Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Лишение водительских прав

Может ли старшая сестра вывезти младшую за границу без родителей и нужно ли нотариальное согласие

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Оформите у нотариуса согласие одного из родителей на выезд сестры за границу.
  2. 2
    Уточните у обоих родителей, не подано ли заявление о несогласии на выезд в МВД.
  3. 3
    Возьмите в поездку оригинал нотариального согласия, а не копию или скан.
  4. 4
    При отказе в выпуске зафиксируйте его и обжалуйте в суд в течение 3 месяцев.

Документы и доказательства

  • Нотариально оформленное согласие одного из родителей на выезд ребёнка — оригинал.
  • Загранпаспорт ребёнка и ваш загранпаспорт.
  • Свидетельство о рождении младшей сестры.
  • Паспорт родителя, подписавшего согласие у нотариуса.
  • Билеты и документы, подтверждающие цель поездки (отдых).

  • Срочно: первые шаги

    • К нотариусу возьмите: паспорт родителя, свидетельство о рождении, загранпаспорт сестры, ваш паспорт.
    • В согласии укажите срок выезда и страну поездки — снимет вопросы на границе.
    • На границу берите оригинал нотариального согласия — копию могут не принять.

  • Сроки и риски

    • Без нотариального согласия родителя ребёнка на границе не выпустят — поездка сорвётся.
    • Согласие оформите у нотариуса заранее: родитель подписывает документ в присутствии нотариуса.
    • При зарегистрированном несогласии родителя выезд блокируется — вопрос решается только в суде.
    • При неправомерном отказе в выпуске обжалуйте действия пограничного органа в суд.
    • Родителям грозит предупреждение или штраф от 500 до 2000 рублей за ненадлежащую защиту прав ребёнка.

  • Чего не делать

    • Не выезжайте без нотариального согласия одного из родителей — на границе ребёнка не выпустят.
    • Не считайте, что родство сестёр заменяет статус законного представителя — это не так.
    • Не выезжайте, если один из родителей подал заявление о несогласии на выезд ребёнка.
    • Не оформляйте доверенность вместо согласия — закон требует именно нотариальное согласие родителя.
    • Не выезжайте, не уточнив у обоих родителей, не подано ли заявление о несогласии в МВД.

  • Когда нужен адвокат

    • Если один из родителей подал заявление о несогласии на выезд ребёнка: Родитель подал заявление о несогласии на выезд ребёнка — согласие не поможет, спор решает только суд.
    • Если пограничный орган неправомерно отказал в выпуске при наличии согласия: Пограничный контроль отказал в выпуске при наличии согласия — обжалование в суде требует помощи адвоката.
    • Если родитель отказывается давать нотариальное согласие: Родители конфликтуют и один отказывается идти к нотариусу — нужен судебный спор о разрешении выезда.
    • Если поездка сорвана и возникли убытки: Поездка срывается, билеты и брони пропадают — взыскание убытков и защита интересов ребёнка требуют юриста.
    • Если родители допустили выезд ребёнка без согласия и встал вопрос об их ответственности: Возник вопрос об административной ответственности родителей по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ — штраф от 500 до 2000 рублей.

  • Альтернативные пути

    • Оформите нотариальное согласие одного родителя — это обязательное условие выпуска, родство сестры его не заменяет.
    • Проверьте у обоих родителей отсутствие поданного в МВД заявления о несогласии на выезд ребёнка.
    • Если кто-то из родителей против — решайте вопрос через суд, нотариальное согласие тут не поможет.
    • Возьмите оригинал согласия на границу: копия или скан не заменяют оригинал.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Клиент — гражданка РФ, 20 лет, полностью дееспособная, сопровождает свою младшую сестру, гражданку РФ, 8 лет, при выезде за пределы РФ. Обе имеют заграничные паспорта, билеты приобретены. Родители ребёнка живы, в родительских правах не ограничены, однако в поездку не отправляются. Нотариальное согласие на выезд ребёнка не оформлялось. Сопровождающая является родной сестрой ребёнка, но не относится к числу его законных представителей, поскольку таковыми выступают родители (п. 1 ст. 64 СК РФ). Следовательно, выезд 8-летнего ребёнка в описанной ситуации юридически квалифицируется как выезд без сопровождения законных представителей, что влечёт обязательность нотариально оформленного согласия одного из родителей (ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ).

