Нужна ли справка от приставов для возврата прав после лишения за отказ от медосвидетельствования, если штраф оплачен, и влияют ли другие долги на выдачу прав

Нужна ли справка от приставов и чем подтверждается уплата штрафа при возврате ВУ

Отказ от медицинского освидетельствования квалифицируется по ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, то есть относится к главе 12 КоАП РФ:

Невыполнение водителем транспортного средства законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, если такие действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - (В редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 528-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере сорока пяти тысяч рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет
— ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ

Наказание — штраф 45 000 руб. с лишением права управления (а в вашем деле был штраф 30 000 руб., что соответствует ранее действовавшим составам либо иной части статьи; это не меняет вывода о порядке возврата). Для правонарушений главы 12 КоАП РФ действует специальное правило возврата удостоверения:

По истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством , за исключением случаев, предусмотренных статьей 32.6 1 настоящего Кодекса
— ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ

Здесь перечислены ровно три условия: (1) истёк срок лишения, (2) сдана проверка знания ПДД, (3) штрафы за правонарушения в области дорожного движения уплачены. Уплата штрафа — материальное условие, но про справку судебных приставов как отдельный документ норма не говорит — она требует лишь подтверждения факта уплаты.

Как именно подтверждается факт уплаты, разъясняют Правила № 1191:

Изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами (далее - лицо, лишенное права на управление), по истечении срока лишения этого права, успешно прошедшему в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - подразделение Госавтоинспекции) по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им правил дорожного движения (далее - проверка), при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, при наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения либо представлении указанным лицом документов, свидетельствующих об уплате таких административных штрафов
— п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191

Это ключевая норма: возврат удостоверения производится либо когда сведения об уплате штрафов уже содержатся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП), либо когда вы сами представили документы об уплате. То есть справка ФССП не названа обязательным документом: достаточно, чтобы уплата «высветилась» в ГИС ГМП (туда поступают сведения от банков, а по исполнительным производствам — от ФССП) либо чтобы вы предъявили платёжку/квитанцию/выписку.

Возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, осуществляется в подразделении Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении в день обращения. Возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, может осуществляться в ином подразделении Госавтоинспекции в случае подачи этим лицом не позднее 30 дней до окончания срока лишения права на управление транспортными средствами
— п. 6 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191

Практический вывод по документам: обязательны паспорт, факт прохождения проверки ПДД и подтверждение уплаты всех дорожных штрафов. Отдельная справка приставов законом как обязательная не предусмотрена; если уплата видна в ГИС ГМП — бумага не нужна. Если оплата «не прошла» в систему (например, платили по старым реквизитам или через приставов), то подтверждением послужат платёжные документы об уплате, которые вы вправе предъявить самому подразделению Госавтоинспекции.

Отдельно: если штраф за правонарушение по ст. 12.26 КоАП РФ оплачен не будет, наступает самостоятельная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ — двукратный размер штрафа:

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 1 настоящей статьи, - (В редакции Федерального закона от 10.06.2026 № 163-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов
— ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ

Вывод: справка судебных приставов об уплате штрафа не является обязательным документом для возврата удостоверения — закон требует подтверждения факта уплаты, а не конкретной бумаги от ФССП. Достаточно, чтобы оплата штрафа «высветилась» в ГИС ГМП либо вы представили платёжные документы об уплате. Если оплата в систему не попала, предъявите имеющиеся квитанции/выписку; обязанность подтвердить уплату исполняется платёжными документами, а не справкой приставов.

Влияют ли посторонние (не «автомобильные») долги на выдачу удостоверения

Посторонние долги, не связанные с дорожным движением, на возврат удостоверения влияют не через штрафное производство, а через исполнительное производство — механизмом временного ограничения на пользование специальным правом:

Под временным ограничением на пользование должником специальным правом понимается приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортными средствами (автомобильными транспортными средствами, воздушными судами, судами морского, внутреннего водного транспорта, мотоциклами, мопедами и легкими квадрициклами, трициклами и квадрициклами, самоходными машинами) до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения
— ч. 1 ст. 67.1 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ

Этот механизм применяется только к строго определённым категориям требований, перечисленным в ч. 2 ст. 67.1:

При неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, требований неимущественного характера, связанных с воспитанием детей, а также требований о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом. При неисполнении требований исполнительного документа о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, должник может быть ограничен в пользовании только этим специальным правом. 3. Если исполнительный документ, содержащий указанные в части 2 настоящей статьи требования, не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом. 4.
— ч. 2 ст. 67.1 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ

Обратите внимание на закрытый перечень: алименты, возмещение вреда здоровью, вред в связи со смертью кормильца, имущественный/моральный ущерб от преступления, требования неимущественного характера о воспитании детей, а также административный штраф за нарушение порядка пользования специальным правом. Обычные долги постороннего характера (кредит, заём, ЖКХ, налоги, поручительство) в этот перечень прямо не входят. Более того, если ограничение связано лишь с дорожным штрафом, по абз. 2 ч. 2 ст. 67.1 оно ограничивает пользование «только этим специальным правом».

Существенен и порог: временное ограничение на специальное право не может применяться, если сумма задолженности по исполнительному документу не превышает 10 000 рублей, а также в ряде уважительных случаев:

Временное ограничение на пользование должником специальным правом не может применяться в случае: 1) если установление такого ограничения лишает должника основного законного источника средств к существованию; 2) если использование транспортного средства является для должника и проживающих совместно с ним членов его семьи единственным средством для обеспечения их жизнедеятельности с учетом ограниченной транспортной доступности места постоянного проживания; 3) если должник является лицом, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, либо на иждивении должника находится лицо, признанное в установленном законодательством Российской Федерации порядке инвалидом I или II группы либо ребенком-инвалидом; 4) если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) не превышает 10 000 рублей; 5) если должнику предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения требований исполнительного документа
— ч. 4 ст. 67.1 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ

Порог 10 000 руб. и перечисленные исключения (единственный источник дохода, единственное средство жизнеобеспечения, инвалидность, отсрочка/рассрочка) означают: при мелких посторонних долгах ограничение на право управления неприменимо.

Применительно к вашему опасению это означает следующее. Нормативным основанием для отказа в возврате удостоверения закон называет лишь невыполнение условий ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ (проверка ПДД, уплата дорожных штрафов, медосвидетельствование) — напомню:

По истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством , за исключением случаев, предусмотренных статьей 32.6 1 настоящего Кодекса
— ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ

Ни в этой норме, ни в п. 2 Правил № 1191 нет указания, что наличие «посторонних» исполнительных производств само по себе препятствует возврату удостоверения. Поэтому сам факт непогашенных долгов, не связанных с дорожным движением, основанием для невыдачи ВУ не является; препятствием может служить только отдельно вынесенное приставом постановление об ограничении на пользование специальным правом (и только в пределах перечня ч. 2 ст. 67.1 и при задолженности свыше 10 000 руб.).

Вывод: посторонние долги (кредиты, займы, ЖКХ, налоги и т.п.) сами по себе не входят в закрытый перечень ч. 2 ст. 67.1 ФЗ № 229-ФЗ и — при отсутствии отдельного постановления пристава об ограничении на пользование специальным правом — не могут блокировать выдачу удостоверения. Препятствие возникает только при вынесенном приставом постановлении об ограничении специального права по перечисленным в законе категориям требований и при задолженности, превышающей 10 000 руб. Если такое постановление есть — после погашения долга потребуйте у пристава постановление о снятии ограничения, направляемое в подразделение Госавтоинспекции.

С какого момента идёт срок лишения и что будет, если ВУ не сдано

Порядок возврата «завязан» на юридический факт истечения срока лишения, поэтому важно правильно его отсчитать:

Течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права. 1 1 . В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы
— ч. 1 и 1.1 ст. 32.7 КоАП РФ

Срок течёт со дня вступления постановления в законную силу, а сдать удостоверение нужно в течение трёх рабочих дней. Если этого не сделать, включается механизм прерывания:

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов
— ч. 2 ст. 32.7 КоАП РФ

Для вас это означает: если вы не сдали удостоверение и не заявили об его утрате в срок, срок лишения прервался и вновь пошёл только со дня фактической сдачи (либо изъятия, либо подачи заявления об утрате). Поэтому «подходящий к концу» срок мог фактически и не начаться, если удостоверение не сдано. Это же важно для проверки ПДД: она проводится по истечении не менее половины срока лишения.

