Отказали в замене водительского удостоверения из-за рукописных серии и номера в медсправке — можно ли обжаловать и куда обращаться?

Законно ли требование о машинописном заполнении серии и номера медсправки

Основание отказа, на которое сослалось подразделение ГИБДД, — п. 36.4 Административного регламента: «представление документов, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации».

36.4. Представление документов, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащих недостоверную информацию. 36.5. Представление документов, имеющих признаки подделки, а также находящихся в числе утраченных (похищенных). 36.6. Обращение заявителя, который ранее был лишен права управления транспортными средствами и не выполнил условия возврата водительского удостоверения, предусмотренные частью 4 1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. (В редакции Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 05.03.2024 № 90 ) ______________________________ 1 (Сноска исключена - Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 05.03.2024 № 90 ) 36.7. Неуплата государственной пошлины в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. 36.8. Наличие сведений об отсутствии у организации, осуществляющей образовательную деятельность, в период прохождения кандидатом в водители профессионального обучения в этой организации лицензии на осуществление образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения либо заключения о соответствии ее учебно-материальной базы установленным требованиям 1 - в случае проведения экзаменов. (В редакции Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 05.03.2024 № 90 ) ______________________________ 1 Абзац второй пункта 1 статьи 26 Федерального закона о безопасности дорожного движения.
— п. 36.4 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 20.02.2021 № 80

Однако этот пункт не устанавливает самостоятельных требований к документу — он отсылает к «требованиям законодательства Российской Федерации». А такие требования к форме и порядку оформления медицинского заключения (форма № 003-В/у) установлены Порядком выдачи медицинского заключения, утв. Приказом Минздрава России от 24.11.2021 № 1092н. Именно этот приказ (а не приказ Минфина № 217н) определяет, как медицинский работник заполняет бланк.

Записи в медицинское заключение вносятся чернилами или шариковой ручкой синего или черного цвета разборчиво, четко, без сокращений и исправлений. Допускается заполнение медицинского заключения с использованием компьютерных технологий.
— п. 2 Порядка выдачи медицинского заключения, утв. Приказом Минздрава России от 24.11.2021 № 1092н

Ключевая норма: Порядок прямо разрешает рукописное заполнение — «записи вносятся чернилами или шариковой ручкой синего или черного цвета разборчиво, четко», а компьютерное заполнение — лишь допускаемая альтернатива («допускается заполнение… с использованием компьютерных технологий»). Рукописное внесение данных, таким образом, не нарушает требований, а прямо им соответствует.

Что касается серии и номера: Порядок устанавливает содержание этих реквизитов и формат их записи, но не предъявляет требования об их обязательном типографском нанесении.

Серия медицинского заключения включает в себя кодовое обозначение субъекта Российской Федерации в соответствии с Общероссийским классификатором объектов административно-территориального деления. Нумерация медицинских заключений должна быть сквозной, количество знаков в номере должно состоять из девяти разрядов, при этом серия и номер медицинского заключения записываются в формате "хх ххххххххх", где "х" - цифра от 0 до 9. Проставление серии и номера медицинского заключения осуществляется одной из организаций, указанных в абзаце первом пункта 5 приложения № 1 к настоящему приказу. Дублирование сочетания серии и номера медицинского заключения не допускается.
— п. 3 Порядка выдачи медицинского заключения, утв. Приказом Минздрава России от 24.11.2021 № 1092н

Из этой нормы следует: серия и номер должны записываться в формате «хх ххххххххх» и проставляться медицинской организацией. Каких-либо требований о том, что они должны быть именно напечатаны типографским или машинописным способом, а не вписаны от руки, Порядок не содержит. Более того, общий порядок заполнения (п. 2) прямо допускает рукописный способ для всех записей, включая реквизиты.

Ссылка на приказ Минфина России от 29.09.2020 № 217н юридически несостоятельна применительно к заполнению бланка медицинским работником: этот приказ регулирует технические требования к ИЗГОТОВЛЕНИЮ защищённой полиграфической продукции (то есть к типографскому производству самого бланка уровня защиты «В»), а не к действиям врача при заполнении выданного бланка.

