Не сдал тракторные права после лишения водительского удостоверения: последствия, продление срока, штраф и как уладить

Обязан ли был лишённый сдавать удостоверение тракториста-машиниста и влечёт ли просрочка продление срока

Исполнение постановления о лишении права управления по общему правилу осуществляется путём изъятия документов, причём в перечень прямо включено удостоверение тракториста-машиниста:

Исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.
— ч. 1 ст. 32.6 КоАП РФ

Но из этой нормы не следует, что изымается любое тракторное удостоверение. Изъятие предусмотрено, если лицо «лишено права управления всеми видами транспортных средств … и другой техники». Поэтому ключевое значение имеет, действовало ли удостоверение тракториста-машиниста на момент правонарушения. Именно этот вопрос разобрала Судебная коллегия по административным делам ВС РФ в 2025 году:

Непредставление лицом, лишенным права на управление транспортным средством, в органы Госавтоинспекции удостоверения тракториста-машиниста, срок действия которого истек на момент
— п. 36 Обзора судебной практики ВС РФ № 2/2025 (утв. 18.06.2025), определение № 9-КАД24-10-К1

В приведённом деле удостоверение тракториста-машиниста к моменту правонарушения уже истекло (выдано на 10 лет), и ВС РФ указал:

То обстоятельство, что административный истец 24 апреля 2023 г. сдал удостоверение тракториста-машиниста, срок действия которого истек 30 октября 2018 г., правового значения не имеет, поскольку законом не установлена обязанность сдавать такое удостоверение.
— п. 36 Обзора судебной практики ВС РФ № 2/2025 (утв. 18.06.2025), определение № 9-КАД24-10-К1

Это означает: если на момент совершения правонарушения тракторное удостоверение клиента уже было недействительным (по общему правилу оно выдаётся на 10 лет), то обязанности сдавать его не возникало вовсе, и никаких последствий от его несдачи быть не может. Если же удостоверение тракториста-машиниста на тот момент действовало, обязанность его сдать возникает по буквальному смыслу ч. 1.1 ст. 32.7 КоАП РФ и п. 32 Постановления Пленума ВС РФ от 25.06.2019 № 20:

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3 1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.07.2007 № 210-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 01.07.2010 № 145-ФЗ; от 23.07.2013 № 196-ФЗ; от 14.10.2014 № 307-ФЗ) 1 2 . В случае, предусмотренном частью 2 статьи 32.6 1 настоящего Кодекса, лицо, лишенное соответствующего специального права, обязано сдать водительское удостоверение, удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) в порядке и сроки, которые предусмотрены частью 1 1 настоящей статьи, со дня возобновления исполнения постановления о лишении соответствующего специального права. (Дополнение частью - Федеральный закон от 08.08.2024 № 285-ФЗ) 1 3 . В случае, предусмотренном частью 3 статьи 32.6 1 настоящего Кодекса, лицо, лишенное соответствующего специального права, обязано сдать водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) в порядке и сроки, которые предусмотрены частью 1 1 настоящей статьи, со дня вступления в силу нового постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.
— ч. 1.1 ст. 32.7 КоАП РФ

лицо, привлеченное к административной ответственности, должно сдать все имеющиеся у него соответствующие удостоверения либо заявить об их утрате в указанное судьей подразделение уполномоченного органа, и разъяснить последствия невыполнения данной обязанности (статья 31.3, части 1, 2 статьи 32.5, часть 1 статьи 32.6 и части 11, 2 статьи 32.7 КоАП РФ). 30 В качестве подразделения, на которое возлагается исполнение постановления о назначении административного наказания в части лишения права управления транспортными средствами, как правило, следует указывать подразделение органа, должностное лицо которого направило дело об административном правонарушении на рассмотрение судье, в том числе в случае вынесения постановления в отношении лица, проживающего за пределами Российской Федерации. Кроме того, в отношении лица, проживающего на территории Российской Федерации, возможно возложить исполнение постановления о назначении административного наказания в части лишения права управления транспортными средствами на подразделение уполномоченного на то органа по месту жительства (по месту пребывания) лица, которому данное административное наказание назначено, в том числе в случае удовлетворения ходатайства такого лица о рассмотрении дела по месту его жительства. В силу части 2 статьи 32.7 КоАП РФ в случае уклонения лица, лишенного права управления транспортными средствами, от сдачи соответствующего удостоверения срок лишения указанного права прерывается.
— п. 32 Постановления Пленума ВС РФ от 25.06.2019 № 20

