Нужна ли расширенная медкомиссия при замене водительских прав, если ранее был лишён за нетрезвое вождение и уже восстановил права?

Разная природа освидетельствования при замене ВУ и при возврате ВУ после лишения: это два разных основания

Ключ к ответу — в самом законе: законодатель разделяет обязательное медицинское освидетельствование, проводимое «в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия», и освидетельствование «в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление».

обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами);
— абз. 4 п. 1 ст. 23 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ

Для Вашей ситуации это означает: замена ВУ по истечении срока действия — самостоятельное основание освидетельствования, а не продолжение процедуры возврата прав. Возврат Вы уже прошли два года назад, он завершён; текущая замена юридически никак не «наследует» объём возвратной комиссии.

Цель освидетельствования в обоих случаях одна — выявить противопоказания, показания и ограничения к управлению ТС.

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами. 7. Порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования, форма медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, порядок выдачи указанного медицинского заключения, порядок направления на внеочередное обязательное медицинское освидетельствование, порядок приостановления действия и аннулирования медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, порядок организации и проведения санитарно-просветительной работы по вопросам профилактики управления транспортным средством в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
— п. 6 ст. 23 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ

Отсюда: требовать от Вас «повторной возвратной комиссии» при замене нельзя — цель у процедуры та же, но её объём определяется тем основанием, по которому Вы обращаетесь, то есть заменой по сроку.

Это подтверждает и подзаконный порядок: он отдельно называет обе категории освидетельствуемых.

водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами); 3) водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены симптомы и синдромы заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения. 2. Записи в медицинское заключение вносятся чернилами или шариковой ручкой синего или черного цвета разборчиво, четко, без сокращений и исправлений. Допускается заполнение медицинского заключения с использованием компьютерных технологий.
— подп. 2 п. 2 Порядка, утв. приказом Минздрава России от 24.11.2021 № 1092н

Для Вас это значит: в медицинской организации Вы проходите освидетельствование именно как водитель, меняющий ВУ по истечении срока, а не как лицо, возвращающее ВУ после лишения.

Вывод по вопросу 1. Прохождение медкомиссии при замене прав по истечении срока действия и при возврате прав после лишения за нетрезвое вождение — это два разных основания (абз. 4 п. 1 ст. 23 ФЗ № 196-ФЗ, подп. 2 п. 2 Порядка № 1092н). Возврат Вы завершили, поэтому при замене Вас освидетельствуют по «заменному», а не по «возвратному» основанию.

Объём медкомиссии при замене: обязательные осмотры и когда сдаются анализы (ХТИ)

Общий объём обязательного освидетельствования для категории «B» — это осмотры терапевта (врача общей практики), офтальмолога, обследования психиатра и психиатра-нарколога.

1. Медицинское освидетельствование включает в себя осмотры и обследования врачами-специалистами, инструментальное и лабораторные исследования в следующем объеме: 1) осмотр врачом-терапевтом или осмотр врачом общей практики (семейным врачом); 2) осмотр врачом-офтальмологом; 3) обследование врачом-психиатром; 4) обследование врачом-психиатром-наркологом; 5) осмотр врачом-неврологом (обязателен при медицинском освидетельствовании водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) категорий "C", "D", "CE", "DE", "Tm", "Tb" и подкатегорий "С1", "D1", "С1Е", "D1E" 3 . Для водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) иных категорий и подкатегорий осмотр врачом-неврологом проводится по направлению врача-терапевта или врача общей практики (семейного врача) при выявлении симптомов и синдромов заболевания (состояния), являющегося медицинским противопоказанием, медицинским показанием или медицинским ограничением к управлению транспортным средством);
   — п. 4 Порядка, утв. приказом Минздрава России от 24.11.2021 № 1092н

Обратите внимание на различия по ВАШЕЙ категории: осмотр невролога, оториноларинголога и электроэнцефалография обязательны только для категорий «C», «D», «CE», «DE», «Tm», «Tb» и соответствующих подкатегорий. Поскольку у Вас категория «B», эти исследования обязательными не являются — невролог/оториноларинголог/ЭЭГ проводятся лишь по направлению терапевта при выявлении симптомов. При этом обследование психиатра и психиатра-нарколога входят в объём для всех категорий, включая «B».

