Как вернуть водительские права участнику СВО после лишения за пьянку или отказ от медосвидетельствования: нужны ли экзамен и медкомиссия

Приостановление исполнения лишения и возврат ВУ участнику СВО

Ключевая норма — ст. 32.6.1 КоАП РФ, введённая ФЗ от 08.08.2024 № 285-ФЗ. Она прямо адресована вашему случаю (лишение по гл. 12 КоАП за «пьянку» или отказ от медосвидетельствования):

1. В период мобилизации, в период военного положения или в военное время исполнение постановления о лишении специального права за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.3 или главой 12 настоящего Кодекса, приостанавливается, если лицо, подвергнутое данному виду административного наказания, призвано на военную службу по мобилизации или в военное время либо заключило в период мобилизации, в период военного положения или в военное время контракт о прохождении военной службы либо контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации) и привлекается для выполнения задач специальной военной операции. Водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) возвращается указанному лицу, срок лишения специального права при этом не прерывается.
   — ч. 1 ст. 32.6.1 КоАП РФ

Это означает: пока вы призваны по мобилизации/в военное время либо заключили контракт (в том числе контракт о пребывании в добровольческом формировании) И привлекаетесь к выполнению задач СВО — исполнение постановления о лишении приостанавливается, а водительское удостоверение возвращается вам. Важно: «пьянка» (ст. 12.8) и отказ от медосвидетельствования (ст. 12.26) входят в главу 12, поэтому приостановление на вас распространяется. При этом срок лишения не прерывается, а продолжает течь.

Норма работает не автоматически — нужно, чтобы ГИБДД получила подтверждение вашего статуса. О прекращении исполнения выносится отдельный процессуальный акт:

1. О прекращении исполнения постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники при получении информации от уполномоченных органов об обстоятельствах, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, выносится постановление с соблюдением требований, предусмотренных статьей 31.7 настоящего Кодекса.
   — ч. 5 ст. 32.6.1 КоАП РФ

Обратите внимание: этот же механизм применим и к лишению, назначенному до вступления закона в силу. Для этого есть специальное переходное положение:

1. Лица, которым назначено административное наказание в виде лишения специального права за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.3 или главой 12 настоящего Кодекса , призванные на военную службу по мобилизации или в военное время либо заключившие в период мобилизации, в период военного положения или в военное время контракт о прохождении военной службы и направленные для выполнения задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области либо по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции , до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, считаются не подвергнутыми административному наказанию, а исполнение постановления о назначении административного наказания в отношении таких лиц прекращается при наличии оснований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях
   — ч. 1 ст. 2 ФЗ от 08.08.2024 № 285-ФЗ

Из него следует: если постановление о лишении вынесено до 08.08.2024 (а ваш случай именно такой — «года два назад»), вы считаетесь не подвергнутым наказанию, а исполнение постановления прекращается при наличии оснований по ст. 32.6.1 КоАП РФ.

Вывод по вопросу: возврат ВУ участнику СВО реально возможен уже сейчас, независимо от того, лишили вас за управление в состоянии опьянения или за отказ от медосвидетельствования, — основание: ч. 1 ст. 32.6.1 КоАП РФ (приостановление исполнения и возврат ВУ) и ч. 1 ст. 2 ФЗ от 08.08.2024 № 285-ФЗ (для лишений, вынесенных до 08.08.2024). Обязательное условие — подтверждённый статус участника СВО (призыв/контракт/добровольческое формирование) и привлечение к задачам СВО.