Далее — вопрос о сроке. Срок лишения исчисляется не с даты постановления, а по правилам ст. 32.7 КоАП РФ, а при уклонении от сдачи документов он прерывается:

Течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.
— ч. 1 ст. 32.7 КоАП РФ

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов. (В редакции федеральных законов от 01.07.2010 № 145-ФЗ; от 14.10.2014 № 307-ФЗ) 3. Течение срока лишения специального права в случае назначения лицу, лишенному специального права, административного наказания в виде лишения того же специального права начинается со дня, следующего за днем окончания срока административного наказания, примененного ранее.
— ч. 2 ст. 32.7 КоАП РФ (начало)

Наконец, важно понимать границы последствий. «Продлить» или «начать заново» наказание по прошествии времени нельзя: исполнение постановления вообще ограничено двухлетней давностью, которая прерывается только при уклонении, и по истечении её постановление прекращается:

Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу. (В редакции Федерального закона от 21.04.2011 № 71-ФЗ) 2. Течение срока давности, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания.
— ч. 1, 2 ст. 31.9 КоАП РФ

Вывод по вопросу. Если удостоверение тракториста-машиниста на момент совершения правонарушения уже не действовало (наиболее вероятный сценарий, учитывая, что оно выдано давно), обязанности его сдавать у вас не было, и никаких последствий — ни продления срока, ни возобновления — не наступает; позиция подтверждена практикой ВС РФ (определение № 9-КАД24-10-К1). Если же удостоверение на тот момент действовало, его сдача — элемент исполнения постановления, но и в этом случае наказание не «продлевается»: течение уже истёкшего к текущему моменту срока формально считается прерванным со дня сдачи документов, а сама возможность исполнения ограничена двухлетней давностью по ст. 31.9 КоАП РФ. За сам факт несвоевременной сдачи удостоверения отдельный штраф не установлен — ответственность по ст. 12.7 КоАП РФ наступает не за несдачу, а за управление транспортным средством.

Грозит ли ответственность за управление с несданным удостоверением и как это проверить

Ответственность по ст. 12.7 КоАП РФ наступает не за хранение удостоверения, а за управление техникой. Если лицо лишено права управления, — состав по ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ:

Управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортными средствами, - (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 196-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от ста до двухсот часов.
— ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ

Это уточняет и Пленум ВС РФ: лишение права управления ТС означает лишение права управления всеми транспортными средствами независимо от категории, которой управляло лицо в момент правонарушения; лишённым считается и тот, у кого истёк срок удостоверения:

Лицом, не имеющим права управления транспортными средствами, является лицо, которое на момент совершения административного правонарушения не получало такое право в установленном законом порядке, лицо, срок действия соответствующего удостоверения которого истек, а также лицо, действие права управления транспортными средствами которого прекращено
— п. 8 Постановления Пленума ВС РФ от 25.06.2019 № 20

Для вашей ситуации это важное предупреждение в обратную сторону: пока срок лишения по действующему (сданному) водительскому удостоверению не закрыт окончательно, садиться за руль трактора или самоходной машины нельзя — это прямо образует состав по ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ, если тракторное удостоверение также охватывалось наказанием. Если же тракторное удостоверение наказанием не охватывалось (истекло), то и этот риск снят исключительно применительно к управлению ТС, на которые оно давало право.

