Можно ли вернуть водительские права после лишения через доверенное лицо, если срок наказания истек, штрафы оплачены, а владелец находится на военной службе в зоне СВО и не может явиться лично?

Возврат удостоверения: срок истёк, но требуются проверка ПДД и уплата штрафов

1. Изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами (далее - лицо, лишенное права на управление), по истечении срока лишения этого права, успешно прошедшему в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - подразделение Госавтоинспекции) по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им правил дорожного движения (далее - проверка), при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, при наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения либо представлении указанным лицом документов, свидетельствующих об уплате таких административных штрафов, а лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также после прохождения ими медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством
   — п. 2 Правил возврата ВУ, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191

Значит, одного факта «срок лишения вышел» недостаточно: возврат ВУ по общему правилу возможен только при одновременном соблюдении трёх условий — истёк срок лишения, успешно пройдена проверка знания ПДД (теоретический экзамен) в подразделении Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда, и подтверждена уплата штрафов за нарушения в области дорожного движения. Дополнительно, если лишение было назначено за управление в состоянии опьянения (ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ) либо за отказ от медосвидетельствования (ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ), требуется медицинское освидетельствование на наличие противопоказаний к управлению.

Это же дублируется в КоАП РФ:

4 1 . По истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством , за исключением случаев, предусмотренных статьей 32.6 1 настоящего Кодекса .
— ч. 4¹ ст. 32.6 КоАП РФ

1. По истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, подлежат возврату, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 1 настоящей статьи и статьей 32.6 1 настоящего Кодекса .
   — ч. 4 ст. 32.6 КоАП РФ

Утверждение клиента «теорию сдавать не надо» верно только для отдельной категории лиц (см. блок 2). Во всех остальных случаях отсутствие проверки ПДД — законное основание для отказа в выдаче удостоверения: подпункт 36.2 Административного регламента МВД, утв. Приказом МВД России от 20.10.2015 № 995, прямо относит к основаниям отказа обращение заявителя, который ранее был лишен права управления и не выполнил условия возврата, предусмотренные ч. 4¹ ст. 32.6 КоАП РФ.

Вывод: если срок лишения действительно истёк и удостоверение сдано (либо заявлено об утрате) — право на возврат есть, но реализуется оно через проверку знания ПДД и подтверждение уплаты штрафов; освобождение от экзамена возможно только по основаниям ч. 4 ст. 32.6¹ КоАП РФ.

Участник СВО: удостоверение возвращается в период службы и без экзамена по особым основаниям

Для лица, призванного по мобилизации, заключившего контракт о прохождении военной службы либо контракт о пребывании в добровольческом формировании и привлекаемого к задачам СВО, действует специальный механизм: исполнение постановления о лишении приостанавливается, а само удостоверение возвращается в период службы —

1. В период мобилизации, в период военного положения или в военное время исполнение постановления о лишении специального права за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.3 или главой 12 настоящего Кодекса, приостанавливается, если лицо, подвергнутое данному виду административного наказания, призвано на военную службу по мобилизации или в военное время либо заключило в период мобилизации, в период военного положения или в военное время контракт о прохождении военной службы либо контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации) и привлекается для выполнения задач специальной военной операции. Водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) возвращается указанному лицу, срок лишения специального права при этом не прерывается.
   — ч. 1 ст. 32.6¹ КоАП РФ

Обратите внимание: срок лишения при этом не прерывается, то есть удостоверение возвращается «авансом», а течение срока продолжается. Это и есть вариант действий для клиента, находящегося в части и не имеющего возможности приехать лично.

Освобождение от теоретического экзамена и медицинского освидетельствования (то самое «теорию сдавать не надо») закон связывает с наступлением одного из трёх событий:

1. Исполнение постановления о лишении специального права за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.3 или главой 12 настоящего Кодекса, в отношении лица, указанного в части 1 настоящей статьи, прекращается, а водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у такого лица, возвращаются ему без проверки знания Правил дорожного движения и медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, предусмотренных частью 4 1 статьи 32.6 настоящего Кодекса:
   — ч. 4 ст. 32.6¹ КоАП РФ

1. со дня исключения из добровольческого формирования по основанию, предусмотренному подпунктом 1, 2 или 5 пункта 7 статьи 22 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне". 5. О прекращении исполнения постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники при получении информации от уполномоченных органов об обстоятельствах, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, выносится постановление с соблюдением требований, предусмотренных статьей 31.7 настоящего Кодекса. 6.
   — ч. 1 ст. 32.6¹ КоАП РФ (продолжение п. 4)

Вывод: клиенту, находящемуся в зоне СВО, удостоверение обязаны вернуть уже в период службы по ч. 1 ст. 32.6¹ КоАП РФ — без проверки ПДД; но если он хочет, чтобы наказание считалось исполненным и прекращённым полностью, освобождение от экзамена и медосвидетельствования наступает лишь при награждении государственной наградой либо увольнении по подп. «а», «в», «г» п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ (в частности, по состоянию здоровья). Наличие или отсутствие удостоверения на руках на этот механизм не влияет: закон оперирует статусом лица и изъятым документом, а не фактом его наличия у военнослужащего.

