Можно ли участнику СВО досрочно вернуть права, если лишили за выезд на встречку на 1.5 года и прошло 1.3 года?

Досрочный возврат прав участникам СВО: приостановление исполнения наказания (ст. 32.6.1 КоАП РФ)

Слух «больше половины срока — вернут досрочно» относится к другому правилу. С 8 августа 2024 года в КоАП РФ действует специальная статья для участников СВО — ст. 32.6.1. Она предусматривает не сокращение срока, а приостановление исполнения постановления о лишении.

1. В период мобилизации, в период военного положения или в военное время исполнение постановления о лишении специального права за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.3 или главой 12 настоящего Кодекса, приостанавливается, если лицо, подвергнутое данному виду административного наказания, призвано на военную службу по мобилизации или в военное время либо заключило в период мобилизации, в период военного положения или в военное время контракт о прохождении военной службы либо контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации) и привлекается для выполнения задач специальной военной операции. Водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) возвращается указанному лицу, срок лишения специального права при этом не прерывается.
   — ч. 1 ст. 32.6.1 КоАП РФ

Здесь закреплено главное для вас: если лицо, лишённое права управления по главе 12 КоАП РФ (а выезд на встречку — это ч. 4 ст. 12.15, глава 12), призвано по мобилизации либо заключило контракт о прохождении военной службы или о пребывании в добровольческом формировании и привлекается к задачам СВО, — исполнение наказания приостанавливается, а водительское удостоверение возвращается лицу. При этом прямо оговорено: срок лишения не прерывается. То есть удостоверение вам вернут уже сейчас, но течение срока «замораживается» на период службы.

1. Исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники возобновляется со дня увольнения лица, указанного в части 1 настоящей статьи, с военной службы либо со дня исключения из добровольческого формирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи.
   — ч. 2 ст. 32.6.1 КоАП РФ

Это ключевая развилка: приостановление — это НЕ досрочное возвращение «насовсем». После увольнения/исключения из формирования исполнение наказания возобновляется, и оставшийся срок вы дослуживаете — сдать удостоверение нужно будет заново (ч. 1.2 ст. 32.7 КоАП РФ).

Однако ст. 32.6.1 предусматривает и ситуацию, когда наказание прекращается окончательно — тогда удостоверение возвращается без экзамена по ПДД и медосвидетельствования:

Исполнение постановления о лишении специального права за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.3 или главой 12 настоящего Кодекса, в отношении лица, указанного в части 1 настоящей статьи, прекращается, а водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у такого лица, возвращаются ему без проверки знания Правил дорожного движения и медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, предусмотренных частью 4 1 статьи 32.6 настоящего Кодекса: 1) со дня награждения государственной наградой, полученной в период прохождения военной службы либо пребывания в добровольческом формировании; 2) со дня увольнения с военной службы по основанию, предусмотренному подпунктом "а", "в" или "г" пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"; 3) со дня исключения из добровольческого формирования по основанию, предусмотренному подпунктом 1, 2 или 5 пункта 7 статьи 22 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне".
— ч. 4 ст. 32.6.1 КоАП РФ

Три основания окончательного прекращения: (1) награждение государственной наградой, полученной в период службы/пребывания в формировании; (2) увольнение по состоянию здоровья — подпункты «а», «в», «г» п. 1 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»; (3) исключение из добровольческого формирования по ряду оснований (пп. 1, 2, 5 п. 7 ст. 22.1 ФЗ «Об обороне»). Содержание подпунктов «а», «в», «г» п. 1 ст. 51:

1. Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: а) по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта;
   — подп. «а» и «б» п. 1 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе , за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно
— подп. «в» и «г» п. 1 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

«Половина срока» здесь ни при чём — она встречается в другом документе (п. 4 Правил № 1191), и об этом ниже.

Есть и переходное правило для тех, кто получил наказание ещё до вступления закона в силу:

1. Лица, которым назначено административное наказание в виде лишения специального права за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.3 или главой 12 настоящего Кодекса , призванные на военную службу по мобилизации или в военное время либо заключившие в период мобилизации, в период военного положения или в военное время контракт о прохождении военной службы и направленные для выполнения задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области либо по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции , до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, считаются не подвергнутыми административному наказанию, а исполнение постановления о назначении административного наказания в отношении таких лиц прекращается при наличии оснований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции настоящего Федерального закона).
   — ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 08.08.2024 № 285-ФЗ

Это правило работает, если наказание назначено до 08.08.2024, а лицо до этой даты уже отвечало признакам участника СВО: оно считается не подвергнутым наказанию, а исполнение постановления прекращается при наличии оснований, установленных КоАП РФ (то есть тех же оснований из ч. 4 ст. 32.6.1).