По самому факту неполной сдачи документов состав правонарушения не образуется. Единственное, что следует исключить, — не подпадает ли поведение под смежные составы: неисполнение постановления по ст. 31.9 КоАП РФ влечёт не наказание, а прерывание срока давности исполнения (см. блок 1), а ст. 12.7 КоАП РФ карает именно управление. Заявления об «утрате» документов, если удостоверение не утрачено, делать нельзя — это может быть расценено как представление недостоверных сведений; достаточно прямо сообщить, что удостоверение тракториста-машиниста находится на руках.

Вывод по вопросу. Штрафа или иного наказания именно за несвоевременную сдачу удостоверения тракториста-машиниста законом не предусмотрено. Риск возникает только в момент управления транспортным средством: по ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ — штраф 30 000 рублей либо арест до 15 суток, либо обязательные работы до 200 часов. До официального возврата водительского удостоверения за руль (в том числе трактора, если тракторные права охватывались наказанием) садиться нельзя.

Процедура возврата удостоверения и порядок действий при обращении в ГИБДД

По истечении срока лишения изъятые документы подлежат возврату, но с условиями, установленными ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ, — возврат производится после проверки знания ПДД и уплаты штрафов (а по ряду составов — после медосвидетельствования):

По истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, подлежат возврату, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 1 настоящей статьи и статьей 32.6 1 настоящего Кодекса . (В редакции федеральных законов от 24.07.2007 № 210-ФЗ, от 23.07.2013 № 196-ФЗ, от 08.08.2024 № 285-ФЗ) 4 1 . По истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством , за исключением случаев, предусмотренных статьей 32.6 1 настоящего Кодекса . (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.07.2013 № 196-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 14.10.2014 № 307-ФЗ, от 31.12.2014 № 528-ФЗ, от 08.08.2024 № 285-ФЗ) 5. Хранение невостребованных документов осуществляется в течение трех лет.
— ч. 4 ст. 32.6 КоАП РФ

Порядок возврата детализирован в Правилах, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191:

Изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами (далее - лицо, лишенное права на управление), по истечении срока лишения этого права, успешно прошедшему в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - подразделение Госавтоинспекции) по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им правил дорожного движения (далее - проверка), при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, при наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения либо представлении указанным лицом документов, свидетельствующих об уплате таких административных штрафов, а лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также после прохождения ими медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (далее - обязательное медицинское освидетельствование). (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.10.2018 № 1210) 3.
— п. 2 Правил возврата водительского удостоверения, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191

Здесь важно, что Правила говорят о возврате изъятого удостоверения. Ваше водительское удостоверение изъято и находится в подразделении ГИБДД (о чём есть уведомление), поэтому процедура возврата применяется именно к нему. Тракторное удостоверение не изымалось и на руках у вас — оно не «возвращается», а просто продолжает у вас храниться (при необходимости его замена — компетенция органов Гостехнадзора по Правилам допуска к управлению самоходными машинами, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.07.1999 № 796).

Порядок обращения: законодательство об обращениях граждан обязывает орган рассмотреть письменное обращение и дать мотивированный ответ в установленный срок:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Вывод по вопросу. Вам следует подать в подразделение Госавтоинспекции, где хранится ваше водительское удостоверение, письменное заявление о возврате удостоверения; в нём же прямо указать на наличие удостоверения тракториста-машиниста и попросить разъяснить, требуется ли его сдача в рамках исполнения постановления. Возврат производится по месту исполнения постановления суда в день обращения при выполнении условий ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ (ПДД, штрафы, при необходимости — медосвидетельствование). Тракторное удостоверение не изымалось, выдача водительского удостоверения от его сдачи не зависит. На письменное обращение орган обязан ответить в течение 30 дней со дня регистрации.