является защищенной от подделок полиграфической продукцией уровня защищенности "В" и изготавливается по единому образцу в соответствии с Техническими требованиями и условиями изготовления защищенной от подделок полиграфической продукции, утвержденными приказом Министерства
— п. 7 Технических требований, утв. Приказом Минфина России от 29.09.2020 № 217н (по тексту Приказа Минздрава № 1092н)

Защищённой полиграфической продукцией является сам бланк (его изготовление типографией), а серия и номер — реквизиты, которые проставляет медицинская организация при оформлении конкретного заключения. Технические требования к изготовлению бланка не налагают обязанности на врача заполнять реквизиты машинописным способом.

Вывод: требование подразделения ГИБДД о том, что серия и номер должны быть напечатаны, а не вписаны от руки, не основано на законе. Если справка заполнена разборчиво от руки и не содержит исправлений сверх допустимого, она соответствует требованиям законодательства, а отказ по п. 36.4 Административного регламента неправомерен.

Досудебное обжалование отказа

Отказ в предоставлении государственной услуги по выдаче водительского удостоверения обжалуется в досудебном (ведомственном) порядке в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

1. Жалоба, поступившая в орган, предоставляющий государственную услугу, орган, предоставляющий муниципальную услугу, многофункциональный центр, учредителю многофункционального центра, в организации, предусмотренные частью 1 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, либо вышестоящий орган (при его наличии), подлежит рассмотрению в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, многофункционального центра, организаций, предусмотренных частью 1 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации.
   — ст. 11.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ, ч. 6

Поскольку обжалуется именно отказ в предоставлении услуги (отказ по существу, а не отказ в приёме документов), жалоба рассматривается в общий срок — 15 рабочих дней со дня регистрации.

Порядок подачи жалобы: она подаётся в письменной форме или в электронной форме через Единый портал (Госуслуги), а жалоба на решение руководителя подразделения — в вышестоящий орган (территориальный орган МВД России на региональном уровне, ГУОБДД МВД России).

1. Требование лицами, указанными в частях 1 и 1 1 настоящей статьи, для предоставления государственных услуг документов и (или) платы, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 430-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, или органов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей;
   — ст. 5.63 КоАП РФ, ч. 2

Важное обстоятельство: если в ходе обжалования подтверждается, что должностное лицо фактически предъявило к документу не предусмотренное законом требование (о машинописном заполнении серии/номера), это образует состав административного правонарушения по ст. 5.63 КоАП РФ (требование документов или требований, не предусмотренных нормативными актами). Материалы могут быть направлены в прокуратуру.

1. Нарушение должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение порядка предоставления государственной или муниципальной услуги, порядка или сроков рассмотрения жалобы либо незаконный отказ или уклонение указанного должностного лица от принятия ее к рассмотрению - влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
   — ст. 5.63 КоАП РФ, ч. 3

Вывод: жалобу следует подать через Госуслуги или письменно в вышестоящий орган (территориальный орган МВД России по субъекту РФ / ГУОБДД МВД России), указав, что рукописное заполнение реквизитов прямо допускается п. 2 Порядка выдачи медицинского заключения (Приказ Минздрава № 1092н), а приказ Минфина № 217н относится к изготовлению бланка, а не к его заполнению врачом. Срок рассмотрения — 15 рабочих дней.

Судебное обжалование отказа

Отказ подразделения ГИБДД является решением органа, наделённого публичными полномочиями, и может быть оспорен в суде в порядке главы 22 КАС РФ.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ст. 218 КАС РФ, ч. 1

Административное исковое заявление подаётся в районный суд по месту нахождения органа (либо по месту жительства гражданина). Досудебный порядок для данного вида споров обязательным не является — гражданин вправе обратиться непосредственно в суд.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ст. 219 КАС РФ, ч. 1

Срок на обращение в суд — 3 месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав (то есть со дня, когда он узнал об отказе; если отказ оформлен письменно — со дня его вручения).