Отдельно: если вы относитесь к лицам, участвующим в СВО (мобилизованным, контрактникам, добровольцам, привлекаемым к задачам СВО), действует специальное правило приостановления исполнения:

В период мобилизации, в период военного положения или в военное время исполнение постановления о лишении специального права за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.3 или главой 12 настоящего Кодекса, приостанавливается, если лицо, подвергнутое данному виду административного наказания, призвано на военную службу по мобилизации или в военное время либо заключило в период мобилизации, в период военного положения или в военное время контракт о прохождении военной службы либо контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации) и привлекается для выполнения задач специальной военной операции. Водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) возвращается указанному лицу, срок лишения специального права при этом не прерывается
— ч. 1 ст. 32.6.1 КоАП РФ

Вывод: срок лишения исчисляется со дня вступления постановления в силу, но при уклонении от сдачи удостоверения он прерывается и продолжается только со дня сдачи/изъятия/заявления об утрате — поэтому сначала убедитесь, что срок действительно истёк. Если вы подпадаете под категорию участников СВО, исполнение постановления приостанавливается, а удостоверение возвращается вам, даже если срок лишения ещё не истёк. При несдаче удостоверения возврат невозможен до сдачи (или подачи заявления об утрате) даже при истечении календарного срока.

Льготные случаи освобождения от проверки ПДД и медицинского освидетельствования

По общему правилу после лишения за ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ требуется, помимо возврата удостоверения, ещё и медицинское освидетельствование на наличие противопоказаний к управлению. Однако из этого правила есть исключение для участников СВО:

Исполнение постановления о лишении специального права за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.3 или главой 12 настоящего Кодекса, в отношении лица, указанного в части 1 настоящей статьи, прекращается, а водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у такого лица, возвращаются ему без проверки знания Правил дорожного движения и медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством
— ч. 4 ст. 32.6.1 КоАП РФ

То есть освобождение от проверки ПДД и медосвидетельствования наступает при награждении государственной наградой в период военной службы либо пребывания в добровольческом формировании, при увольнении с военной службы по основаниям подп. «а», «в» или «г» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ, а также при исключении из добровольческого формирования по основаниям, прямо указанным в ч. 4 ст. 32.6.1 КоАП РФ. Основания увольнения по подп. «а», «в», «г» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ:

Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: а) по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта; в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе , за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе
— подп. «а», «в», «г» п. 1 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Если вы под эту категорию не подпадаете, действует общий порядок: проверка ПДД + медосвидетельствование.

Вывод: если к вам применима льготная категория участника СВО (награда в период службы/пребывания в добровольческом формировании; увольнение по подп. «а», «в», «г» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ; исключение из добровольческого формирования по основаниям, указанным в ч. 4 ст. 32.6.1 КоАП РФ), удостоверение возвращается без проверки ПДД и без медицинского освидетельствования. В остальных случаях придётся пройти проверку знания ПДД и медицинское освидетельствование; без них возврат удостоверения после лишения за отказ от медицинского освидетельствования (ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ) невозможен.

Риск управления автомобилем до фактического возврата ВУ

Даже если срок лишения истёк и вы оплатили штраф, до момента получения удостоверения на руки управление автомобилем противоправно:

Управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортными средствами, - (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 196-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от ста до двухсот часов
— ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ

Поэтому пока удостоверение не возвращено, за руль садиться нельзя — иначе самостоятельный штраф 30 000 руб. (либо арест до 15 суток, либо обязательные работы). Это же касается ситуации, когда удостоверение не сдано — считается, что право управления не восстановлено.

Вывод: до фактического возврата удостоверения управление транспортным средством образует состав ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ (штраф 30 000 руб. либо арест до 15 суток либо обязательные работы), поэтому воспользоваться автомобилем можно только после получения прав в подразделении Госавтоинспекции.

Доказательства уплаты штрафа и порядок получения ВУ

Правила № 1191 прямо допускают два равнозначных способа подтвердить уплату:

Изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами (далее - лицо, лишенное права на управление), по истечении срока лишения этого права, успешно прошедшему в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - подразделение Госавтоинспекции) по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им правил дорожного движения (далее - проверка), при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, при наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения либо представлении указанным лицом документов, свидетельствующих об уплате таких административных штрафов
— п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191

Отсюда — «заочный» способ (сведения ГИС ГМП) и «очный» способ (вы сами предъявляете документы об уплате). Второй способ и есть ваша защита, если система «не увидела» оплату: квитанция об оплате, банковская выписка, платёжное поручение с УИН — всё это «документы, свидетельствующие об уплате». Сведений ФССП об окончании производства также достаточно как подтверждения.

Куда и когда обращаться:

Возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, осуществляется в подразделении Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении в день обращения. Возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, может осуществляться в ином подразделении Госавтоинспекции в случае подачи этим лицом не позднее 30 дней до окончания срока лишения права на управление транспортными средствами
— п. 6 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191

Обращение — в подразделение Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда, возврат — в день обращения; если хотите получить удостоверение в другом подразделении, заявление подаётся не позднее 30 дней до окончания срока лишения.

Вывод: нормативным способом подтверждения уплаты, прямо предусмотренным п. 2 Правил № 1191, является наличие сведений в ГИС ГМП либо представление самих документов, свидетельствующих об уплате штрафа. Поэтому если оплата не отобразилась в ГИС ГМП, вы вправе принести в подразделение Госавтоинспекции платёжные документы (квитанцию, выписку, платёжку с УИН). Требование именно «справки приставов» законом не установлено. Обращаться следует в подразделение по месту исполнения постановления; за сменой места получения — заявление не позднее 30 дней до окончания срока лишения. При незаконном отказе — жалоба вышестоящему должностному лицу либо обжалование в суд в порядке главы 22 КАС РФ (срок — три месяца).

Ветка «у меня действительно есть действующее ограничение от пристава» — что делать

Если по какому-либо исполнительному производству пристав уже вынес постановление о временном ограничении на пользование специальным правом, то до погашения долга (или снятия ограничения) право управления приостановлено:

Под временным ограничением на пользование должником специальным правом понимается приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортными средствами (автомобильными транспортными средствами, воздушными судами, судами морского, внутреннего водного транспорта, мотоциклами, мопедами и легкими квадрициклами, трициклами и квадрициклами, самоходными машинами) до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения
— ч. 1 ст. 67.1 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ

Снятие ограничения — обязанность пристава, который его наложил:

При неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, требований неимущественного характера, связанных с воспитанием детей, а также требований о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом. При неисполнении требований исполнительного документа о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, должник может быть ограничен в пользовании только этим специальным правом. 3. Если исполнительный документ, содержащий указанные в части 2 настоящей статьи требования, не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом. 4.
— ч. 2 ст. 67.1 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ

Применительно к вашей ситуации развилка такая: (а) если ограничение наложено по «постороннему» долгу, не входящему в перечень ч. 2 ст. 67.1 (например, по обычному кредиту), — такое постановление выходит за рамки закона и подлежит обжалованию (старшему судебному приставу либо в суд), а также снимается при наличии порога: при задолженности ≤ 10 000 руб. ограничение неприменимо в силу п. 4 ч. 4 ст. 67.1; (б) если ограничение наложено правомерно — после полного погашения долга пристав обязан вынести постановление о снятии ограничения и направить его в Госавтоинспекцию.

Вывод: само наличие исполнительных производств по «посторонним» долгам выдачу удостоверения не блокирует; блокирует только вынесенное приставом постановление об ограничении на пользование специальным правом. Если оно есть и касается долга, не входящего в перечень ч. 2 ст. 67.1, либо задолженность не превышает 10 000 руб., постановление можно обжаловать и добиться его отмены. Если ограничение правомерно — после погашения долга получите у пристава постановление о снятии ограничения; без его поступления в Госавтоинспекцию возврат удостоверения будет затруднён.

Как оспорить незаконный отказ в возврате удостоверения

Если подразделение Госавтоинспекции неправомерно откажет в возврате удостоверения (например, потребовав справку приставов, которой закон не требует, либо сославшись на посторонние долги), отказ обжалуется в административно-судебном порядке:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ

То есть доступны две параллельные линии: досудебная (жалоба вышестоящему должностному лицу) и судебная (административный иск). Срок на судебное оспаривание — три месяца:

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод: отказ в возврате удостоверения обжалуется жалобой вышестоящему должностному лицу Госавтоинспекции и (или) административным иском в порядке главы 22 КАС РФ в районный суд; на иск установлен срок три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права. По посторонним долгам, не входящим в перечень ч. 2 ст. 67.1 ФЗ № 229-ФЗ либо при задолженности не свыше 10 000 руб., такой отказ является незаконным и подлежит отмене.