Если ГИБДД откажет или потребует объяснений — защита прав и возмещение вреда

Если подразделение Госавтоинспекции откажет в возврате водительского удостоверения со ссылкой на несданное тракторное удостоверение, такое решение можно оспорить. Право на обращение в суд с требованием об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти прямо закреплено:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Причём по приведённому делу ВС РФ занял чёткую позицию: непредставление удостоверения тракториста-машиниста, не действовавшего на момент правонарушения, не влияет на течение срока лишения, а отказ в выдаче водительского удостоверения по этому основанию признан незаконным:

То обстоятельство, что административный истец 24 апреля 2023 г. сдал удостоверение тракториста-машиниста, срок действия которого истек 30 октября 2018 г., правового значения не имеет, поскольку законом не установлена обязанность сдавать такое удостоверение.
— п. 36 Обзора судебной практики ВС РФ № 2/2025 (утв. 18.06.2025), определение № 9-КАД24-10-К1

Срок для обращения в суд по КАС РФ — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Наконец, если незаконным решением или бездействием вам причинён вред, он подлежит возмещению за счёт казны:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации
— ст. 1069 ГК РФ

Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда. 2. В случае, если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, расходы, понесенные в связи с рассмотрением обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом, могут быть взысканы с данного гражданина по решению суда.
— ст. 16 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, п. 1

Вывод по вопросу. При отказе в возврате удостоверения или при требовании сдать заведомо не подлежащее сдаче тракторное удостоверение подайте письменное заявление (обращение) в подразделение Госавтоинспекции, дождитесь письменного ответа (30 дней), а при отказе — обжалуйте его вышестоящему должностному лицу либо оспорьте в суде по правилам главы 22 КАС РФ в течение трёх месяцев со дня, когда узнали о нарушении права. Если отказ причинит вам имущественный вред или вы понесёте расходы, их можно взыскать с казны Российской Федерации по ст. 1069 ГК РФ; моральный вред и убытки от незаконных действий при рассмотрении обращения — по ст. 16 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ.

Если ГИБДД/Гостехнадзор откажет — досудебное и судебное обжалование

Орган, которому поступило обращение, обязан его рассмотреть по существу и дать письменный ответ:

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. 2. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место. Статья 10. Рассмотрение обращения 1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2.
— ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, п. 3

Решение органа или бездействие должностного лица можно обжаловать вышестоящему должностному лицу либо в суд. Право на обращение в суд с требованием об оспаривании решений и действий органов власти закреплено в КАС РФ:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Требования к административному исковому заявлению и сроки обращения в суд:

В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса
— ч. 2 ст. 220 КАС РФ

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Как именно действовать в вашей ситуации — разъяснено в приведённой позиции Верховного Суда РФ: непредставление удостоверения тракториста-машиниста, которое не действовало на момент правонарушения, не влияет на течение срока лишения, и отказ ГИБДД выдать водительское удостоверение по этому основанию признан незаконным:

То обстоятельство, что административный истец 24 апреля 2023 г. сдал удостоверение тракториста-машиниста, срок действия которого истек 30 октября 2018 г., правового значения не имеет, поскольку законом не установлена обязанность сдавать такое удостоверение.
— п. 36 Обзора судебной практики ВС РФ № 2/2025 (утв. 18.06.2025), определение № 9-КАД24-10-К1

Вывод по вопросу. При отказе в возврате водительского удостоверения со ссылкой на несданное тракторное удостоверение действуйте так: подайте письменное заявление в подразделение Госавтоинспекции по месту исполнения постановления — орган обязан рассмотреть его по существу (ст. 9 ФЗ № 59-ФЗ) и ответить в 30 дней (ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ). При отказе — обжалуйте его вышестоящему должностному лицу МВД, а затем в районный суд по правилам главы 22 КАС РФ (ст. 218, 220 КАС РФ) в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Ссылка на определение ВС РФ № 9-КАД24-10-К1 — ваша прямая процессуальная опора: суды признают такой отказ незаконным.