Вывод блока: Да, для участников СВО способ вернуть права есть — через ст. 32.6.1 КоАП РФ. Однако основание возврата зависит от статуса и события: при простом участии в СВО исполнение наказания приостанавливается и права возвращаются сейчас, но срок не сгорает — после службы оставшиеся месяцы отбываются заново. Окончательно лишение прекращается лишь при государственной награде, увольнении по состоянию здоровья (подп. «а», «в», «г» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ — не годность либо ограниченная годность по заключению ВВК) или исключении из добровольческого формирования (пп. 1, 2, 5 п. 7 ст. 22.1 ФЗ № 61-ФЗ); в этих случаях удостоверение отдают без экзамена и медосвидетельствования. Условие «прошло больше половины срока» на досрочный возврат прав не влияет.

Откуда взялось «больше половины срока» и как считается срок лишения

Условие «не менее половины срока» действительно существует, но означает не возврат прав, а право сдать теорию в рамках подготовки к возврату:

1. Проверка проводится по истечении не менее половины срока лишения права на управление транспортными средствами, назначенного лицу, лишенному права на управление. Лицо, не прошедшее проверку, может пройти проверку повторно не ранее чем через 7 дней со дня проведения предыдущей проверки.
   — п. 4 Правил возврата водительского удостоверения, утв. постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191

1. Проверка проводится путем сдачи теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами в соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. № 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами" , по вопросам, относящимся к правилам дорожного движения и содержащимся в экзаменационных билетах . (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.10.2018 № 1210) 4. Проверка проводится по истечении не менее половины срока лишения права на управление транспортными средствами, назначенного лицу, лишенному права на управление. Лицо, не прошедшее проверку, может пройти проверку повторно не ранее чем через 7 дней со дня проведения предыдущей проверки. 5. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 10.10.2018 № 1210) 6. Возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, осуществляется в подразделении Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении в день обращения.
   — п. 3 Правил возврата водительского удостоверения, утв. постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191

То есть по общему правилу проверку знания ПДД можно пройти, отбыв не менее половины срока, а само удостоверение отдают по истечении полного срока наказания:

1. Изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами (далее - лицо, лишенное права на управление), по истечении срока лишения этого права, успешно прошедшему в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - подразделение Госавтоинспекции) по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им правил дорожного движения (далее - проверка), при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, при наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения либо представлении указанным лицом документов, свидетельствующих об уплате таких административных штрафов, а лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также после прохождения ими медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством
   — п. 2 Правил возврата водительского удостоверения, утв. постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191

Общее правило о проверке ПДД и уплате штрафов при возврате прав после «дорожных» статей закреплено и в КоАП РФ:

4 1 . По истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством , за исключением случаев, предусмотренных статьей 32.6 1 настоящего Кодекса . (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.07.2013 № 196-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 14.10.2014 № 307-ФЗ, от 31.12.2014 № 528-ФЗ, от 08.08.2024 № 285-ФЗ) 5. Хранение невостребованных документов осуществляется в течение трех лет. По истечении указанного срока невостребованные документы подлежат уничтожению. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.07.2007 № 210-ФЗ)
— ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ

1. По истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, подлежат возврату, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 1 настоящей статьи и статьей 32.6 1 настоящего Кодекса . (В редакции федеральных законов от 24.07.2007 № 210-ФЗ, от 23.07.2013 № 196-ФЗ, от 08.08.2024 № 285-ФЗ) 4 1 . По истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством , за исключением случаев, предусмотренных статьей 32.6 1 настоящего Кодекса . (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.07.2013 № 196-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 14.10.2014 № 307-ФЗ, от 31.12.2014 № 528-ФЗ, от 08.08.2024 № 285-ФЗ) 5. Хранение невостребованных документов осуществляется в течение трех лет.
   — ч. 4 ст. 32.6 КоАП РФ

Таким образом, «половина срока» — это условие допуска к теоретическому экзамену, а не основание вернуть права на 2 месяца раньше. Вы уже отбыли 1 год 3 месяца из 1 года 6 месяцев — половина срока давно пройдена, поэтому вы вправе сдать теорию уже сейчас, но удостоверение по общему порядку отдадут только по истечении всех 1,5 лет (то есть примерно через 2 месяца) — либо раньше, если сработает механизм ст. 32.6.1 КоАП РФ (участник СВО).

Отдельно важно: от какой даты считать срок. Он течёт со дня вступления постановления в силу, но уклонение от сдачи удостоверения срок прерывает:

1. Течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права. 1 1 . В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3 1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.
   — ч. 1 и 1.1 ст. 32.7 КоАП РФ

1. В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.
   — ч. 2 ст. 32.7 КоАП РФ

Если удостоверение вы сдали сразу — ваши 1,3 года зачтены верно, и до конца срока остаётся около 2 месяцев. Если сдача была просрочена или удостоверение не сдано до сих пор, срок течёт (продолжается) со дня фактической сдачи — тогда «1,3 года» могут быть не отбыты, и расчёт меняется.