Можно ли получить удостоверение через доверенность или представителя

Возврат удостоверения — административная процедура, где п. 2 Правил № 1191 и ч. 1 ст. 32.6¹ КоАП РФ связывают выдачу с предъявлением документа, удостоверяющего личность, а проверка знания ПДД проводится с установлением личности экзаменуемого. Пункт 107 Административного регламента МВД, утв. Приказом МВД России от 20.10.2015 № 995, прямо предусматривает, что «экзаменатором устанавливается личность кандидата в водители на основании предъявленного им документа, удостоверяющего личность» — это действие физически невыполнимо за военнослужащего, находящегося в части.

1. Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. 2. Доверенности от имени малолетних (статья 28) и от имени недееспособных граждан (статья 29) выдают их законные представители. 3. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу, которое вправе удостовериться в личности представляемого и сделать об этом отметку на документе, подтверждающем полномочия представителя. Письменное уполномочие на получение представителем гражданина его вклада в банке, внесение денежных средств на его счет по вкладу, на совершение операций по его банковскому счету, в том числе получение денежных средств с его банковского счета, а также на получение адресованной ему корреспонденции в организации связи может быть представлено представляемым непосредственно банку или организации связи. 4. Правила настоящего Кодекса о доверенности применяются также в случаях, когда полномочия представителя содержатся в договоре, в том числе в договоре между представителем и представляемым, между представляемым и третьим лицом, либо в решении собрания, если иное не установлено законом или не противоречит существу отношений. 5. В случае выдачи доверенности нескольким представителям каждый из них обладает полномочиями, указанными в доверенности, если в доверенности не предусмотрено, что представители осуществляют их совместно. 6.
   — п. 1 ст. 185 ГК РФ

1. доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности работников, членов их семей и членов семей военнослужащих, которые удостоверены командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения;
   — подп. 2 п. 2 ст. 185.1 ГК РФ

Военнослужащий может оформить доверенность, удостоверенную командиром воинской части (когда в пункте дислокации нет нотариальной конторы), — в частности, на подачу заявлений, получение корреспонденции, представление интересов в подразделении Госавтоинспекции. Однако сам закон (п. 2 Правил № 1191) построен на предъявлении паспорта самим лицом, лишённым права управления, а прямой нормы о выдаче ВУ представителю по доверенности в тексте Правил № 1191 и КоАП РФ не содержится; поэтому получение документа представителем вместо владельца законом прямо не предусмотрено и, как следствие, не гарантировано.

Вывод: сдача теоретического экзамена и получение удостоверения под роспись требуют личной явки владельца — дистанционно или по доверенности сам документ получить невозможно; но представитель по доверенности (в том числе удостоверенной командиром части) может подготовить и подать документы, а удостоверение может быть направлено в удобное для военнослужащего подразделение по его письменному (в том числе электронному) заявлению:

1. Возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, осуществляется в подразделении Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении в день обращения. Возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, может осуществляться в ином подразделении Госавтоинспекции в случае подачи этим лицом не позднее 30 дней до окончания срока лишения права на управление транспортными средствами в подразделение Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении заявления с указанием наименования подразделения Госавтоинспекции, в которое необходимо направить водительское удостоверение. Заявление может быть подано в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа.
   — п. 6 Правил возврата ВУ, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191

Это тот же орган, что фигурирует и в блоке 1, — подразделение Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда; изменений в подсудности/подведомственности нет.

Ветка «срок не истёк» и риски управления без удостоверения

Прежде чем рассчитывать на возврат, нужно проверить главную развилку: считается ли срок лишения истёкшим. Если удостоверение не было сдано в течение трёх рабочих дней со дня вступления постановления в силу и об утрате не заявлялось, срок лишения прерывался:

1. В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.
   — ч. 2 ст. 32.7 КоАП РФ

Практический смысл: если клиент не сдал удостоверение и не заявил о его утрате, «вышедший» по его ощущениям срок юридически не течёт, и возврат невозможен до сдачи документа (или заявления об утрате) — только после этого течение прерванного срока продолжится.

