В новом загранпаспорте место рождения указано без «г.» — это ошибка и могут ли быть проблемы?

Является ли написание «НОВОСИБИРСК» без «Г.» ошибкой записи и влечёт ли она недействительность паспорта

Паспорт, содержащий электронный носитель информации, выдаётся сроком на десять лет (ст. 10 ФЗ № 114-ФЗ). Значит, сам по себе выданный документ действует весь срок, и вопрос лишь в том, попадает ли написание «НОВОСИБИРСК» без «Г.» в перечень оснований недействительности.

Паспорт оформляется соответствующим государственным органом в сроки, предусмотренные настоящей статьей, и выдается сроком на пять лет (за исключением случая, предусмотренного частью второй настоящей статьи). (В редакции федеральных законов от 24.06.1999 № 118-ФЗ; от 21.12.2009 № 337-ФЗ) Паспорт, содержащий электронный носитель информации, выдается сроком на десять лет.
— ст. 10 ФЗ № 114-ФЗ

Это означает, что срок действия паспорта клиента (10 лет) определяется этой нормой и написание места рождения на него никак не влияет.

Закон устанавливает закрытый перечень оснований недействительности паспорта — их пятнадцать, и включая:

Статья 8 1 . Основаниями недействительности паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта являются: 1) утрата паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта, подтвержденная заявлением гражданина об утрате паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта либо ходатайством организации, направившей гражданина Российской Федерации в служебную командировку за пределы территории Российской Федерации, об утрате дипломатического паспорта или служебного паспорта, принятыми федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом, федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или его территориальным органом, дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации либо иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, указанными в части седьмой статьи 8 настоящего Федерального закона (далее - государственный орган, осуществляющий выдачу паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта); 2) изменение владельцем паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта в установленном порядке фамилии, имени, отчества, сведений о дате (числе, месяце, годе) и (или) месте рождения, изменение пола; 3) истечение срока действия паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта; 4) смерть владельца паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта;
— ст. 8.1 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Обратите внимание: недействительность в перечне привязана либо к утрате, смерти, истечению срока, прекращению гражданства, подложным документам, либо — к «изменению владельцем … сведений о дате … и (или) месте рождения» (подп. 2). Причём по этому основанию паспорт действителен ещё шесть месяцев после такого изменения.

1. изменение владельцем паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта в установленном порядке фамилии, имени, отчества, сведений о дате (числе, месяце, годе) и (или) месте рождения, изменение пола;
   — подп. 2 ч. 1 ст. 8.1 ФЗ № 114-ФЗ

Для ситуации клиента это решающе: его место рождения фактически НЕ изменилось (был и остаётся Новосибирск), менялось только написание служебного слова «город»/«Г.». Это не «изменение сведений о месте рождения», а вариативность написания одного и того же наименования. Поэтому основание недействительности из подп. 2 не наступает и шестимесячный отсчёт не запускается.

Пункт 10 части первой ст. 8.1 (недостоверные сведения) применяется только по результатам специальной проверки, порядок и критерии которой утверждает Правительство РФ; сам факт отсутствия «Г.» таким критерием служить не может, поскольку орфографическое сокращение не искажает смысл сведения (город остаётся городом).

Вывод по вопросу: «НОВОСИБИРСК» вместо «Г.НОВОСИБИРСК» — это не «недостоверное сведение» и не «изменение места рождения», а допустимое сокращённое написание того же наименования. Паспорт по этому основанию НЕ признаётся недействительным и в списке оснований ст. 8.1 не значится; действует он десять лет (ст. 10 ФЗ № 114-ФЗ). Если клиента смущает единообразие — это устраняется в добровольном порядке, обязательного требования менять паспорт нет.