Вывод блока: «Больше половины срока» даёт вам право только на сдачу теоретического экзамена, но не на досрочный возврат прав. При отбытых 1,3 года из 1,5 вы вправе пройти проверку ПДД сейчас, а удостоверение по общему порядку подлежит возврату по истечении полного срока (около 2 месяцев) при уплате дорожных штрафов. Если удостоверение сдано не сразу, срок прервался и начнёт течь заново со дня сдачи (ч. 2 ст. 32.7 КоАП РФ) — это может отодвинуть возврат.

Какие документы собрать, куда нести, как оформить заявление

Порядок возврата удостоверения закреплён в п. 2 и п. 6 Правил возврата (утв. постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191).

1. Изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами (далее - лицо, лишенное права на управление), по истечении срока лишения этого права, успешно прошедшему в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - подразделение Госавтоинспекции) по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им правил дорожного движения (далее - проверка), при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, при наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения либо представлении указанным лицом документов, свидетельствующих об уплате таких административных штрафов, а лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также после прохождения ими медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством
   — п. 2 Правил возврата водительского удостоверения, утв. постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191

1. Возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, осуществляется в подразделении Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении в день обращения. Возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, может осуществляться в ином подразделении Госавтоинспекции в случае подачи этим лицом не позднее 30 дней до окончания срока лишения права на управление транспортными средствами в подразделение Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении заявления с указанием наименования подразделения Госавтоинспекции, в которое необходимо направить водительское удостоверение. Заявление может быть подано в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа.
   — п. 6 Правил возврата водительского удостоверения, утв. постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191

Из этих норм следует комплект действий. Куда обращаться: в подразделение Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда (то есть там, где вы сдавали удостоверение). Возврат возможен и в ином подразделении, но для этого нужно не позднее 30 дней до окончания срока подать в «своё» подразделение заявление с указанием, куда направить удостоверение; заявление подаётся на бумаге или в форме электронного документа.

Что предъявить/приложить:

• паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
• постановление суда о лишении (позволяет подтвердить срок и дату вступления в силу — фактически идентифицировать ваше дело);
• документы об уплате всех административных штрафов в области дорожного движения (или согласие на проверку их уплаты в ГИС ГМП);
• для участника СВО — документы, подтверждающие статус и основание возврата: справка воинской части/командира, копия контракта либо выписка о призыве, а при окончательном прекращении — документы о государственной награде, об увольнении по состоянию здоровья или об исключении из добровольческого формирования.

Письменной (установленной законом) формы «бланка заявления» на возврат удостоверения Правила не содержат; заявление составляется в свободной форме, а в случае подачи через Единый портал госуслуг — по экранной форме сервиса.

Вывод блока: Обращаться нужно в подразделение Госавтоинспекции по месту исполнения постановления (либо, при подаче заявления не позднее 30 дней до окончания срока, — в иное подразделение). Комплект: паспорт, постановление суда, подтверждение уплаты дорожных штрафов, документы о статусе участника СВО/основании возврата. Обязательного «бланка» заявления законом не установлено — заявление подаётся в свободной форме либо через портал госуслуг.

Если ГИБДД откажет: обжалование и риск езды до возврата прав

Отказ в возврате удостоверения — это решение (действие/бездействие) должностного лица. Пленум Верховного Суда РФ прямо назвал такой отказ в числе обжалуемых:

АПК РФ не установлен порядок обжалования (например, отказ в предусмотренном законом порядке возвратить водительское удостоверение по истечении срока лишения специального права). Несоблюдение уполномоченным должностным лицом, органом требований КоАП РФ о необходимости принятия по результатам разрешения вопросов, совершения действий конкретных процессуальных документов (например, направление письма в случае, когда КоАП РФ закреплена необходимость вынесения определения) не исключает возможности обжалования существа состоявшегося решения по правилам КоАП РФ.
— п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21

Обжаловать можно как по правилам КоАП РФ, так и в суд по КАС РФ; общий срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

При удовлетворении иска суд обязывает ответчика устранить нарушение:

1. об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению
   — п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

Отдельно предупреждаю о риске до момента фактического возврата удостоверения. Пока наказание не прекращено/не исполнено и удостоверение вам не вернули, вы формально считаетесь лишённым права управления:

1. Управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортными средствами, - (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 196-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от ста до двухсот часов.
   — ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ

Поэтому садиться за руль «на опережение» до фактической выдачи удостоверения нельзя — это грозит штрафом 30 000 рублей, административным арестом до 15 суток либо обязательными работами.

По давности затрону смежный момент: постановление не подлежит исполнению, если не приведено в исполнение в течение двух лет со дня вступления в силу (ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ), однако при уклонении от исполнения срок давности прерывается — поэтому на вашей ситуации с 1,3 отбытыми годами это правило не даёт «обнуления».

Вывод блока: При отказе ГИБДД действия (бездействие) должностного лица обжалуются в вышестоящий орган по правилам КоАП РФ либо в суд в порядке КАС РФ в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). До фактического возврата удостоверения управление автомобилем образует состав ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ (штраф 30 000 руб., арест до 15 суток либо обязательные работы), поэтому ездить «заранее» нельзя.