Второй риск — эксплуатация автомобиля до фактического получения удостоверения. До возврата ВУ лицо считается лишённым права управления, и ответственность наступает по ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ:

1. Управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды), - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей. (В редакции федеральных законов от 21.03.2005 № 21-ФЗ; от 22.06.2007 № 116-ФЗ; от 24.07.2007 № 210-ФЗ; от 23.07.2013 № 196-ФЗ) 2. Управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортными средствами, - (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 196-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от ста до двухсот часов. (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 196-ФЗ) 3. Передача управления транспортным средством лицу, заведомо не имеющему права управления транспортным средством (за исключением учебной езды) или лишенному такого права, - влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей. (В редакции федеральных законов от 22.06.2007 № 116-ФЗ; от 24.07.2007 № 210-ФЗ; от 23.07.2013 № 196-ФЗ) 4. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, если такое действие не содержит признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо обязательные работы на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.
   — ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ

Также учитывайте: период действия ч. 1 ст. 32.6¹ КоАП РФ приостанавливает исполнение, но не отменяет постановление, — при возобновлении исполнения (увольнение без указанных оснований) удостоверение придётся сдавать вновь по ч. 1² ст. 32.7 КоАП РФ, а срок продолжит течь.

Вывод: без сдачи удостоверения (либо заявления об утрате) срок лишения считается прерванным и не истёкшим; управление автомобилем в этот период образует состав ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ (штраф 30 000 руб., либо административный арест до 15 суток, либо обязательные работы до 200 часов).

Если Госавтоинспекция откажет: обжалование и возмещение вреда

Отказ подразделения Госавтоинспекции в возврате удостоверения — это решение (действие/бездействие) органа публичной власти, которое оспаривается в порядке административного судопроизводства:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Заявление подаётся по правилам главы 2 КАС РФ — в районный суд по месту нахождения подразделения Госавтоинспекции (место исполнения постановления суда); досудебный порядок для данной категории дел не предусмотрен как обязательный (ч. 3 ст. 218 КАС РФ закрепляет обязательность досудебного порядка только когда он прямо установлен федеральным законом). Такое заявление может быть подано и представителем по доверенности.

Имущественный вред и расходы, причинённые незаконным отказом, возмещаются за счёт казны:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Фед
— ст. 1069 ГК РФ

Вывод: отказ обжалуется административным иском в районный суд по месту нахождения подразделения Госавтоинспекции в течение трёх месяцев; незаконный отказ в выдаче даёт основание требовать возмещения вреда за счёт казны Российской Федерации; при этом личная явка для самой выдачи удостоверения всё равно потребуется — суд обяжет выдать документ, но не заменит личную явку.

Деньги, документы, альтернативные способы обращения и исполнение решения

Возврат изъятого удостоверения госпошлиной не облагается: Налоговый кодекс РФ не содержит пошлины за возврат ВУ после лишения (госпошлина установлена только за выдачу водительского удостоверения нового образца/нового ВУ). Единственные денежные обязательства, с которыми закон связывает возврат, — это административные штрафы за нарушения ПДД, которые клиент уже уплатил (факт уплаты подтверждается сведениями ГИС ГМП, а при их отсутствии — предоставлением платёжных документов, п. 2 Правил № 1191).

Подтверждающие статус документы: участие в СВО по ч. 1 ст. 32.6¹ КоАП РФ устанавливается по контракту о военной службе/добровольческом формировании; награждение государственной наградой и увольнение по подп. «а», «в», «г» п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ подтверждаются документами уполномоченных органов (воинской части, военкомата), на основании информации которых орган, исполняющий наказание, выносит постановление о прекращении исполнения (ч. 5 ст. 32.6¹ КоАП РФ).

Альтернатива личной явке для подачи документов: заявление о направлении удостоверения в иное подразделение подаётся «в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа» (п. 6 Правил № 1191) — это можно сделать дистанционно, в том числе представителем по доверенности (п. 1 ст. 185 ГК РФ); обязательная личная явка остаётся только для процедур, требующих установления личности экзаменуемого/владельца.

Исполнение возврата участнику СВО: конкретный порядок взаимодействия органов (Минобороны, МВД, Росгвардия, Минсельхоз) по возврату ВУ в отношении участника СВО определяется совместными решениями этих ведомств (ч. 6 ст. 32.6¹ КоАП РФ); именно в нём установлены практические шаги — какие подразделения выдают документ и как он передаётся лицу, находящемуся в части.

Вывод: госпошлина за возврат не взимается, дополнительных платежей нет (штрафы оплачены); заявление и документы можно подать дистанционно или через представителя по доверенности (в т.ч. удостоверенной командиром части), а сам порядок выдачи удостоверения военнослужащему в части определяется ведомственным порядком по ч. 6 ст. 32.6¹ КоАП РФ; личная явка обязательна только для сдачи теоретического экзамена и получения ВУ под роспись.