Затронутые правоотношения:

  • Административно-правовые отношения в сфере порядка выезда гражданина РФ за пределы РФ — определяют, при каких документальных условиях несовершеннолетний может быть выпущен пограничными органами. Поскольку ребёнок выезжает без законных представителей, наличие нотариального согласия становится обязательным условием пропуска через границу.
  • Семейно-правовые отношения законного представительства несовершеннолетнего — устанавливают, кто вправе давать согласие на выезд ребёнка. Родная сестра, даже совершеннолетняя, законным представителем не является, поэтому её сопровождение не заменяет согласие родителей.
  • Нотариальные отношения по удостоверению юридически значимого волеизъявления родителя — определяют форму согласия на выезд. Только нотариально удостоверенный документ имеет силу для пограничного контроля; простая письменная форма или устное согласие родителей недостаточны.
  • Административно-деликтные отношения в части ответственности родителей — неисполнение обязанностей по защите прав и интересов ребёнка, включая ненадлежащее оформление выезда, может повлечь административную ответственность по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  1. Возраст ребёнка — 8 лет. Ребёнок является несовершеннолетним и не обладает самостоятельной дееспособностью для выезда за границу без законных представителей.
  2. Статус сопровождающей — родная сестра, 20 лет. Она дееспособна, но не является законным представителем ребёнка, поэтому её сопровождение не освобождает от необходимости оформлять нотариальное согласие.
  3. Отсутствие нотариально оформленного согласия одного из родителей. Это делает выезд ребёнка документально неполным и создаёт правовое основание для отказа в пропуске через границу.
  4. Отсутствие заявления о несогласии на выезд. Если ни один из родителей не подавал такое заявление в порядке ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ, правовых препятствий для выезда при наличии нотариального согласия нет.
  5. Наличие у ребёнка заграничного паспорта. Документ, удостоверяющий личность ребёнка за пределами РФ, имеется, что снимает вопрос о паспортной готовности к поездке.

Считается ли выезд с 20-летней сестрой «выездом без сопровождения законных представителей» и нужно ли нотариальное согласие

Ключевая норма — ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ. Она различает две ситуации: (1) несовершеннолетний выезжает совместно с одним из законных представителей — тогда согласие не нужно, достаточно отсутствия заявления о несогласии от второго представителя; (2) несовершеннолетний выезжает без сопровождения своих законных представителей — тогда обязательно нотариально оформленное согласие одного из законных представителей.

Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить.
— ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Родная сестра законным представителем не является. Законный представитель — это родитель, усыновитель, опекун или попечитель; родители являются законными представителями своих детей по прямому указанию закона, и только они (при отсутствии опеки/попечительства) выступают в защиту прав ребёнка без специальных полномочий.

Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.
— п. 1 ст. 64 СК РФ

Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители имеют преимущественное право на обучение и воспитание своих детей перед всеми другими лицами.
— п. 1 ст. 63 СК РФ

Поэтому совершеннолетняя сестра (даже при наличии близкого родства) не входит в круг «законных представителей» и не может «сопровождать» ребёнка в смысле ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ. Это подтверждает и разъяснение Конституционного Суда РФ, где «сопровождение» противопоставлено выезду «самостоятельно при наличии оформленного в установленном порядке согласия».

В непосредственной связи с этим находятся и положения Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" , по смыслу которого, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации намерен выехать за ее пределы без сопровождения родителей или иных законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие названных лиц на выезд с указанием срока выезда и государства (государств), которое (которые) он намерен посетить (часть первая статьи 20), но если он намерен выехать за границу в сопровождении одного из родителей, достаточным условием для этого служит отсутствие выраженного ранее в установленном порядке несогласия на такой выезд (часть первая статьи 21). Тем самым данные нормы опираются на обоснованное предположение - в отсутствие документально подтвержденных свидетельств обратного - о согласии одного родителя на выезд его ребенка за пределы Российской Федерации в сопровождении второго родителя или же самостоятельно при наличии оформленного в установленном порядке согласия родителя.
— абз. 2 п. 2.1 Постановления КС РФ от 25.06.2020 № 29-П

Вывод: ваша поездка квалифицируется как выезд ребёнка без сопровождения законных представителей, и нотариальное согласие одного из родителей (или обоих) в этом случае обязательно. Родство сестёр само по себе согласие не заменяет. Совершеннолетний возраст сопровождающей (20 лет, полная дееспособность) юридически значим для её собственного статуса, но не превращает её в законного представителя.

Способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.
— п. 1 ст. 21 ГК РФ

Как и кем оформляется согласие, что в нём указывается, и нужно ли согласие обоих родителей

Согласие оформляется нотариально. Нотариус совершает такое действие в силу своих полномочий, в том числе путём свидетельствования подлинности подписи на документе; поэтому при оформлении родитель подписывает согласие в присутствии нотариуса, и это придаёт документу юридическую силу для пограничных органов.