Нужно ли сдавать экзамен и проходить медкомиссию

По общему правилу при возврате ВУ «пьяницам» и «отказникам» экзамен и медосвидетельствование обязательны:

4 1 . По истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством , за исключением случаев, предусмотренных статьей 32.6 1 настоящего Кодекса .
— ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ

Но в этой же норме есть спасительная оговорка — «за исключением случаев, предусмотренных статьей 32.6 1 настоящего Кодекса». То есть участник СВО этой процедуре не подлежит. Прямое освобождение установлено ч. 4 ст. 32.6.1 КоАП РФ:

1. Исполнение постановления о лишении специального права за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.3 или главой 12 настоящего Кодекса, в отношении лица, указанного в части 1 настоящей статьи, прекращается, а водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у такого лица, возвращаются ему без проверки знания Правил дорожного движения и медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, предусмотренных частью 4 1 статьи 32.6 настоящего Кодекса: 1) со дня награждения государственной наградой, полученной в период прохождения военной службы либо пребывания в добровольческом формировании; 2) со дня увольнения с военной службы по основанию, предусмотренному подпунктом "а", "в" или "г" пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"; 3) со дня исключения из добровольческого формирования по основанию, предусмотренному подпунктом 1, 2 или 5 пункта 7 статьи 22 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне".
   — ч. 4 ст. 32.6.1 КоАП РФ

Это ключевая норма для вашего вопроса: экзамен (проверка знания ПДД) и медицинское освидетельствование не проводятся. Освобождение наступает в двух разных ситуациях, от которых зависит момент возврата:

• (ветка А — служба продолжается, вы «на СВО»). Действует ч. 1 ст. 32.6.1 КоАП РФ (цитата в блоке 1): исполнение лишения приостановлено, ВУ возвращается вам, а вопрос об экзамене/медкомиссии вообще не возникает, потому что возврат идёт не «по истечении срока», а в силу приостановления. Никаких врачей и теории сдавать не нужно.
• (ветка Б — награда либо льготное увольнение). Если за период службы вас наградили государственной наградой, либо вы уволены по льготному основанию (подп. «а», «в», «г» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ — цитата ниже), либо исключены из добровольческого формирования по основаниям, перечисленным в ч. 4 ст. 32.6.1, — исполнение лишения прекращается, а ВУ возвращается прямо «без проверки знания Правил дорожного движения и медицинского освидетельствования».

Что это за льготные основания увольнения — прямо указано в законе о воинской обязанности:

1. Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: а) по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта; в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе , за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим
   — подп. «а», «в», «г» п. 1 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Если же ни одна из этих веток не подтверждена (например, вы уволены по обычному основанию без награды и не служите), освобождение от экзамена и медкомиссии не применяется, и действует общий порядок: сначала теоретический экзамен и врачи, только потом возврат ВУ — причём проверка возможна лишь по истечении не менее половины срока лишения:

1. Проверка проводится путем сдачи теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами в соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. № 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами" , по вопросам, относящимся к правилам дорожного движения и содержащимся в экзаменационных билетах . (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.10.2018 № 1210) 4. Проверка проводится по истечении не менее половины срока лишения права на управление транспортными средствами, назначенного лицу, лишенному права на управление. Лицо, не прошедшее проверку, может пройти проверку повторно не ранее чем через 7 дней со дня проведения предыдущей проверки. 5. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 10.10.2018 № 1210) 6. Возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, осуществляется в подразделении Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении в день обращения.
   — п. 3 Правил возврата ВУ, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191

1. Проверка проводится по истечении не менее половины срока лишения права на управление транспортными средствами, назначенного лицу, лишенному права на управление. Лицо, не прошедшее проверку, может пройти проверку повторно не ранее чем через 7 дней со дня проведения предыдущей проверки.
   — п. 4 Правил возврата ВУ, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191

Вывод по вопросу: без экзамена и медкомиссии ВУ вернут, если вы продолжаете службу/участие в СВО (ветка А, ч. 1 ст. 32.6.1 КоАП РФ) либо если у вас есть госнаграда или вы уволены по льготному основанию, предусмотренному подп. «а», «в», «г» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ либо исключены из добровольческого формирования по основаниям ч. 4 ст. 32.6.1 КоАП (ветка Б). Если ни статуса, ни награды/льготного увольнения нет — придётся сдавать теорию и проходить медосвидетельствование в общем порядке по п. 2 Правил № 1191.