Могут ли отказать в приёме документов из-за написания «без Г.» и как это обжаловать

Оснований для отказа в приёме заявления о выдаче паспорта у органа нет, и вот почему. Регламент прямо называет перечень таких оснований ИСЧЕРПЫВАЮЩИМ:

10.5. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги. 10.6. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги. 10.7. Порядок и способы подачи заявления, информация о возможности получения государственной услуги в электронной форме. 10.8. Размеры государственной пошлины за предоставление государственной услуги. 10.9. Банковские реквизиты для уплаты государственной пошлины. 10.10. Сведения о местонахождении, графике работы и телефонах подразделений по вопросам миграции, предоставляющих государственную услугу. 10.11. Адреса нахождения кредитных организаций или терминалов, в которых можно произвести уплату государственной пошлины. 10.12. Порядок записи на личный прием к должностным лицам. 10.13. Порядок информирования по вопросам предоставления государственной услуги, в том числе по телефону. 10.14. Порядок досудебного (внесудебного) обжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц, ответственных за предоставление государственной услуги. 10.15. Извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность по предоставлению государственных услуг, в том числе текст Административного регламента (либо порядок выполнения административных процедур) с изменениями. 10.16. Телефоны руководителей, ответственных за предоставление государственной услуги. 10.17.
— п. 10.5 Административного регламента МВД № 186

10.6. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги. 10.7. Порядок и способы подачи заявления, информация о возможности получения государственной услуги в электронной форме. 10.8. Размеры государственной пошлины за предоставление государственной услуги. 10.9. Банковские реквизиты для уплаты государственной пошлины. 10.10. Сведения о местонахождении, графике работы и телефонах подразделений по вопросам миграции, предоставляющих государственную услугу. 10.11. Адреса нахождения кредитных организаций или терминалов, в которых можно произвести уплату государственной пошлины. 10.12. Порядок записи на личный прием к должностным лицам. 10.13. Порядок информирования по вопросам предоставления государственной услуги, в том числе по телефону. 10.14. Порядок досудебного (внесудебного) обжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц, ответственных за предоставление государственной услуги. 10.15. Извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность по предоставлению государственных услуг, в том числе текст Административного регламента (либо порядок выполнения административных процедур) с изменениями. 10.16. Телефоны руководителей, ответственных за предоставление государственной услуги. 10.17. Адреса Единого портала, официального сайта МВД России и официального сайта территориального органа МВД России на региональном уровне в сети "Интернет". 10.18. Наиболее часто задаваемые вопросы и ответы на них.
— п. 10.6 Административного регламента МВД № 186

Приём документов сопровождается справкой; отказ в приёме возможен ТОЛЬКО по причинам, прямо предусмотренным пунктом 42 регламента, — иных не существует:

1. Результатом административной процедуры является прием, регистрация заявления и выдача справки о приеме заявления либо справки об отказе в приеме заявления с указанием причин отказа в случаях, предусмотренных пунктом 42 Административного регламента. 105. Способом фиксации результата административной процедуры является регистрация заявления либо выдача справки, подтверждающей отказ в приеме заявления. Формирование и направление межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в предоставлении государственной услуги 106. Основанием для начала административной процедуры является поступление зарегистрированного заявления и прилагаемых к нему документов сотруднику, ответственному за формирование и направление межведомственных запросов. 107. В рамках предоставления государственной услуги подразделение по вопросам миграции осуществляет межведомственное информационное взаимодействие с целью выявления оснований, которые могут повлечь временное ограничение права гражданина, которому оформляется паспорт, на выезд из Российской Федерации и отказ в оформлении (выдаче) ему паспорта, а также при непредставлении заявителем документов, предусмотренных пунктом 39 Административного регламента. 108. Межведомственные запросы направляются сотрудником, ответственным за формирование и направление межведомственных запросов, в течение 2 рабочих дней с даты принятия заявления. 109.
   — п. 104 Административного регламента МВД, утв. Приказом МВД России от 31.03.2021 № 186

Для клиента это значит: написание «НОВОСИБИРСК» без «Г.» не входит ни в один общий перечень (ни в отказ в приёме, ни в отказ в предоставлении услуги), поскольку перечни исчерпывающие, а данного основания там нет. Отказ в приёме документов по этому мотиву был бы незаконным.