  1. свидетельствуют подлинность подписи на документах; 6) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой; 7) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; 8) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте; 9) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; 10) удостоверяют время предъявления документов; 11) передают заявления и (или) иные документы физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам; (В редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 379-ФЗ ) 12) принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги; 13) совершают исполнительные надписи; 14) совершают протесты векселей; 15) предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков; 16) принимают на хранение документы; 17) совершают морские протесты; 18) обеспечивают доказательства; 19) удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.12.2011 № 386-ФЗ ) 20) регистрируют уведомления о залоге движимого имущества; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.12.2013 № 379-ФЗ ) 21) выдают выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.12.2013 № 379-ФЗ ) 22) выдают дубликаты нотариальных свидетельств, исполнительных надписей и дубликаты документов, выражающих содержание нотариально удостоверенных сделок;
    — п. 5 ст. 35 Основ законодательства РФ о нотариате

Закон прямо определяет, что достаточно согласия одного из законных представителей, а не обоих; в согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое ребёнок намерен посетить. Следовательно, если один родитель не может прийти к нотариусу (например, находится в другом городе), закон допускает получение согласия второго родителя.

Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить.
— ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Что целесообразно проверить в тексте согласия: ФИО ребёнка и родителей, данные его загранпаспорта и свидетельства о рождении, данные сопровождающего лица (в данном случае — ваше ФИО и паспорт), страну (страны) поездки, срок выезда. Указание конкретного государства и срока — факультативно («могут быть указаны»), но их желательно вписать: это снимает уточняющие вопросы на границе. Указание обоих родителей в качестве согласующих законом не запрещено, но обязательным условием не является.

Вывод: оформляйте нотариальное согласие одного из родителей (при возможности — обоих), с указанием ваших данных как сопровождающего, данных ребёнка, государства и срока поездки. Нотариус удостоверит подпись родителя; отдельная доверенность на ваше имя для целей пересечения границы не требуется. Точную стоимость и перечень документов уточняйте непосредственно у нотариуса — единый тариф за это действие в прочитанных нормах не установлен.

Могут ли не пропустить на границе и что делать при отказе

Законный представитель наделён правом заявить о несогласии на выезд ребёнка. Если такое заявление подано — выезд блокируется, и вопрос решается только судом, даже если ребёнок едет с родственником.

Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. При подаче заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации законный представитель несовершеннолетнего может указать срок действия такого заявления о несогласии и государство (государства), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации запрещается.
— ч. 1 ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.
— ч. 4 ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Порядок подачи, отзыва и учёта таких заявлений устанавливает федеральный орган (МВД России) — это означает, что пограничный контроль при наличии зарегистрированного несогласия обязан отказать в выпуске ребёнка.

Порядок подачи, отзыва, приема и учета заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
— ч. 5 ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Отсюда: риск невыпуска возникает в двух случаях — (1) если кто-то из родителей подал заявление о несогласии на выезд, либо (2) если у ребёнка отсутствует нотариальное согласие. В вашей ситуации решающий факт, который нужно проверить до поездки — не подавал ли кто-то из родителей (или иной законный представитель) заявление о несогласии. Если такое заявление есть, нотариальное согласие вам не поможет: единственный путь — судебный порядок разрешения спора.

Если в выпуске откажут неправомерно (согласие оформлено, несогласия нет), действия пограничных органов обжалуются в порядке, установленном законодательством об оспаривании решений органов власти (глава 22 КАС РФ): заявление в суд по месту нахождения органа, отказавшего в выпуске, в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права.

Вывод: при наличии нотариального согласия и отсутствии заявления о несогласии правовых оснований не пропустить ребёнка у пограничной службы нет. Проблема возникнет только при зарегистрированном несогласии родителя — тогда выезд возможен лишь по решению суда.

Последствия выезда без нотариального согласия для родителей и сопровождающего

Родители несут обязанности по воспитанию и защите прав ребёнка, и родители являются его законными представителями.

Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.
— п. 1 ст. 64 СК РФ

Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители имеют преимущественное право на обучение и воспитание своих детей перед всеми другими лицами.
— п. 1 ст. 63 СК РФ

За неисполнение или ненадлежащее исполнение этих обязанностей установлена административная ответственность — предупреждение либо штраф от 500 до 2000 рублей. Выезд ребёнка за границу без надлежащего оформления согласия сам по себе может быть расценён как ненадлежащее исполнение обязанностей по защите прав и интересов несовершеннолетнего.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ

Для вас (как сопровождающей) отдельная ответственность за вывоз ребёнка без согласия родителей по этой норме не предусмотрена, однако практический риск — именно в отказе в пропуске на границе, из-за чего сорвётся вся поездка (логистика, оплаченный отдых). Поэтому до вылета необходимо иметь при себе оригинал нотариального согласия; копию или скан без оригинала пограничный контроль может не принять.