Процедура возврата ВУ и документы

Порядок возврата установлен Правилами, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191. Общий порядок:

1. Изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами (далее - лицо, лишенное права на управление), по истечении срока лишения этого права, успешно прошедшему в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - подразделение Госавтоинспекции) по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им правил дорожного движения (далее - проверка), при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, при наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения либо представлении указанным лицом документов, свидетельствующих об уплате таких административных штрафов, а лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также после прохождения ими медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством
   — п. 2 Правил возврата ВУ, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191

Возврат производится в подразделении Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда (по общему правилу). Оттуда вы забираете удостоверение. Само ходатайство о возврате в связи с участием в СВО подаётся в подразделение ГИБДД, исполняющее постановление.

Отдельный вопрос — сдавали ли вы ВУ в ГИБДД после лишения. Если не сдавали, течение срока лишения было прервано, и это влияет на момент возврата:

1. В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.
   — ч. 2 ст. 32.7 КоАП РФ

То есть если ВУ вы на хранение в ГИБДД не сдавали, юридически срок лишения у вас «не пошёл» — его нужно было сдать либо заявить об утрате; без этого формально вы считаетесь уклоняющимся. Для участника СВО эта проблема решается через тот же механизм ст. 32.6.1 КоАП: возврат ВУ по приостановлению происходит из органа, где документ хранится (или оформляется в связи с заявлением об утрате). Если удостоверение было изъято сотрудниками ГИБДД при составлении протокола — оно хранится в подразделении; при длительном хранении применяется правило о невостребованных документах.

Для подтверждения статуса приложите справку воинской части (или иной документ командования), подтверждающую заключение контракта/призыв по мобилизации и участие в СВО, а также паспорт. Формально порядок взаимодействия по возврату ВУ этой категории лиц определяется совместными решениями Минобороны, Росгвардии, МВД и органа по надзору за самоходными машинами:

1. Исполнение постановления о лишении специального права за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.3 или главой 12 настоящего Кодекса, в отношении лица, указанного в части 1 настоящей статьи, прекращается, а водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у такого лица, возвращаются ему без проверки знания Правил дорожного движения и медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, предусмотренных частью 4 1 статьи 32.6 настоящего Кодекса: 1) со дня награждения государственной наградой, полученной в период прохождения военной службы либо пребывания в добровольческом формировании; 2) со дня увольнения с военной службы по основанию, предусмотренному подпунктом "а", "в" или "г" пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"; 3) со дня исключения из добровольческого формирования по основанию, предусмотренному подпунктом 1, 2 или 5 пункта 7 статьи 22 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне".
   — ч. 4 ст. 32.6.1 КоАП РФ

Вывод по вопросу: порядок возврата ВУ определяется Правилами № 1191 (п. 2, п. 3, п. 4, п. 6), а для участников СВО — специальным механизмом ст. 32.6.1 КоАП РФ и совместными решениями МВД/Минобороны/Росгвардии (ч. 6 ст. 32.6.1). Заявление с приложением справки об участии в СВО подаётся в подразделение ГИБДД, исполняющее постановление суда; при отсутствии у вас на руках сданного ВУ одновременно заявляйте о его месте нахождения либо об утрате, чтобы не считаться уклоняющимся.

Риск привлечения по ч. 2 ст. 12.7 КоАП до фактического возврата ВУ

До тех пор, пока удостоверение вам фактически не возвращено, вы остаётесь юридически лишённым права управления. Управление машиной в этот период — отдельное правонарушение:

1. Управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортными средствами, - (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 196-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от ста до двухсот часов. (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 196-ФЗ) 3. Передача управления транспортным средством лицу, заведомо не имеющему права управления транспортным средством (за исключением учебной езды) или лишенному такого права, - влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей. (В редакции федеральных законов от 22.06.2007 № 116-ФЗ; от 24.07.2007 № 210-ФЗ; от 23.07.2013 № 196-ФЗ) 4. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, если такое действие не содержит признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо обязательные работы на срок от ста пятидесяти до двухсот часов. (Дополнение частью - Федеральный закон от 14.07.2022 № 257-ФЗ)
   — ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ

Это прямо подтверждает и Пленум Верховного Суда:

1. Управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды), квалифицируется по части 1 статьи 12.7 КоАП РФ, а лишенным такого права, – по части 2 данной статьи.
   — п. 8 Постановления Пленума ВС РФ от 25.06.2019 № 20

Именно поэтому до момента фактической выдачи ВУ за руль садиться нельзя — несмотря на то, что исполнение лишения приостановлено, юридически право на управление не восстановлено до возврата документа. Штраф по ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ — 30 000 рублей, либо административный арест до 15 суток, либо обязательные работы; повторное совершение (ч. 4) — от 50 000 до 100 000 рублей.

Кроме того, если вы продолжите служить и снова совершите правонарушение по гл. 12 в период службы, приостановление исполнения лишения снимут:

1. Исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники возобновляется со дня увольнения лица, указанного в части 1 настоящей статьи, с военной службы либо со дня исключения из добровольческого формирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи.
   — ч. 2 ст. 32.6.1 КоАП РФ

Вывод по вопросу: управлять автомобилем можно только после фактической выдачи ВУ из ГИБДД; до этого момента действует риск по ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ (штраф 30 000 руб. / арест до 15 суток / обязательные работы), а новое нарушение по гл. 12 в период службы возобновляет исполнение прежнего лишения (ч. 3 ст. 32.6.1 КоАП РФ).

Если ГИБДД откажет — обжалование

Если подразделение ГИБДД откажется возвращать ВУ со ссылкой на необходимость экзамена/медкомиссии либо будет бездействовать, ваш отказ — неправомерный, поскольку противоречит ст. 32.6.1 КоАП РФ. Отказ (действие или бездействие) обжалуется в суд по КАС РФ:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Причём сначала можно попробовать досудебный путь — обратиться в вышестоящий орган ГИБДД в порядке подчинённости. Срок обращения в суд — три месяца:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

К административному иску приложите: копию постановления о лишении, справку об участии в СВО, сам отказ ГИБДД (письменный) либо доказательства бездействия (дата обращения и отсутствие ответа).

Вывод по вопросу: при отказе в возврате ВУ обращайтесь с жалобой в вышестоящее подразделение ГИБДД, а затем — с административным иском в районный суд по КАС РФ (ст. 218) в течение трёх месяцев с момента, когда узнали о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). В иске требуйте признать отказ незаконным и обязать ГИБДД вернуть удостоверение на основании ст. 32.6.1 КоАП РФ.

Смежный вопрос: срок лишения и утрата ВУ — влияет ли на возврат

На практике самый частый камень преткновения — не был ли прерван срок лишения из-за того, что ВУ не сдано. Разъяснено правило:

1. В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.
   — ч. 2 ст. 32.7 КоАП РФ

То есть если удостоверение сдано в ГИБДД — срок лишения течёт, и по его истечении ВУ возвращается; если не сдано и не заявлено об утрате — течение прервано и срок как бы «замер». Для участника СВО это не блокирует возврат по ст. 32.6.1 КоАП, но требует, чтобы в заявлении вы чётко указали, сдавали ли ВУ, либо одновременно заявили о его утрате — тогда срок считается возобновлённым со дня заявления.

Если за время лишения истёк срок действия самого водительского удостоверения, действует особое правило восстановления:

1. Проверка проводится по истечении не менее половины срока лишения права на управление транспортными средствами, назначенного лицу, лишенному права на управление. Лицо, не прошедшее проверку, может пройти проверку повторно не ранее чем через 7 дней со дня проведения предыдущей проверки.
   — п. 4 Правил возврата ВУ, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191

Это значит, что при истечении срока действия ВУ вам может быть выдано новое удостоверение по правилам Постановления № 1097; сам факт участия в СВО освобождение от экзамена/медкомиссии для этой отдельной процедуры не заменяет.

Вывод по вопросу: несдача ВУ в ГИБДД прерывает срок лишения (ч. 2 ст. 32.7 КоАП) и требует при заявлении о возврате либо указать место хранения документа, либо заявить об утрате; при истечении срока действия удостоверения его восстановление идёт по п. 9 Правил № 1191 через выдачу нового ВУ согласно Постановлению № 1097.