Можно ли выехать за границу в 2024 году, если в 2020 году лишили водительских прав, через 1,5 года права вернули, все штрафы оплачены, задолженностей у приставов нет

Является ли лишение водительских прав основанием для ограничения выезда за границу

Ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ даёт закрытый перечень оснований временного ограничения права гражданина РФ на выезд. Лишения права управления транспортным средством (как и вообще административного наказания по главе 12 КоАП РФ) в этом перечне нет:

Статья 15. Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он: 1) имел доступ к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям. Решение об ограничении права на выезд из Российской Федерации осведомленных в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях на день прекращения полномочий лиц, замещавших должности, предусмотренные Перечнем должностей, при замещении которых лица считаются допущенными к государственной тайне, принимается Межведомственной комиссией по защите государственной тайны в порядке, установленном Президентом Российской Федерации.
— ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»

Ограничение выезда в связи с исполнительным производством привязано не к самому факту наказания, а к статусу должника, уклоняющегося от исполнения обязательств (подп. 5 ст. 15), — то есть к неуплаченным суммам, а не к лишению прав:

1. уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;
   — подп. 5 ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ

Поскольку вы оплатили все штрафы и задолженностей у приставов нет, вы не являетесь лицом, «уклоняющимся от исполнения обязательств»: механизм подп. 5 ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ к вам не применим.

Тот же вывод подтверждает п. 47 Постановления Пленума ВС РФ № 50 от 17.11.2015 — ограничение возможно только в отношении лиц, являющихся должниками в исполнительном производстве:

временное ограничение на выезд из Российской Федерации может устанавливаться в отношении граждан, которые являются должниками в исполнительном производстве. Временное ограничение на выезд из Российской Федерации не может быть установлено в отношении руководителя, работников должника- организации.
— п. 47 Постановления Пленума ВС РФ № 50 от 17.11.2015

Так как исполнительных производств в отношении вас нет, вы не «должник», и ограничение выезда к вам применяться не может.

Вывод: лишение водительских прав само по себе не является основанием для запрета выезда за границу ни по ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ, ни по правилам об исполнительном производстве. Отбытие срока лишения и возврат удостоверения на право выезда не влияют — выезд ограничивается только в связи с долгами и иными прямо перечисленными обстоятельствами, которых у вас нет.

Ограничение выезда как мера принудительного исполнения: пороги задолженности и условия

Само по себе наличие любых долгов не закрывает выезд — закон устанавливает пороги. Судебный пристав вправе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника-гражданина при неисполнении в срок для добровольного исполнения требований:

1. Судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований: 1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей; 2) требований неимущественного характера; 3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.
   — ч. 1 ст. 67 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

Это означает: во-первых, ограничение выезда — не автоматическое следствие штрафа, а отдельное постановление пристава; во-вторых, для обычных имущественных требований (в том числе штрафов) порог — 30 000 руб. (п. 3 ч. 1), а по алиментам, возмещению вреда и ущерба от преступления — 10 000 руб. (п. 1 ч. 1). Если ваши штрафы оплачены и задолженность отсутствует, ни один из порогов не достигается, и оснований для вынесения такого постановления нет.

Пленум ВС РФ прямо связывает допустимость ограничения выезда с наличием имущественных требований к должнику:

по смыслу статей 4, 64 и 67 21 названного Закона установление временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации допустимо.
— п. 48 Постановления Пленума ВС РФ № 50 от 17.11.2015

Вывод: ограничение выезда — это срочная мера по конкретному исполнительному производству (ст. 67 ФЗ № 229-ФЗ), а не наказание по факту лишения прав. При отсутствии задолженности (в том числе ниже порогов 10 000/30 000 руб.) оснований для ограничения выезда у пристава нет.

Ветка: если постановление об ограничении выезда всё же было вынесено — снятие при погашении долга

Если в период задолженности пристав по заявлению взыскателя (ГИБДД как получателя штрафа) выносил постановление об ограничении выезда, оно снимается автоматически при уплате задолженности, а при отсутствии технической возможности — приставом в кратчайший срок:

1. Федеральная служба судебных приставов, получив из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информацию об уплате задолженности по исполнительному документу, в автоматическом режиме осуществляет проверку достаточности указанной уплаты и при подтверждении ее достаточности принимает постановление о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации. В случае возникновения иных оснований для снятия данного ограничения и отсутствия технической возможности снятия данного ограничения Федеральной службой судебных приставов в автоматическом режиме судебный пристав-исполнитель, вынесший постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, не позднее дня, следующего за днем возникновения иных оснований для снятия данного ограничения, выносит постановление о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации.
   — ч. 7 ст. 67 ФЗ № 229-ФЗ

Уведомление о снятии пристав обязан направить вам в срок не позднее следующего дня:

1. Копии постановлений о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, о снятии данного ограничения направляются судебным приставом-исполнителем должнику не позднее дня, следующего за днем их вынесения.
   — ч. 10 ст. 67 ФЗ № 229-ФЗ

Из ст. 16 ФЗ № 114-ФЗ следует, что копия постановления об ограничении выезда должнику направляется по правилам ФЗ № 229-ФЗ:

Статья 16 . Во всех случаях временного ограничения права на выезд из Российской Федерации, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона, органы государственной власти Российской Федерации либо в случае, предусмотренном подпунктом 1 указанной статьи, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления или организации, принявшие решение об ограничении права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации, не позднее трех рабочих дней, следующих за днем принятия такого решения, выдают (направляют) данному гражданину или его законному представителю уведомление, в котором указываются основание и срок этого ограничения, дата и регистрационный номер такого решения, полное наименование и адрес соответствующих органа или организации, либо знакомят данного гражданина или его законного представителя под роспись с принятым в отношении данного гражданина решением об ограничении его права на выезд из Российской Федерации. При вынесении постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации в ходе исполнительного производства направление копии такого постановления гражданину Российской Федерации или его законному представителю осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
— ст. 16 ФЗ № 114-ФЗ

То есть если такое постановление выносилось, вы должны были получить уведомление о нём (по месту жительства или через Госуслуги), а после уплаты — уведомление о снятии. Отсутствие любого из этих уведомлений при отсутствии долга означает, что ограничение либо не устанавливалось, либо уже снято. Окончание исполнительного производства в связи с фактическим исполнением — самостоятельное основание (п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗ № 229-ФЗ):

1. Исполнительное производство оканчивается в случаях: (В редакции Федерального закона от 24.06.2023 № 263-ФЗ ) 1) фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе; 2) фактического исполнения за счет одного или нескольких должников требования о солидарном взыскании, содержащегося в исполнительных документах, объединенных в сводное исполнительное производство; 3) извещения взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в случаях, предусмотренных статьей 46 настоящего Федерального закона; (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ ) 4) возвращения исполнительного документа по требованию суда, другого органа или должностного лица, выдавших исполнительный документ; 5) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 03.12.2011 № 389-ФЗ ) 6) ликвидации должника-организации и направления исполнительного документа в ликвидационную комиссию (ликвидатору), за исключением исполнительных документов, указанных в части 4 статьи 96 настоящего Федерального закона; 7) признания должника банкротом и направления исполнительного документа арбитражному управляющему, за исключением исполнительных документов, указанных в части 4 статьи 69 1 и части 4 статьи 96 настоящего Федерального закона; (В редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 154-ФЗ ) 7 1 ) включения сведений о завершении процедуры внесудебного банкротства гражданина в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в части исполнения исполнительных документов по требованиям, указанным должником-гражданином в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке. Окончание исполнительного производства осуществляется в порядке, установленном статьей 69 1 настоящего Федерального закона; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 31.07.2020 № 289-ФЗ ) 8) направления копии исполнительного документа в организацию для удержания периодических платежей, установленных исполнительным документом; 9) истечения срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении (с учетом положений, предусмотренных частью 9 статьи 36 настоящего Федерального закона) независимо от фактического исполнения этого акта;
   — ч. 1 ст. 47 ФЗ № 229-ФЗ

Вывод: при погашенной задолженности действующего ограничения выезда быть не должно. Если на Госуслугах или у пристава обнаружится формально не снятое постановление, его снимает тот же пристав-исполнитель по заявлению (либо автоматически через ГИС ГМП) — это техническая процедура, не требующая суда.

Ветка: если по штрафам остались «спящие» задолженности — давность исполнения

Административные штрафы по главе 12 КоАП РФ имеют ограниченный срок принудительного исполнения: постановление не подлежит исполнению, если не приведено в исполнение в течение двух лет со дня вступления в законную силу:

1. Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.
   — ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ

Лишение прав по вашему постановлению 2020 года: срок давности исчисляется с даты вступления постановления в силу; течение прерывается только при уклонении лица от исполнения (ч. 2 ст. 31.9 КоАП РФ). Поскольку вы фактически отбыли лишение, вернули удостоверение и оплатили штрафы, признаки уклонения отсутствуют. К этому выводу относится и окончание исполнительного производства по истечении срока давности исполнения акта по делу об административном правонарушении независимо от фактического исполнения (п. 9 ч. 1 ст. 47 ФЗ № 229-ФЗ): > 1. Исполнительное производство оканчивается в случаях: (В редакции Федерального закона от 24.06.2023 № 263-ФЗ ) 1) фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе; 2) фактического исполнения за счет одного или нескольких должников требования о солидарном взыскании, содержащегося в исполнительных документах, объединенных в сводное исполнительное производство; 3) извещения взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в случаях, предусмотренных статьей 46 настоящего Федерального закона; (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ ) 4) возвращения исполнительного документа по требованию суда, другого органа или должностного лица, выдавших исполнительный документ; 5) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 03.12.2011 № 389-ФЗ ) 6) ликвидации должника-организации и направления исполнительного документа в ликвидационную комиссию (ликвидатору), за исключением исполнительных документов, указанных в части 4 статьи 96 настоящего Федерального закона; 7) признания должника банкротом и направления исполнительного документа арбитражному управляющему, за исключением исполнительных документов, указанных в части 4 статьи 69 1 и части 4 статьи 96 настоящего Федерального закона; (В редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 154-ФЗ ) 7 1 ) включения сведений о завершении процедуры внесудебного банкротства гражданина в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в части исполнения исполнительных документов по требованиям, указанным должником-гражданином в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке. Окончание исполнительного производства осуществляется в порядке, установленном статьей 69 1 настоящего Федерального закона; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 31.07.2020 № 289-ФЗ ) 8) направления копии исполнительного документа в организацию для удержания периодических платежей, установленных исполнительным документом; 9) истечения срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении (с учетом положений, предусмотренных частью 9 статьи 36 настоящего Федерального закона) независимо от фактического исполнения этого акта;

— ч. 1 ст. 47 ФЗ № 229-ФЗ

Вывод: по истечении двухлетнего срока (ст. 31.9 КоАП РФ), при отсутствии признаков уклонения, постановление 2020 года о штрафах не подлежит принудительному исполнению — соответственно, не может удерживаться и сопутствующее ограничение выезда.

Как подтвердить отсутствие ограничения и что делать при отказе на границе

Основной вывод строится на отсутствии долга: подп. 5 ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ (уклонение от исполнения судебных обязательств) — единственное «долговое» основание ограничения выезда для гражданина РФ, и оно у вас не возникает:

1. уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;
   — подп. 5 ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ

Но у выезда могут быть и другие, не связанные с правами, основания — подп. 1 (допуск к гостайне), подп. 2 (призыв на военную службу), подп. 3 и 4 (уголовное преследование, осуждение) ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ; их следует исключить самостоятельно:

Статья 15. Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он: 1) имел доступ к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям. Решение об ограничении права на выезд из Российской Федерации осведомленных в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях на день прекращения полномочий лиц, замещавших должности, предусмотренные Перечнем должностей, при замещении которых лица считаются допущенными к государственной тайне, принимается Межведомственной комиссией по защите государственной тайны в порядке, установленном Президентом Российской Федерации.
— ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»

Порядок проверки:

• на портале Госуслуг проверьте раздел «Судебная задолженность» ФССП: отсутствие исполнительных производств и, главное, отсутствие постановления об ограничении выезда;
• у пристава по месту жительства можно запросить сведения о наличии/отсутствии постановления об ограничении выезда;
• если ограничение числится, а долг погашен, — подайте приставу заявление о снятии: он обязан вынести постановление о снятии не позднее следующего дня после возникновения основания (ч. 7 ст. 67 ФЗ № 229-ФЗ) и направить вам его копию (ч. 10 ст. 67 ФЗ № 229-ФЗ):

1. Федеральная служба судебных приставов, получив из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информацию об уплате задолженности по исполнительному документу, в автоматическом режиме осуществляет проверку достаточности указанной уплаты и при подтверждении ее достаточности принимает постановление о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации. В случае возникновения иных оснований для снятия данного ограничения и отсутствия технической возможности снятия данного ограничения Федеральной службой судебных приставов в автоматическом режиме судебный пристав-исполнитель, вынесший постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, не позднее дня, следующего за днем возникновения иных оснований для снятия данного ограничения, выносит постановление о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации.
   — ч. 7 ст. 67 ФЗ № 229-ФЗ

1. Копии постановлений о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, о снятии данного ограничения направляются судебным приставом-исполнителем должнику не позднее дня, следующего за днем их вынесения.
   — ч. 10 ст. 67 ФЗ № 229-ФЗ

Если в выезде отказано на границе, обжалуйте действия пограничной службы и постановление пристава в порядке подчинённости (старшему судебному приставу) либо в суд по правилам КАС РФ; основанием будет отсутствие подтверждённой задолженности.

Вывод: лишение прав в 2020 году и факт возврата удостоверения не порождают ограничения выезда; при оплаченных штрафах и отсутствии долга оснований для ограничения нет. Рекомендуется за 2–3 недели до поездки проверить сведения в разделе ФССП на Госуслугах и при наличии ошибочной записи добиться её снятия заявлением приставу.