Теперь главное — анализы (кровь/моча, психоактивные вещества). Когда они обязательны:

1. определение наличия психоактивных веществ в моче 5 и лабораторные исследования крови и (или) мочи на определение хронического употребления алкоголя в целях диагностики психических расстройств и расстройств поведения, связанных с употреблением алкоголя (обязательны при выявлении врачом- психиатром-наркологом симптомов и синдромов заболевания (состояния), являющегося медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством 6 , или при медицинском освидетельствовании водителей транспортных средств в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами). ______________________________ 5 Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 января 2006 г.
   — подп. 8 п. 4 Порядка, утв. приказом Минздрава России от 24.11.2021 № 1092н

Из этой нормы прямо следует, что определение психоактивных веществ в моче и лабораторные исследования крови/мочи на хроническое употребление алкоголя обязательны в двух случаях: (1) при выявлении врачом-психиатром-наркологом симптомов и синдромов соответствующего заболевания либо (2) при освидетельствовании водителей «в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами». Ваша текущая процедура — это замена по истечении срока, а не возврат после лишения, поэтому автоматического основания для обязательных анализов нет. Они будут назначены только при выявлении у Вас врачом-психиатром-наркологом соответствующих симптомов. Прошлое лишение два года назад само по себе не превращает Вашу замену в «возврат» и не запускает обязательные ХТИ.

Вывод по вопросу 2. При замене ВУ категории «B» стандартный объём — терапевт, офтальмолог, психиатр, психиатр-нарколог; невролог, ЛОР и ЭЭГ для «B» не обязательны. Анализы (психоактивные вещества в моче, кровь/моча на алкоголь) обязательны лишь при выявлении наркологом соответствующих симптомов либо при возврате ВУ после лишения (подп. 8 п. 4 Порядка № 1092н). Поскольку у Вас замена по сроку, а не возврат, анализы для Вас не являются обязательными по формальному основанию — в отличие от того, что Вы сдавали при возврате прав.

Влияет ли прошлое лишение на замену сейчас: перечень документов, отсутствие экзаменов и процедура выдачи

1. Выдача российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения производится без сдачи экзаменов и в следующих случаях: а) при истечении срока действия водительского удостоверения;
   — подп. «а» п. 29 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097

Истечение срока действия ВУ — прямо названное основание выдачи «взамен ранее выданного». Это не получение права заново: право категории «B» у Вас уже есть, поэтому ни теорию, ни вождение Вы повторно не сдаёте. Ранее сданный при возврате теоретический экзамен в текущей процедуре не повторяется.

В отношении медицинского заключения при «заменном» основании правило особое — оно представляется по желанию заявителя.

1. Для выдачи российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения заявителем предоставляются следующие документы: а) заявление; б) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; в) медицинское заключение. В случаях, предусмотренных подпунктами "б" - "г" и "е" пункта 29 настоящих Правил и подпункта "д" настоящего пункта, медицинское заключение предоставляется по желанию заявителя;
   — п. 30 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097

Из этой нормы следует важный нюанс: по подпунктам «б»–«г» и «е» п. 29 медзаключение предоставляется «по желанию». При истечении срока действия (подп. «а» п. 29) оно в перечень обязательных документов прямо не отнесено, поэтому отсутствие медзаключения не является основанием отказа; вместе с тем на практике ГИБДД и заявители ориентируются на порядок ст. 23 ФЗ № 196-ФЗ о медосвидетельствовании в связи с заменой. Если Вы представите медзаключение — процедура надёжнее и удостоверение выдаётся на 10 лет.

