Какие права нарушены, если гражданина не уведомили о возбуждении дела об административном правонарушении, и можно ли обжаловать постановление?

Какие права гражданина нарушены при неизвещении о возбуждении дела

Ключевое право, которым гражданин обладает с момента возбуждения дела, — комплекс процессуальных прав, закреплённых ст. 25.1 КоАП РФ:

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, с аудио- и видеозаписями, делать выписки из материалов дела об административном правонарушении, снимать за свой счет копии с материалов дела об административном правонарушении, в том числе с помощью технических средств, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
— ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
— ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ

Для клиента это означает: само по себе неизвещение лишает его возможности реализовать весь набор прав — знакомиться с материалами, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться помощью защитника. Особенно значимо то, что дело может быть рассмотрено в отсутствие лица ТОЛЬКО при наличии данных о его надлежащем извещении — значит, если такого извещения в материалах нет, рассмотрение в отсутствие гражданина было незаконным.

Право на защитника возникает с момента возбуждения дела:

Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении. (В редакции Федерального закона от 27.11.2007 № 273-ФЗ) 5. Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, с аудио- и видеозаписями, делать выписки из материалов дела об административном правонарушении, снимать за свой счет копии с материалов дела об административном правонарушении, в том числе с помощью технических средств, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
— ч. 4, 5 ст. 25.5 КоАП РФ

Право на защиту неразрывно связано с извещением: защитник допускается «с момента возбуждения дела», но воспользоваться этим правом гражданин мог лишь тогда, когда узнал о самом возбуждении. Если его не известили — он был лишён и права на защитника.

Права, связанные с составлением протокола, гарантированы ст. 28.2 КоАП РФ:

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. 4. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, а в случае их присутствия при составлении протокола об административном правонарушении путем использования систем видео-конференц-связи - с копией такого протокола, направленной в порядке, предусмотренном частью 5 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом настоящей части, вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. (Часть в редакции Федерального закона от 07.04.2025 № 59-ФЗ) 4 1 . В случае неявки физического лица
— ч. 3, 4, 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ

Без извещения о составлении протокола гражданин лишается права на разъяснение ему прав, на ознакомление с протоколом и на представление по нему объяснений и замечаний, а также объективно не может заявить о невозможности участия.

Также неизвещение затрагивает принцип законности, поскольку привлечение к ответственности допустимо лишь в порядке, установленном законом:

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 2. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом. 3. При применении мер административного принуждения не допускаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство.
— ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ

Вывод по вопросу: нарушены процессуальные права, гарантированные ст. 25.1, 25.5 и 28.2 КоАП РФ, — право знать о возбуждении дела, участвовать в его рассмотрении, знакомиться с материалами, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться помощью защитника (которая допускается с момента возбуждения дела). При отсутствии надлежащего извещения рассмотрение дела в отсутствие гражданина противоречит ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Что считается надлежащим извещением и когда оно отсутствует

Способы и адрес извещения определены ст. 25.15 КоАП РФ:

Участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату
— ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ

Таким образом, извещение должно обеспечивать не только отправку, но и фиксацию извещения и его вручение адресату. Конверт без уведомления о вручении, повестка, вручённая не тому лицу, либо иной способ, не фиксирующий доставку, не создают данных о надлежащем извещении.

Адрес извещения гражданину определяется местом его жительства:

Извещение, адресованное физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю либо должностному лицу, направляется по месту его жительства. Место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании сведений из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Извещение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу данного юридического лица. Если административное правонарушение совершено юридическим лицом на территории деятельности его филиала или представительства, извещение направляется по адресу юридического лица либо по адресу места нахождения филиала или представительства. Адрес юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании сведений из единого государственного реестра юридических лиц. 3. В случае участия в производстве по делу об административном правонарушении защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или представителя потерпевшего извещение, адресованное лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшему, может быть вручено (направлено) защитнику или представителю. 4. Если участник производства по делу об административном правонарушении заявил ходатайство о направлении извещений по иному адресу, судья, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение по указанному адресу. 5. В случае, если адрес или место жительства участника производства по делу об административном правонарушении неизвестны, надлежащим извещением считается направление извещения по последнему известному адресу или месту его жительства.
— ч. 2, 5 ст. 25.15 КоАП РФ

Для фактов клиента это критично: если извещение направлялось не по адресу места жительства (и ходатайства о направлении по иному адресу лицо не заявляло), извещение не может считаться надлежащим. Оговорка ч. 5 ст. 25.15 КоАП РФ — о направлении по последнему известному адресу — применяется лишь тогда, когда адрес или место жительства участника действительно неизвестны, а не когда орган располагал верным адресом.

