Как вернуть водительские права участнику СВО после лишения за административное правонарушение: порядок действий, инстанции, сроки и возможность оформления по доверенности жене

Основание возврата прав: ч. 1 ст. 32.6¹ КоАП РФ и обратная сила

Специальное правило досрочного возврата водительского удостоверения участникам СВО введено Федеральным законом от 08.08.2024 № 285-ФЗ (статья 32.6¹ КоАП РФ).

1. В период мобилизации, в период военного положения или в военное время исполнение постановления о лишении специального права за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.3 или главой 12 настоящего Кодекса, приостанавливается, если лицо, подвергнутое данному виду административного наказания, призвано на военную службу по мобилизации или в военное время либо заключило в период мобилизации, в период военного положения или в военное время контракт о прохождении военной службы либо контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации) и привлекается для выполнения задач специальной военной операции. Водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) возвращается указанному лицу, срок лишения специального права при этом не прерывается.
   — ч. 1 ст. 32.6¹ КоАП РФ

Ключевое для вашей ситуации — что норма не требует дожидаться окончания службы или возвращения мужа с передовой. Исполнение постановления приостанавливается, а удостоверение возвращается лицу уже с момента, когда оно призвано по мобилизации либо заключило контракт и привлекается к задачам СВО. То есть ждать его возвращения не нужно — право возникает непосредственно в связи со статусом участника СВО.

1. Лица, которым назначено административное наказание в виде лишения специального права за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.3 или главой 12 настоящего Кодекса , призванные на военную службу по мобилизации или в военное время либо заключившие в период мобилизации, в период военного положения или в военное время контракт о прохождении военной службы и направленные для выполнения задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области либо по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции , до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, считаются не подвергнутыми административному наказанию, а исполнение постановления о назначении административного наказания в отношении таких лиц прекращается при наличии оснований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции настоящего Федерального закона).
   — ч. 1 ст. 2 ФЗ от 08.08.2024 № 285-ФЗ

Приведённое переходное положение имеет обратную силу: оно распространяется на тех, кто был лишён прав ДО вступления закона в силу, если к моменту вступления в силу они уже были призваны/заключили контракт и направлены на СВО. Такие лица считаются не подвергнутыми административному наказанию, а исполнение постановления прекращается.

Таким образом, для вашего мужа (наказание назначено до контракта, контракт заключён и он направлен на СВО) норма работает двояко: пока он служит — исполнение приостанавливается и ВУ подлежит возврату (ч. 1 ст. 32.6¹); а при наступлении оснований ч. 4 ст. 32.6¹ исполнение вовсе прекращается и наказание считается снятым.

Важное ограничение — категория правонарушения: норма применяется только к лишению специального права за правонарушения, предусмотренные ст. 9.3 или главой 12 КоАП РФ (правонарушения в области дорожного движения). Если лишение последовало за иное правонарушение — поправка неприменима, и возврат возможен только на общих основаниях после истечения срока лишения.

Две ветки: приостановление с возвратом «на время» vs. прекращение наказания

Необходимо различать два разных правовых режима, от которых зависит итог.

Ветка 1 — приостановление исполнения и возврат ВУ на период службы (ч. 1–2 ст. 32.6¹).

1. В период мобилизации, в период военного положения или в военное время исполнение постановления о лишении специального права за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.3 или главой 12 настоящего Кодекса, приостанавливается, если лицо, подвергнутое данному виду административного наказания, призвано на военную службу по мобилизации или в военное время либо заключило в период мобилизации, в период военного положения или в военное время контракт о прохождении военной службы либо контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации) и привлекается для выполнения задач специальной военной операции. Водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) возвращается указанному лицу, срок лишения специального права при этом не прерывается.
   — ч. 1 ст. 32.6¹ КоАП РФ

1. Исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники возобновляется со дня увольнения лица, указанного в части 1 настоящей статьи, с военной службы либо со дня исключения из добровольческого формирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи.
   — ч. 2 ст. 32.6¹ КоАП РФ

Здесь удостоверение возвращается, но срок лишения не прерывается и не отменяется — он лишь «заморожен». После увольнения со службы (или исключения из добровольческого формирования) исполнение постановления возобновляется, и если срок лишения к тому моменту не истёк, оставшуюся часть наказания придётся отбыть: водитель вновь обязан сдать удостоверение в трёхдневный срок (ч. 1.2 ст. 32.7 КоАП РФ). Говорить о «навсегда вернули права» в этой ветке нельзя.

Ветка 2 — прекращение исполнения и полное снятие наказания (ч. 4 ст. 32.6¹).

1. Исполнение постановления о лишении специального права за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.3 или главой 12 настоящего Кодекса, в отношении лица, указанного в части 1 настоящей статьи, прекращается, а водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у такого лица, возвращаются ему без проверки знания Правил дорожного движения и медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, предусмотренных частью 4 1 статьи 32.6 настоящего Кодекса: 1) со дня награждения государственной наградой, полученной в период прохождения военной службы либо пребывания в добровольческом формировании; 2) со дня увольнения с военной службы по основанию, предусмотренному подпунктом "а", "в" или "г" пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"; 3) со дня исключения из добровольческого формирования по основанию, предусмотренному подпунктом 1, 2 или 5 пункта 7 статьи 22 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне".
   — ч. 4 ст. 32.6¹ КоАП РФ

В этой ветке наказание прекращается окончательно: ВУ возвращается без проверки знания ПДД и без медосвидетельствования, а лицо считается не подвергнутым наказанию. Основания строго перечислены: (1) награждение государственной наградой в период службы; (2) увольнение по основаниям подп. «а», «в» или «г» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ (по возрасту, по состоянию здоровья, по истечении срока контракта); (3) исключение из добровольческого формирования по указанным основаниям ст. 22.1 ФЗ № 61-ФЗ.

Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае: 1) издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; 2) признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность; (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 195-ФЗ) 3) смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим; 3 1 ) внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации юридического лица, привлеченного к административной ответственности, на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве); (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 17.04.2017 № 68-ФЗ) 3 2 ) внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи об исключении юридического лица, привлеченного к административной ответственности, из единого государственного реестра юридических лиц; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 17.04.2017 № 68-ФЗ) 4) истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных статьей 31.9 настоящего Кодекса; 5) отмены постановления; 6) вынесения в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 09.05.2005 № 45-ФЗ) 7) наступления обстоятельств, указанных в части 4 статьи 32.6 1 настоящего Кодекса.
— п. 7 ст. 31.7 КоАП РФ

Прекращение исполнения оформляется постановлением органа/должностного лица, вынесшего постановление о наказании, на основании сведений об указанных обстоятельствах.

Вывод по развилке: если у мужа пока нет госнаграды и он не уволен по льготным основаниям — действует Ветка 1: ему возвращают ВУ уже сейчас, но по завершении службы отбывание (или окончание) срока лишения возобновляется. Если же он награждён госнаградой либо будет уволен по основаниям подп. «а»/«в»/«г» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ — наказание прекращается полностью и права возвращаются окончательно и безвозвратно.

Куда обращаться и какова процедура возврата

Орган, у которого находится удостоверение и который исполняет наказание, — подразделение Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда. Именно туда в день обращения возвращается ВУ.

1. Возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, осуществляется в подразделении Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении в день обращения. Возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, может осуществляться в ином подразделении Госавтоинспекции в случае подачи этим лицом не позднее 30 дней до окончания срока лишения права на управление транспортными средствами в подразделение Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении заявления с указанием наименования подразделения Госавтоинспекции, в которое необходимо направить водительское удостоверение. Заявление может быть подано в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.10.2018 № 1210) 7. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 10.10.2018 № 1210) 8.
   — п. 6 Правил возврата ВУ, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191

Общее правило возврата (после истечения срока лишения) требует проверки знания ПДД, уплаты штрафов, а для некоторых составов — медосвидетельствования:

1. Изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами (далее - лицо, лишенное права на управление), по истечении срока лишения этого права, успешно прошедшему в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - подразделение Госавтоинспекции) по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им правил дорожного движения (далее - проверка), при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, при наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения либо представлении указанным лицом документов, свидетельствующих об уплате таких административных штрафов, а лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также после прохождения ими медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (далее - обязательное медицинское освидетельствование). (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.10.2018 № 1210) 3.
   — п. 2 Правил возврата ВУ, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191

Однако для участника СВО действует специальный режим: по ч. 4 ст. 32.6¹ проверка ПДД и медосвидетельствование исключаются, а по ч. 1 ст. 32.6¹ возврат происходит без ожидания истечения срока. Практически цепочка такая: (1) командир воинской части направляет ходатайство/сведения о статусе военнослужащего (в порядке взаимодействия, предусмотренном ч. 6 ст. 32.6¹ и совместными решениями ведомств); (2) на основании этого исполнение приостанавливается (или прекращается — в случаях ч. 4); (3) ВУ возвращается в Госавтоинспекции по месту исполнения постановления. Обращаться в суд для самого возврата не требуется — суд/орган, вынесший постановление, лишь выносит постановление о прекращении исполнения в случаях ч. 4 ст. 32.6¹ (ст. 31.7, ст. 31.8 КоАП РФ). Первичное звено обращения — Госавтоинспекция, а документы о статусе участника СВО обеспечивает воинская часть.

По доверенности супруга вправе участвовать в этой процедуре.

1. Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. 2. Доверенности от имени малолетних (статья 28) и от имени недееспособных граждан (статья 29) выдают их законные представители. 3. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу, которое вправе удостовериться в личности представляемого и сделать об этом отметку на документе, подтверждающем полномочия представителя. Письменное уполномочие на получение представителем гражданина его вклада в банке, внесение денежных средств на его счет по вкладу, на совершение операций по его банковскому счету, в том числе получение денежных средств с его банковского счета, а также на получение адресованной ему корреспонденции в организации связи может быть представлено представляемым непосредственно банку или организации связи. 4. Правила настоящего Кодекса о доверенности применяются также в случаях, когда полномочия представителя содержатся в договоре, в том числе в договоре между представителем и представляемым, между представляемым и третьим лицом, либо в решении собрания, если иное не установлено законом или не противоречит существу отношений. 5. В случае выдачи доверенности нескольким представителям каждый из них обладает полномочиями, указанными в доверенности, если в доверенности не предусмотрено, что представители осуществляют их совместно. 6.
   — п. 1 ст. 185 ГК РФ

Для мужа, находящегося на передовой, доверенность может быть удостоверена командиром воинской части без нотариуса:

1. доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности работников, членов их семей и членов семей военнослужащих, которые удостоверены командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения; 3) доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, которые удостоверены начальником соответствующего места лишения свободы; 4) доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, проживающих в стационарных организациях социального обслуживания, которые удостоверены руководителями (их заместителями) таких организаций . (В редакции федеральных законов от 28.03.2017 № 39-ФЗ, от 03.04.2023 № 101-ФЗ) 3. Доверенность на получение заработной платы и иных платежей, связанных с трудовыми отношениями, на получение вознаграждения авторов и изобретателей, пенсий, пособий и стипендий или на получение корреспонденции, за исключением ценной корреспонденции, может быть удостоверена организацией, в которой доверитель работает или учится, и администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на излечении. Такая доверенность удостоверяется бесплатно. 4. Доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это в соответствии с законом и учредительными документами.
   — подп. 2 п. 2 ст. 185.1 ГК РФ

То есть жена может подать заявление в Госавтоинспекцию и получить удостоверение по доверенности, удостоверенной командиром части (либо нотариальной — если есть возможность её оформить).

Вывод: обращаться нужно в подразделение Госавтоинспекции по месту исполнения постановления; наличие ходатайства командира воинской части существенно ускоряет дело; суд для возврата ВУ сам по себе не требуется (он подключается только к оформлению прекращения наказания в случаях ч. 4 ст. 32.6¹).

Есть ли срок, после которого права уже не вернуть

Предельный срок, ограничивающий саму возможность исполнения постановления о лишении, — два года (давность исполнения).

1. Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу. (В редакции Федерального закона от 21.04.2011 № 71-ФЗ) 2. Течение срока давности, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание. 3. В случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания в соответствии со статьями 31.5, 31.6, 31.8 настоящего Кодекса течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления. 4. В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.
   — ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ

По истечении двух лет со дня вступления постановления в законную силу оно вообще не приводится в исполнение (при отсутствии уклонения, которое прерывает срок). Это и есть тот «крайний» случай: если срок лишения (короткое лишение) и двухлетняя давность прошли — вопрос возврата решается путём прекращения исполнения наказания по истечении давности.

Однако для участника СВО специальной «отсечки» по времени, лишающей права на возврат, закон не устанавливает: право по ч. 1 ст. 32.6¹ действует, пока лицо проходит службу и привлекается к задачам СВО, а основания ч. 4 ст. 32.6¹ (госнаграда, льготное увольнение) не ограничены каким-либо пресекательным сроком.

При этом нужно учитывать начало течения срока лишения:

1. Течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права. 1 1 . В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3 1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.07.2007 № 210-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 01.07.2010 № 145-ФЗ; от 23.07.2013 № 196-ФЗ; от 14.10.2014 № 307-ФЗ) 1 2 . В случае, предусмотренном частью 2 статьи 32.6 1 настоящего Кодекса, лицо, лишенное соответствующего специального права, обязано сдать водительское удостоверение, удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) в порядке и сроки, которые предусмотрены частью 1 1 настоящей статьи, со дня возобновления исполнения постановления о лишении соответствующего специального права. (Дополнение частью - Федеральный закон от 08.08.2024 № 285-ФЗ) 1 3 .
   — ч. 1 ст. 32.7 КоАП РФ

И то, что если муж, находясь в статусе участника СВО, управлял бы транспортным средством, будучи лишённым права, ему грозила бы ответственность по ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ (штраф 30 000 руб., либо арест до 15 суток, либо обязательные работы).

Вывод: специального пресекательного срока, после которого возврат прав участнику СВО невозможен, закон не устанавливает — право действует весь период службы (и в связи с госнаградой/льготным увольнением). Общий ориентир «давности» — 2 года давности исполнения постановления (ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ), по истечении которых исполнение и вовсе невозможно. Но откладывать обращение не следует: если срок лишения уже фактически истёк, вопрос решается по общим правилам возврата, а в период службы досрочный возврат доступен сразу.

Если ГИБДД откажет: порядок обжалования

Если подразделение Госавтоинспекции (или орган/должностное лицо при решении о прекращении исполнения) откажет в возврате удостоверения либо будет бездействовать, такое решение/действие можно оспорить в суде по правилам КАС РФ.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод: при отказе или бездействии Госавтоинспекции заинтересованное лицо (в том числе муж лично, а при наличии доверенности с правом на судебное представительство — жена) вправе подать административное исковое заявление в районный суд по месту нахождения органа или по месту жительства (подсудность — глава 2 КАС РФ) в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении. В рамках такого дела суд проверяет законность отказа вернуть ВУ со ссылкой на ст. 32.6¹ КоАП РФ и ФЗ № 285-ФЗ.