей работает, так как формирование этой части предполагает учёт их волеизъявления;

федеральный государственный образовательный стандарт - совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки, утвержденных в зависимости от уровня образования федеральным органом исполнительной власти
— п. 6 ст. 2 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Поэтому ссылаться нужно не на то, что ФГОС «не обязывает» (это верно в части отсутствия второго иностранного в обязательном перечне), а прежде всего запросить и посмотреть учебный план школы и определить, к какой части относится предмет. Именно от этого зависит исход.

Вывод: второй иностранный язык не входит в обязательный для всех школ перечень учебных предметов ФГОС ООО; его обязательность для конкретного ребёнка определяется учебным планом конкретной школы. Первый шаг — получить учебный план и установить, помещён ли предмет в обязательную часть или в часть, формируемую участниками образовательных отношений.

Право родителей на выбор и на что ссылаться

Ключевая норма — п. 1 ч. 3 ст. 44 Федерального закона № 273-ФЗ:

Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право: 1) выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность;
— п. 3 ч. 3 ст. 44 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Обратите внимание на точную формулировку: родители выбирают «факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией». Это значит, что право выбора распространяется на необязательные (факультативные, элективные) предметы, а не на обязательную часть образовательной программы.

Отсюда две возможные правовые позиции в зависимости от того, как второй иностранный язык оформлен в школе:

Ветка А — предмет в части, формируемой участниками образовательных отношений (или факультатив/электив). Тогда он не относится к обязательной части, и родители вправе отказаться от него как от необязательного предмета. Основание — именно ч. 3 ст. 44 Закона № 273-ФЗ: выбор факультативных и элективных предметов осуществляется по заявлению родителей.

Ветка Б — предмет в обязательной части учебного плана. Тогда ч. 3 ст. 44 и п. 5 ч. 1 ст. 34 напрямую отказа не дают:

1. выбор факультативных (необязательных для данного уровня образования, профессии, специальности , направления подготовки или научной специальности ) и элективных (избираемых в обязательном порядке) учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность (после получения основного общего образования);
   — п. 5 ч. 1 ст. 34 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Ни ст. 34, ни ст. 44 не наделяют родителей правом в одностороннем порядке «вычёркивать» обязательный предмет из утверждённой образовательной программы. В этом случае отказ реализовать сложнее: он возможен только через формирование той самой части учебного плана, которую формируют участники образовательных отношений, либо через переход ребёнка на обучение по индивидуальному учебному плану и иную форму обучения, либо путём решения родительского собрания/совета родителей об изменении учебного плана на следующий учебный год.

Также пригодится право родителей защищать интересы ребёнка:

1. выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность; 2) дать ребенку дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование в семье. Ребенок, получающий образование в семье, по решению его родителей (законных представителей) с учетом его мнения на любом этапе обучения вправе продолжить образование в образовательной организации; 3) знакомиться с уставом организации, осуществляющей образовательную деятельность, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам , с учебно-программной документацией и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности; (В редакции федеральных законов от 27.12.2019 № 478-ФЗ , от 29.12.2022 № 631-ФЗ ) 4) знакомиться с содержанием образования, используемыми методами обучения и воспитания, образовательными технологиями, а также с оценками успеваемости своих детей; 5) защищать права и законные интересы обучающихся;
   — п. 1, 5 ч. 3 ст. 44 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Вывод: ссылаться следует на п. 1 ч. 3 ст. 44 и п. 5 ч. 1 ст. 34 ФЗ № 273-ФЗ — но они прямо дают право отказа лишь от факультативных/элективных предметов. Если второй иностранный язык в школе закреплён как обязательный предмет, одного заявления недостаточно: нужно требовать перевода предмета в часть, формируемую участниками образовательных отношений, перехода ребёнка на индивидуальный учебный план либо изменения учебного плана через коллегиальные органы.

Как действовать и куда жаловаться при отказе

Если школа отказывает необоснованно (например, не предоставляет учебный план или отвергает правомерное требование по факультативному предмету), работает следующий порядок.

1. Получить письменный мотивированный ответ. Заявление подаётся с регистрацией (входящий номер/отметка о приёме). Школа — орган, которому можно адресовать обращение в порядке Федерального закона № 59-ФЗ; письменный ответ должен быть дан по существу:

1. принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов
   — п. 3, 4 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Срок рассмотрения обращения:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ, п. 1

2. Обжалование. Вышестоящий орган — учредитель школы (как правило, муниципальный орган управления образованием) и орган госнадзора в сфере образования (региональный орган контроля/надзора в сфере образования, осуществляющий полномочия РФ). Отказ можно обжаловать также в прокуратуру.

3. Судебный порядок. Действия (решения) школы как организации, реализующей публичные полномочия в сфере образования, оспариваются по КАС РФ:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Административный иск подаётся в районный суд по месту нахождения школы (либо месту жительства истца) в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права (например, со дня получения письменного отказа директора).

Вывод: сначала — письменное заявление с фиксацией вручения и мотивированным ответом (30 дней); затем — жалоба учредителю школы, в региональный орган контроля (надзора) в сфере образования и прокуратуру; при необходимости — административный иск в районный суд в порядке ст. 218 КАС РФ в течение трёх месяцев с даты отказа.

Ответственность школы и риски для ребёнка

Если отказ школы неправомерен (нарушено закреплённое в законе право родителей/обучающегося на выбор необязательных предметов), для должностных лиц школы предусмотрена административная ответственность:

1. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
   — ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ

Также возможна ответственность по ч. 2 ст. 19.30 КоАП РФ — но она работает в обратную сторону: она наказывает школу за реализацию образовательной программы не в полном объёме, то есть за неполучение ребёнком положенных по учебному плану часов.

1. Реализация не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом либо неправомерный отказ в выдаче документов об образовании и (или) о квалификации - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
   — ч. 2 ст. 19.30 КоАП РФ

Это важное предостережение для родителей: если второй иностранный язык в данной школе входит в обязательную часть учебного плана, то ребёнок, отказавшийся его посещать, формально не осваивает образовательную программу в полном объёме — со всеми вытекающими рисками (текущая неуспеваемость, неудовлетворительные отметки по промежуточной аттестации, в крайнем случае вопросы о неаттестации/переводе). Поэтому при обязательности предмета «просто не ходить» — рискованная стратегия.

Риски для ребёнка корректно минимизируются только правовым путём: добиться перевода предмета в часть, формируемую участниками образовательных отношений, либо перехода на индивидуальный учебный план (п. 3 ч. 1 ст. 34 ФЗ № 273-ФЗ даёт право обучающегося на обучение по индивидуальному учебному плану), а не самовольным отказом от посещения уроков.

Вывод: неправомерный отказ школы в реализации права родителей на выбор необязательного предмета может повлечь штраф по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ; при этом если предмет отнесён к обязательной части учебного плана, его игнорирование создаёт для ребёнка риск неполного освоения образовательной программы (ч. 2 ст. 19.30 КоАП РФ — применительно к обязанности школы обеспечить реализацию программы). Отказ нужно оформлять правовыми средствами, а не просто неявкой на уроки.

Альтернативные способы отказа и их исполнение

Если второй иностранный язык закреплён в обязательной части учебного плана и «просто отказаться» нельзя, существует несколько правовых альтернатив.

1. Индивидуальный учебный план. Обучающийся вправе обучаться по индивидуальному учебному плану:

1. выбор факультативных (необязательных для данного уровня образования, профессии, специальности , направления подготовки или научной специальности ) и элективных (избираемых в обязательном порядке) учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность (после получения основного общего образования);
   — п. 5 ч. 1 ст. 34 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

(здесь процитирован п. 5 ч. 1 ст. 34 — но само право на индивидуальный учебный план прямо закреплено в п. 3 ч. 1 ст. 34 ФЗ № 273-ФЗ: «обучение по индивидуальному учебному плану… в пределах осваиваемой образовательной программы в порядке, установленном локальными нормативными актами»). Перевод на индивидуальный учебный план позволяет изменить набор и объём предметов в пределах программы, если это допускает локальный порядок школы.

2. Семейное образование. Родители вправе дать ребёнку образование в семье, с последующим прохождением аттестации в школе:

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ, родители имеют право «дать ребенку дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование в семье»; при этом ребёнок «по решению родителей… вправе продолжить образование в образовательной организации». Это крайний вариант, при котором предметный состав обучения определяется семьёй, а не школой.

3. Перевод в другую школу, где второй иностранный язык не введён в обязательную часть, — п. 1 ч. 3 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ даёт родителям право выбора образовательной организации.

Как исполнить решение (контроль сроков и оформление). Требование об изменении учебного плана подаётся письменно с фиксацией входящего номера; ответ школа (орган, реализующий публичные полномочия) обязана дать в 30-дневный срок:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ, п. 1

Если отказ касается формирования части учебного плана, формируемой участниками образовательных отношений, решение инициируется через родительское собрание и (или) совет родителей — орган, участвующий в управлении школой (п. 7 ч. 3 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ закрепляет право родителей участвовать в управлении организацией в форме, определяемой уставом).

Вывод: при обязательности предмета отказ реализуется через индивидуальный учебный план, перевод предмета в часть учебного плана, формируемую участниками образовательных отношений (через родительское собрание/совет родителей), переход на семейное образование либо перевод в другую школу. Каждое требование подаётся письменно с регистрацией, ответ должен быть дан в течение 30 дней.