Копия постановления также должна быть вручена либо выслана:

Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, в порядке и случаях, которые предусмотрены статьей 24.9 настоящего Кодекса, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. (В редакции федеральных законов от 23.07.2010 № 175-ФЗ, от 07.04.2025 № 59-ФЗ) Копия вынесенного судьей постановления по делу об административном правонарушении направляется в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол , в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 09.05.2005 № 45-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 300-ФЗ) 2 1 .
— ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ

Разъяснение Пленума подтверждает этот порядок:

При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 КоАП РФ).
— п. 29 Постановления Пленума ВС РФ № 5 от 24.03.2005

Если копия постановления не была вручена и не была выслана в трёхдневный срок, нарушен и порядок доведения до лица итогового акта, что напрямую связано с исчислением срока обжалования.

Вывод по вопросу: надлежащим является извещение, которое обеспечивает фиксацию вызова и вручение адресату по месту жительства гражданина (либо по адресу, указанному в его ходатайстве). Отсутствие отметки о вручении, направление извещения по неверному адресу, невручение копии постановления означают, что данные о надлежащем извещении в материалах отсутствуют, а значит, основания для рассмотрения дела в отсутствие лица не возникли.

Можно ли обжаловать постановление на этом основании

Обязанность органа при рассмотрении дела проверить извещение прямо установлена законом:

выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; 5) разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности; 6) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства; 7) выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае: а) поступления заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу; б) отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу; в) необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы; г) возникновения неполадок при использовании систем видео-конференц-связи или системы веб-конференции; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 07.04.2025 № 59-ФЗ) д) возникновения у судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело, обоснованных сомнений относительно того, что в рассмотрении дела участвует лицо, прошедшее идентификацию или аутентификацию, либо относительно волеизъявления такого лица;
— п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ

Это означает, что судья, орган или должностное лицо обязаны были выяснить, извещены ли участники в установленном порядке, и при отсутствии извещения — отложить рассмотрение. Если дело всё равно было рассмотрено, это существенное процессуальное нарушение.

Последствие такого нарушения — отмена постановления:

об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; 5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом ; 6) об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о замене назначенного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации на иной вид административного наказания в порядке, предусмотренном частью 1 2 статьи 30.1 настоящего Кодекса. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 25.12.2023 № 649-ФЗ) 2. Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 настоящего Кодекса. 3.
— п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ

Важно понимать оговорку нормы: отмена влечёт возвращение дела на новое рассмотрение при условии, что нарушение не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Неизвещение о возбуждении дела по самой своей природе лишает гражданина возможности представить объяснения и доказательства, то есть объективно препятствует полному и объективному рассмотрению — что подтверждается п. 4 Постановления Пленума ВС РФ № 5 от 24.03.2005:

составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными. В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы 8 оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения. Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.
— п. 4 Постановления Пленума ВС РФ № 5 от 24.03.2005

Пленум прямо указывает, что составление протокола в отсутствие лица признаётся правомерным лишь тогда, когда лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления. Значит, при отсутствии надлежащего сообщения требование о полном и объективном рассмотрении нарушено.