Если такое всё же произойдёт, обжаловать можно и в досудебном, и в судебном порядке:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод по вопросу: отказ в приёме документов или в замене паспорта из-за отсутствия «Г.» неправомерен, так как перечни оснований в п. 10.5 и 10.6 регламента исчерпывающие, а отказа предусмотрены только по п. 42. Обжаловать — руководителю подразделения либо территориального органа МВД, в ГУВМ МВД России, вышестоящему должностному лицу, а при неудаче — в районный суд по КАС РФ (ст. 218 КАС РФ) в течение трёх месяцев (ст. 219 КАС РФ). Тот же трёхмесячный срок применяется во всех ситуациях обжалования.

Кто и как должен исправлять запись (внутренний и заграничный паспорт) и нужна ли пошлина

Если придирчиво отнестись к записи, действует общее правило о замене документа при обнаружении неточности:

1. Замена паспорта производится при наличии следующих оснований: достижение 20-летнего или 45-летнего возраста; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2021 № 1205) изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и/или месте рождения; изменение пола; непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие нарушения элементов защиты бланка паспорта, в результате которого невозможно установить подлинность такого бланка и обеспечить защиту от изменения нанесенной на него информации, повреждения, нарушающего целостность бланка паспорта (отсутствие страницы или ее части, предназначенной для внесения отметок и (или) записей), и (или) износа (повреждения), при котором невозможно однозначно визуально определить наличие или содержание всех или отдельных указанных в паспорте сведений и реквизитов (фамилия, имя, отчество, дата (число, месяц, год) и (или) место рождения, пол, наименование органа, выдавшего документ, номер или серия документа, дата выдачи документа), машиночитаемой записи либо фотографии; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2021 № 1205) обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей.
   — п. 12 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828

Это основание — «обнаружение неточности или ошибочности произведённых в паспорте записей» — применимо и к внутреннему паспорту гражданина РФ, и по аналогии к ошибочным записям в загранпаспорте. Оно самостоятельное, то есть не требует наступления возраста или изменения персональных данных.

обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей. Замена паспорта производится и в иных случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации. 13. Для замены паспорта гражданин представляет: заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации ; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 28.03.2008 № 220; от 07.07.2016 № 644) паспорт, подлежащий замене; две личные фотографии размером 35 х 45 мм; документы, подтверждающие указанные в пункте 12 настоящего Положения основания для замены паспорта. 14. Документы и личные фотографии, необходимые для получения или замены паспорта, граждане представляют в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно либо через должностных лиц многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. Заявление о выдаче (замене) паспорта по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации, и личная фотография могут быть представлены гражданином в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)". (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 07.07.2016 № 644 ;
— п. 12 Положения о паспорте гражданина РФ № 828 (неточность записи)

Обратите внимание на механику замены: гражданин подаёт заявление по форме МВД, представляет подлежащий замене паспорт, две фотографии 35×45 мм и документы, подтверждающие основание (в данном деле — свидетельство о рождении). Принимает документы территориальный орган МВД России (или МФЦ).

По заграничному паспорту действует отдельный порядок: полномочие по выдаче и оформлению принадлежит МВД России (ГУВМ и подразделения по вопросам миграции), а консульский сбор/пошлину за выдачу, замену, внесение изменений платит заявитель:

За выдачу паспорта, за внесение в него изменений уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
— ст. 8 ФЗ № 114-ФЗ

Вывод по вопросу: исправляет запись орган, её допустивший (по загранпаспорту — МВД России в лице ГУВМ/подразделений по вопросам миграции; по внутреннему — соответствующее подразделение по вопросам миграции). Основание — п. 12 Положения о паспорте гражданина РФ (непригодность/неточность записи), представляются заявление МВД, документ, подтверждающий неточность, паспорт и фотографии. За выдачу/внесение изменений в загранпаспорт госпошлина уплачивается по ст. 8 ФЗ № 114-ФЗ (по НК РФ). Порядок: сначала обращение к начальнику подразделения по вопросам миграции МВД России с письменным заявлением об исправлении, при отказе — жалоба вышестоящему должностному лицу и (или) иск в районный суд по КАС РФ в течение трёх месяцев. Если запись подтверждена свидетельством о рождении как «город Новосибирск», расхождение для целей любых органов, сделок и визовых центров устраняется вариативностью, само гражданство и действительность документа сохранены.