1. В случае представления медицинского заключения в соответствии с подпунктом 28.5.2 пункта 28 Административного регламента российское национальное водительское удостоверение выдается со сроком действия 10 лет. 209. В случае наличия информации о приостановлении у заявителя права на управление транспортными средствами должностным лицом при внесении сведений о выданном российском национальном водительском удостоверении в информационной системе Госавтоинспекции делается соответствующая отметка о приостановлении такого права. 21. В предоставлении государственной услуги участвуют: 21.1. Организации, осуществляющие образовательную деятельность и реализующие основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий 1 . ______________________________ 1 Далее - "организации, осуществляющие образовательную деятельность". 21.2. Медицинские организации, осуществляющие обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств). 210. Сведения о выданных водительских удостоверениях вносятся в реестр выдачи водительских удостоверений 3 . ______________________________ 3 Приложение № 2 к приказу МВД России от 13 мая 2009 г. № 365 "О введении в действие водительского удостоверения". 211. Водительское удостоверение взамен которого выдано новое водительское удостоверение признается недействительным и подлежит аннулированию. 212.
   — п. 208 Административного регламента, утв. приказом МВД России от 20.10.2015 № 995

Это означает: если Вы приложите медзаключение, новое ВУ будет выдано со сроком действия 10 лет, а если сведений о приостановлении Вашего права в информационной системе нет — отметка о таком приостановлении не вносится. Прошлое лишение к моменту замены уже погашено завершённым возвратом, поэтому для инспектора значимо лишь текущее состояние Вашего права, а не обстоятельства двухлетней давности.

Процедурно выдача нового удостоверения сопровождается аннулированием старого.

1. Водительское удостоверение взамен которого выдано новое водительское удостоверение признается недействительным и подлежит аннулированию. 212. Аннулирование водительского удостоверения осуществляется посредством внесения соответствующих сведений в информационную систему Госавтоинспекции. 213. Российские национальные водительские удостоверения, в случае их представления в экзаменационное подразделение, аннулируются компостерной просечкой или иным способом, исключающим возможность их дальнейшего использования. Международные водительские удостоверения аннулируются путем внесения записи (штампа) "Аннулировано" на лицевой стороне первого листа обложки удостоверения. 214. Водительское удостоверение после аннулирования приобщается к материалам, послужившим основанием для выдачи нового водительского удостоверения. 215. При наличии волеизъявления владельца водительского удостоверения аннулированное водительское удостоверение возвращается его владельцу, о чем делается отметка в заявлении. К материалам, послужившим основанием для выдачи нового водительского удостоверения, приобщается копия аннулированного водительского удостоверения, возвращенного его владельцу. 216. В случае аннулирования российского национального водительского удостоверения выданное на его основании международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию. 217.
   — п. 211 Административного регламента, утв. приказом МВД России от 20.10.2015 № 995

Для Вас это значит: при замене прежнее ВУ аннулируется (компостерной просечкой либо записью), и Вы получаете новый документ. Никаких экзаменов и «возвратных» согласований при этом Регламент не предусматривает.

Вывод по вопросу 3. На текущую замену по сроку факт лишения и возврата прав два года назад не влияет: экзамены при выдаче взамен ранее выданного не сдаются (это прямо установлено нормой выше — > 29. Выдача российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения производится без сдачи экзаменов и в следующих случаях: а) при истечении срока действия водительского удостоверения;

— подп. «а» п. 29 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097), право категории «B» сохраняется, медицинское заключение при «заменном» основании предоставляется по желанию заявителя (п. 30 Правил № 1097), а при его представлении ВУ выдаётся на 10 лет (п. 208 Регламента МВД). Прежнее удостоверение при этом аннулируется (п. 211 Регламента МВД).

Внеочередное освидетельствование как отдельный механизм и риск управления без действующего ВУ

Отдельно от «замены» и «возврата» стоит третье основание освидетельствования — при выявлении заболеваний при обязательном периодическом медосмотре.

водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами); 3) водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены симптомы и синдромы заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения. 2. Записи в медицинское заключение вносятся чернилами или шариковой ручкой синего или черного цвета разборчиво, четко, без сокращений и исправлений. Допускается заполнение медицинского заключения с использованием компьютерных технологий.
— подп. 2 п. 2 Порядка, утв. приказом Минздрава России от 24.11.2021 № 1092н

Это означает: внеочередное освидетельствование, а также приостановление и аннулирование медзаключения запускаются по своим специфическим основаниям (выявление противопоказаний/показаний/ограничений), а не автоматически из-за «старого» лишения. Прошлое лишение за опьянение само по себе не образует основания для внеочередной проверки спустя два года, когда Вы уже прошли возвратную комиссию и получили ВУ обратно.

Правовое значение имеет и то, что основанием прекращения права на управление ТС является, помимо прочего, истечение срока действия удостоверения.

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами. 7. Порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования, форма медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, порядок выдачи указанного медицинского заключения, порядок направления на внеочередное обязательное медицинское освидетельствование, порядок приостановления действия и аннулирования медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, порядок организации и проведения санитарно-просветительной работы по вопросам профилактики управления транспортным средством в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
— п. 6 ст. 23 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ

Это подтверждает: пока Вы не заменили ВУ, срок действия истёк — право прекращено (ст. 28), поэтому управлять автомобилем до замены нельзя. Сам факт лишения в прошлом из перечня оснований прекращения исключён (право восстановлено возвратом) и на текущую замену не проецируется.

Управление без действующего права — самостоятельное правонарушение.

Управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды), - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ

Из этой нормы следует: до получения нового удостоверения управление автомобилем образует состав ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ (штраф от 5 000 до 15 000 рублей). Это единственное реальное ограничение, которое создаёт для Вас текущая ситуация, и оно никак не связано с необходимостью повторять «возвратную» комиссию.

Вывод по вопросу 4. Внеочередное обязательное медосвидетельствование и аннулирование медзаключения — самостоятельные механизмы, запускаемые выявлением заболеваний/ограничений, а не прошлым лишением как таковым; каких-либо дополнительных «возвратных» процедур при замене не возникает. Единственное последствие текущего момента — до получения нового ВУ управлять ТС нельзя (ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ).

Если ГИБДД потребует «возвратную» комиссию или откажет в выдаче: порядок защиты

Если инспектор потребует пройти комиссию в объёме возврата (с анализами крови, ХТИ) либо откажет в выдаче ВУ, Вы вправе оспорить это действие.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Из нормы следует два равнозначных пути: обратиться непосредственно в районный суд с административным иском в порядке гл. 22 КАС РФ (оспаривание решений/действий органа публичной власти) либо обжаловать действие вышестоящему должностному лицу — начальнику экзаменационного/регистрационного подразделения Госавтоинспекции МВД России — в порядке подчинённости, а также использовать иные внесудебные процедуры (жалоба в подразделение Госавтоинспекции, на Единый портал).

Опираться при обжаловании следует на ту же норму, что и в основном требовании: ст. 23 ФЗ № 196-ФЗ разграничивает освидетельствование «в связи с заменой ВУ после истечения срока действия» и «в связи с возвратом ВУ после истечения срока лишения», а подп. 8 п. 4 Порядка № 1092н делает анализы обязательными именно для случая возврата после лишения, а не для замены по сроку.

Подсудность и сроки едины для всех блоков: административный иск подаётся в районный суд по правилам гл. 2 КАС РФ; по существу оспаривается действие должностного лица экзаменационного подразделения Госавтоинспекции МВД России. Досудебного (внесудебного) порядка, который был бы обязательным перед судом, для такой категории федеральным законом не установлено, поэтому обращение в суд возможно без предварительной жалобы.

Вывод по вопросу 5. Если ГИБДД потребует пройти «возвратную» комиссию или откажет в выдаче, Вы вправе либо обжаловать действие вышестоящему должностному лицу Госавтоинспекции в порядке подчинённости, либо оспорить его в районном суде в порядке гл. 22 КАС РФ (ч. 1 ст. 218 КАС РФ). Основание жалобы/иска — разграничение оснований освидетельствования в ст. 23 ФЗ № 196-ФЗ и подп. 8 п. 4 Порядка № 1092н, по которому анализы обязательны для возврата после лишения, а не для замены по сроку.