Право на обжалование и порядок его реализации:

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. 1.1. Жалобы на определения, указанные в пункте 4 части 1 статьи 29.4 , пункте 3 части 2 статьи 29.9 настоящего Кодекса, могут быть поданы в течение суток с момента поступления (получения) соответствующего определения от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. (часть 1.1 введена Федеральным законом от 31.07.2025 N 300-ФЗ) 2. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 или 1.1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. 3. Жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25 , 5.45 - 5.52 , 5.56 , 5.58 , 5.69 настоящего Кодекса, могут быть поданы в пятидневный срок со дня вручения или получения копий постановлений. (часть третья введена Федеральным законом от 04.07.2003 N 94-ФЗ, в ред. Федеральных законов от 21.07.2005 N 93-ФЗ , от 04.10.2010 N 263-ФЗ , от 02.06.2016 N 161-ФЗ ) 4 .
— ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ

Срок обжалования — десять дней со дня вручения или получения копии постановления, а при его пропуске срок восстанавливается по ходатайству лица:

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 или 1.1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. 3. Жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25 , 5.45 - 5.52 , 5.56 , 5.58 , 5.69 настоящего Кодекса, могут быть поданы в пятидневный срок со дня вручения или получения копий постановлений. (часть третья введена Федеральным законом от 04.07.2003 N 94-ФЗ, в ред. Федеральных законов от 21.07.2005 N 93-ФЗ , от 04.10.2010 N 263-ФЗ , от 02.06.2016 N 161-ФЗ ) 4 . Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение
— ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ

Для клиента это означает: если копия постановления ему не вручалась и не высылалась, десятидневный срок не начинал течь, а при наличии сомнений его следует восстановить, приложив ходатайство. Жалоба подаётся лицами, указанными в ст. 25.1–25.5.1 КоАП РФ, — то есть самим гражданином.

Вывод по вопросу: да, обжаловать постановление на этом основании можно. Нарушение требований об извещении является существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену постановления по п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ с возвращением дела на новое рассмотрение. Жалоба подаётся в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления; при пропуске срока — с ходатайством о его восстановлении (ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ). Постановление, вынесенное должностным лицом, обжалуется в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела (ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ); вынесенное судьёй — в вышестоящий суд. Жалоба государственной пошлиной не облагается.

Гражданско-правовые последствия: возмещение вреда и компенсация морального вреда

Если незаконными действиями органа гражданину причинён вред, применяется общее правило:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Таким образом, вред, причинённый незаконными действиями (бездействием) органа или должностного лица, подлежит возмещению за счёт соответствующей казны. Однако следует различать: специальный (безвиновный) режим возмещения установлен для отдельных наказаний:

Вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного ареста, а также вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности, возмещается за счет казны Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом, за счет казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке, установленном законом.
— п. 1 ст. 1070 ГК РФ

Для фактов клиента это означает: безвиновное возмещение вреда независимо от вины должностных лиц (п. 1 ст. 1070 ГК РФ) применяется, если было назначено наказание в виде административного ареста. Если наказание иное (например, штраф) либо дело прекращено, возмещение идёт по ст. 1069 ГК РФ — то есть требуется доказать незаконность действий (бездействия) органа, что обычно устанавливается после отмены постановления.

Компенсация морального вреда независимо от вины причинителя предусмотрена в случаях:

Компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда: вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности; вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ;
— ст. 1100 ГК РФ

Безвиновная компенсация морального вреда прямо привязана к незаконному административному взысканию в виде ареста или исправительных работ. В остальных случаях моральный вред компенсируется по общим правилам при доказанности незаконности действий и причинной связи.

Вывод по вопросу: при незаконном привлечении к ответственности гражданин вправе ставить вопрос о возмещении имущественного вреда (например, уплаченного штрафа, расходов на защитника) по ст. 1069 или п. 1 ст. 1070 ГК РФ в зависимости от вида наказания, а также о компенсации морального вреда (при административном аресте или исправительных работах — независимо от вины причинителя в силу ст. 1100 ГК РФ). Эти требования заявляются отдельно, гражданско-правовым способом; их перспектива зависит от того, установлена ли незаконность действий органа, — то есть, как правило, после отмены постановления.

Развилка: законность привлечения и проверка истечения давности

Помимо процессуальной ветки защиты, следует проверить и материальные основания. Презумпция невиновности и толкование сомнений:

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. 3. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. (В редакции Федерального закона от 24.07.2007 № 210-ФЗ ) 4. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
— ч. 2, 4 ст. 1.5 КоАП РФ

Это означает: если в деле нет достоверных данных о вашем извещении и, как следствие, не выяснены объяснения и доказательства, неустранимые сомнения в виновности должны толковаться в пользу гражданина, а вина считается недоказанной в предусмотренном КоАП РФ порядке.

Кроме того, если со дня совершения правонарушения сроки давности истекли, производство подлежит прекращению:

Однако при отмене постановления по процессуальному основанию существенное значение имеет момент истечения сроков давности привлечения к ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ): если на момент нового рассмотрения давность истекла, дело подлежит прекращению по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, а не возвращению на новое рассмотрение. В этом состоит развилка: возврат дела на новое рассмотрение возможен, только если давность к моменту пересмотра ещё не истекла.

Вывод по вопросу: если помимо отсутствия извещения в деле не выяснены обстоятельства и объяснения лица, вина считается недоказанной (ст. 1.5 КоАП РФ), а неустранимые сомнения толкуются в пользу гражданина. При истечении сроков давности привлечения к ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ) дело подлежит прекращению по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, что исключает возвращение его на новое рассмотрение. Итоговое решение (отмена с прекращением либо отмена с возвращением на новое рассмотрение) принимается по правилам п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ; жалоба подаётся в районный суд по месту рассмотрения дела (ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ) в десятидневный срок (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ).

Какими документами подтверждается отсутствие надлежащего извещения

Способ и адрес извещения установлены ст. 25.15 КоАП РФ и должны обеспечивать фиксацию вызова и вручение адресату:

Участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату
— ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ

Доказательствами отсутствия надлежащего извещения служат: отсутствие в материалах дела уведомления о вручении заказного письма или повестки; конверт (почтовое отправление) без отметки о вручении, возвращённый органом почтовой связи; направление извещения по адресу, который не является местом жительства гражданина (при отсутствии его ходатайства об ином адресе — ч. 4 ст. 25.15 КоАП РФ); отсутствие расписки о вручении копии постановления либо доказательств её высылки в трёхдневный срок (ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ).

Направление извещения по месту жительства — обязательное требование, лишь при неизвестности адреса допустимо направление по последнему известному адресу:

Извещение, адресованное физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю либо должностному лицу, направляется по месту его жительства. Место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании сведений из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Извещение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу данного юридического лица. Если административное правонарушение совершено юридическим лицом на территории деятельности его филиала или представительства, извещение направляется по адресу юридического лица либо по адресу места нахождения филиала или представительства. Адрес юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании сведений из единого государственного реестра юридических лиц. 3. В случае участия в производстве по делу об административном правонарушении защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или представителя потерпевшего извещение, адресованное лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшему, может быть вручено (направлено) защитнику или представителю. 4. Если участник производства по делу об административном правонарушении заявил ходатайство о направлении извещений по иному адресу, судья, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение по указанному адресу. 5. В случае, если адрес или место жительства участника производства по делу об административном правонарушении неизвестны, надлежащим извещением считается направление извещения по последнему известному адресу или месту его жительства.
— ч. 2, 5 ст. 25.15 КоАП РФ

Копия постановления должна быть вручена либо выслана в трёхдневный срок:

Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, в порядке и случаях, которые предусмотрены статьей 24.9 настоящего Кодекса, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. (В редакции федеральных законов от 23.07.2010 № 175-ФЗ, от 07.04.2025 № 59-ФЗ) Копия вынесенного судьей постановления по делу об административном правонарушении направляется в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол , в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 09.05.2005 № 45-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 300-ФЗ) 2 1 .
— ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ

Вывод по вопросу: отсутствие в материалах дела уведомления о вручении, возвращённый без вручения конверт, направление извещения по неверному адресу, отсутствие расписки в получении копии постановления и доказательств её направления — всё это подтверждает, что надлежащее извещение не состоялось, а следовательно, данные, предусмотренные ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, для рассмотрения дела в отсутствие лица отсутствовали.