Денежные и компенсационные последствия на случай отказа или спора

Если МВД России неправомерно откажет в приёме/замене паспорта или затянет с исправлением, гражданин несёт расходы и имеет право на их возмещение. Общее правило о завершении рассмотрения обращения:

1. обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов
   — п. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Ответ вышестоящего органа или подразделения по вопросам миграции обязателен по существу поставленных вопросов. Причинённые незаконным бездействием убытки и моральный вред возмещаются:

1. Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.
   — ч. 1 ст. 16 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Если вред причинён незаконными действиями органа власти, действует специальная норма:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Вывод по вопросу: при неправомерном отказе гражданин вправе требовать возмещения убытков (например, повторно уплаченной госпошлины, расходов на юриста, почтовых и транспортных расходов), компенсации морального вреда (ст. 16 ФЗ № 59-ФЗ, если речь о рассмотрении обращения) и возмещения вреда по ст. 1069 ГК РФ за счёт казны Российской Федерации. Ответственность возникает именно за НЕЗАКОННЫЙ отказ, поэтому в иске по КАС РФ в районный суд (трёхмесячный срок по ст. 219 КАС РФ) требование о признании отказа незаконным соединено с требованием о возмещении. Если отказ не будет оспорен в срок, он вступит в силу и основание для взыскания утрачивается.

Практические риски расхождения и порядок исполнения исправления

Риски расхождения минимальны, поскольку оно не меняет самого населённого пункта. Написание «НОВОСИБИРСК» без «Г.» не искажает сведения: город остаётся городом, а реквизит «место рождения» в загранпаспорте остается идентичным по смыслу записи во внутреннем паспорте («ГОРОД НОВОСИБИРСК») и свидетельстве о рождении. Такое расхождение — орфографическая вариативность (полное слово «город» / сокращение «г.» / отсутствие указания), а не иные данные, поэтому для признания паспорта недействительным оно юридических последствий не порождает (см. ст. 8.1 ФЗ № 114-ФЗ).

Для визы, сделок и приёма документов сторонними органами значение имеет совпадение идентифицирующих признаков лица — фамилии, имени, отчества, даты рождения, серии/номера документа. Сокращение «Г.» таковым признаком не является: если фамилия, имя и дата рождения совпадают, а расхождение сводится к отсутствию трехбуквенного сокращения при том же городе, правовых оснований для отказа в визе, в приёме документов на сделку или в обмене паспорта нет. Проблемы возможны лишь при фактическом изменении населённого пункта, чего здесь не произошло.

Исполнение (если клиент всё же решит привести запись к единообразию) строится на исчерпывающих перечнях и порядке регламента МВД № 186: заявление подаётся в подразделение по вопросам миграции, орган проверяет только наличие оснований из п. 42 (отказ в приёме) и ст. 10, 15 ФЗ № 114-ФЗ (отказ в оформлении/выдаче). Расхождения «Г./город/без Г.» среди них нет, поэтому приём не может быть отклонён, а новый паспорт оформляется в срок по месту жительства не более одного месяца, не по месту жительства — не более трёх месяцев (ст. 10 ФЗ № 114-ФЗ).

Вывод по вопросу: практических рисков для визы, сделки и обмена паспорта расхождение не создаёт, так как идентифицирующие признаки (ФИО, дата рождения, номер) совпадают, а «Г.» — лишь факультативное сокращение, не влияющее на содержание сведения «место рождения». Если клиент желает устранить формальное различие, оно реализуется штатно через подразделение по вопросам миграции МВД России без риска отказа на этапе приёма; срок оформления — от одного до трёх месяцев в зависимости от регистрации. Трёхмесячный судебный срок обжалования (ст. 219 КАС РФ), районный суд и органы — те же, что указаны в остальных разделах.