Вывод: у вас есть 3 месяца со дня получения отказа, чтобы оспорить его в районном суде в порядке гл. 22 КАС РФ с требованием признать отказ незаконным и обязать устранить нарушение (выдать водительское удостоверение). Госпошлина для граждан по таким спорам составляет 300 рублей.

Альтернатива обжалованию: переоформление справки

Если цель — как можно быстрее получить новое водительское удостоверение, а перспектива обжалования по срокам не устраивает, существует и более простой путь: обратиться в ту же клинику и попросить оформить заключение повторно (или внести запись о способе проставления реквизитов). Это правомерная альтернатива, поскольку само заключение в вашем случае юридически действительно.

Медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (форма № 003-В/у) (далее соответственно - медицинское заключение, освидетельствуемые) выдается врачом-терапевтом или врачом общей практики (семейным врачом) организации, указанной в абзаце первом пункта 5 приложения № 1 к настоящему приказу, в которую обратился освидетельствуемый в соответствии с пунктом 6 приложения № 1 к настоящему приказу, в день предъявления освидетельствуемым справок по результатам осмотров и обследований врачами-специалистами и иных сведений, указанных в пунктах 12 и 13 приложения № 1 к настоящему приказу, в присутствии освидетельствуемого и действительно для предъявления в подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которые возложены обязанности по проведению экзаменов, выдаче российских национальных и международных водительских удостоверений и обмену иностранных водительских удостоверений 1 , в течение двенадцати месяцев с даты выдачи.
— п. 1 Порядка выдачи медицинского заключения, утв. Приказом Минздрава России от 24.11.2021 № 1092н

Заключение выдаётся медицинской организацией в день обращения и действительно для предъявления в ГИБДД в течение 12 месяцев. Рукописное заполнение (разборчивое, без исправлений) не является дефектом документа, поэтому, строго говоря, «переделывать» справку вы не обязаны — отказ был незаконным.

Однако с практической точки зрения возможны два сценария:

• если в справке всё корректно — правильнее и дешевле обжаловать отказ (жалоба бесплатна, госпошлина за суд — 300 руб.), а не платить за новое освидетельствование;
• если вы сомневаетесь в конкретной клинике или не хотите тратить время — можно попросить клинику оформить заключение с машинописным/типографским указанием серии и номера; медицинское освидетельствование проводится за счёт самого водителя, поэтому повторное оформление связано с дополнительными расходами (плата за услугу), которых закон вас не обязывает нести.

Вывод: переоформление справки — вопрос удобства и сроков, а не законности. С юридической точки зрения ваша справка соответствует требованиям, и переделывать её вы не обязаны; обжалование отказа (досудебное или судебное) — защищённый правом и бесплатный (либо с минимальной госпошлиной) путь.

Денежные последствия незаконного отказа

Спор с подразделением ГИБДД носит публично-правовой характер, поэтому меры частноправового характера (неустойка, проценты по ст. 395 ГК РФ) к нему не применимы. Однако убытки, причинённые незаконным отказом органа власти, возмещаются по специальной деликтной норме.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Применительно к вашей ситуации это означает: если из-за незаконного отказа вы понесёте реальные расходы (например, оплату повторного оформления медицинского заключения, госпошлину, расходы на юриста) — они могут быть взысканы с казны Российской Федерации в порядке отдельного гражданско-правового требования после того, как незаконность отказа будет установлена (вступившим в силу решением суда по гл. 22 КАС РФ либо удовлетворённой жалобой). Признание отказа незаконным — необходимое условие для последующего взыскания убытков.

Вывод: напрямую денежная компенсация в рамках административного иска (гл. 22 КАС РФ) не взыскивается; но реальные убытки от доказанно незаконного отказа подлежат возмещению за счёт казны по ст. 1069 ГК РФ в самостоятельном порядке. Практически главный денежный риск для вас — это неоправданные расходы на повторное освидетельствование, которых закон вас не обязывает нести и которых можно избежать обжалованием отказа.