Вывод: если планируется выезд без нотариального согласия, возникнет риск отказа в выпуске ребёнка и (теоретически) постановки вопроса об административной ответственности родителей. Фактическое же основание для беспрепятственного выпуска — оригинал нотариального согласия плюс отсутствие зарегистрированного заявления о несогласии.

Да, нотариальное согласие обязательно. Ваша поездка с 8-летней сестрой квалифицируется как выезд несовершеннолетнего без сопровождения законных представителей, поскольку вы, как родная сестра, к их числу не относитесь (п. 1 ст. 64 СК РФ). Без нотариально оформленного согласия одного из родителей ребёнка не выпустят за границу (ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ).

По каждому подвопросу:

  1. Нужно ли согласие, если вы родные сёстры? Да, нужно. Родство не заменяет статус законного представителя. Законными представителями ребёнка являются только родители, усыновители, опекуны или попечители (п. 1 ст. 64 СК РФ). Ваш возраст (20 лет) и полная дееспособность (п. 1 ст. 21 ГК РФ) не делают вас законным представителем. Согласно ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ, при выезде несовершеннолетнего без сопровождения законных представителей обязательно наличие нотариально оформленного согласия одного из них. Это подтверждено и позицией Конституционного Суда РФ (абз. 2 п. 2.1 Постановления КС РФ от 25.06.2020 № 29-П).

  2. Как правильно оформить согласие и что в нём указать? Согласие оформляется у нотариуса: родитель подписывает документ в присутствии нотариуса, который свидетельствует подлинность подписи (п. 5 ст. 35 Основ законодательства РФ о нотариате). Достаточно согласия одного из родителей (ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ). Нормативно в согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства) поездки — их указание факультативно («могут быть указаны»), но их лучше вписать: это снимет вопросы на границе. Остальной перечень реквизитов (ФИО ребёнка и родителя, данные загранпаспорта ребёнка, ФИО и паспортные данные сопровождающего) — рекомендация нотариальной практики, а не требование ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ. Закон не предусматривает доверенность как условие выезда; требуется именно нотариальное согласие законного представителя.

  3. Могут ли не пустить на границе? Да, если: (а) отсутствует нотариальное согласие, либо (б) один из родителей подал заявление о несогласии на выезд ребёнка (ч. 1 ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ). При зарегистрированном несогласии выезд блокируется, и вопрос решается только в судебном порядке (ч. 4 ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ). Порядок подачи и учёта таких заявлений устанавливает МВД России (ч. 5 ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ). Если согласие оформлено и несогласия нет — правовых оснований для отказа в выпуске у пограничной службы нет. При неправомерном отказе действия пограничных органов обжалуются в суд по месту нахождения органа в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права (глава 22 КАС РФ).

  4. Последствия выезда без согласия. Родители несут ответственность за ненадлежащее исполнение обязанностей по защите прав и интересов несовершеннолетнего (п. 1 ст. 63, п. 1 ст. 64 СК РФ) — это влечёт предупреждение или административный штраф от 500 до 2000 рублей (ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ). Для вас отдельной ответственности не предусмотрено, но практический риск — отказ в пропуске ребёнка на границе и срыв поездки.

Пошаговые действия

  1. До поездки оформите нотариальное согласие. Обратитесь к нотариусу (по месту жительства или любому удобному) с одним из родителей ребёнка. При себе иметь: паспорт родителя, свидетельство о рождении ребёнка, загранпаспорт ребёнка, ваш паспорт (данные для указания в согласии). Родитель подписывает согласие в присутствии нотариуса.

  2. Проверьте, не подано ли заявление о несогласии на выезд. Уточните у обоих родителей, не подавал ли кто-либо из них такое заявление в органы МВД России. Если заявление подано — нотариальное согласие не поможет, потребуется судебное разрешение спора (ч. 4 ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ).

  3. Возьмите с собой оригинал нотариального согласия. Копия или скан не заменяют оригинал — пограничный контроль вправе их не принять.

  4. При отказе в выпуске на границе (при наличии согласия и отсутствии несогласия) — зафиксируйте факт отказа и обжалуйте действия пограничного органа в суд по месту его нахождения в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права (глава 22 КАС РФ).

  5. Если заявление о несогласии зарегистрировано — единственный путь: обратиться в суд для разрешения спора о возможности выезда ребёнка (ч. 4 ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ).