Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Лишение водительских прав

Нужна ли лицензия для курсов «Макияж для себя» при получении субсидии от центра занятости как ИП?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Подайте в центр занятости письменное заявление о субсидии с документами по перечню.descriptionЗаявление в центр занятости населения о предоставлении единовременной финансовой помощи на открытие собственного дела (субсидии) индивидуальному предпринимателю (свободная форма)
  2. 2
    Приложите письменное пояснение: деятельность просветительская, лицензия не требуется.
  3. 3
    Сошлитесь на п. 35, п. 17 ст. 2, ч. 2 ст. 91 ФЗ № 273-ФЗ и п. 1 Положения № 1490.
  4. 4
    Укажите: лицензия не входит в перечень документов по п. 3.1.3 Порядка № 757-ПП.
  5. 5
    При отказе обжалуйте руководителю центра занятости или в вышестоящий орган.descriptionЖалоба на отказ в предоставлении субсидии (свободная форма)
  6. 6
    При необходимости оспорьте отказ в прокуратуре или в суде по главе 22 КАС РФ.

Документы и доказательства

  • Письменное заявление о предоставлении единовременной финансовой помощи с приложением документов по перечню.
  • Если требование о сроке 12 месяцев содержится в региональном Порядке предоставления помощи: Бизнес-план с планируемым периодом предпринимательской деятельности не менее 12 месяцев подряд.
  • Документы о государственной регистрации ИП и подтверждение фактических расходов.
  • Договор возмездного оказания услуг по обучению с ученицами (не договор об образовании).
  • Программа курса на 8 занятий без учебного плана, аттестации и выдачи документов об образовании.
  • Письменное пояснение о просветительском характере деятельности со ссылками на п. 35, п. 17 ст. 2, ч. 2 ст. 91 ФЗ № 273-ФЗ.

  • Сроки и риски

    • По бизнес-плану ведите деятельность не менее 12 месяцев подряд — условие субсидии.
    • Центр занятости контролирует фактическое осуществление деятельности в течение 12 месяцев.
    • При привлечении педагогических работников или оформлении курса как образовательной программы лицензия станет обязательной.
    • Без лицензии при обязательном лицензировании — штраф для ИП 30 000–40 000 руб. или приостановление до 90 суток.
    • Отказ центра занятости обжалуйте в вышестоящий орган, прокуратуру или суд.

  • Чего не делать

    • Не соглашайтесь оформлять курс как образовательную программу с учебным планом и аттестацией.
    • Не получайте лицензию на образовательную деятельность — для вашего формата она не требуется.
    • Не привлекайте педагогических работников: тогда возникнет обязанность сообщать сведения о лицензии.
    • Не выдавайте по итогам занятий документы об образовании или квалификации.
    • Не переквалифицируйте договор в договор об образовании — оставьте услуги по обучению.
    • Не отзывайте заявление на субсидию из-за требования лицензии — оно не входит в перечень документов.

  • Когда нужен адвокат

    • Отказ центра занятости в субсидии 220 000 руб. — обжалуйте с адвокатом: спор о квалификации деятельности.
    • Требование лицензии при её ненужности — основание для жалобы; адвокат подготовит правовую позицию.
    • Если центр занятости ссылается на ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ (штраф 30 000–40 000 руб.) — нужен адвокат.
    • Если планируется привлечение педагогических работников: При привлечении педагогических работников режим меняется — проверьте с адвокатом до найма.
    • Обжалование отказа в прокуратуру или суд по гл. 22 КАС РФ — сложный процесс, ведите с адвокатом.

  • Альтернативные пути

    • Сошлитесь на перечень документов п. 3.1.3 Порядка № 757-ПП — лицензия там не поименована.
    • Запросите у центра занятости письменный мотивированный отказ — он понадобится для обжалования.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

1. Ситуация юридическим языком

Клиент зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и планирует осуществлять деятельность по проведению мастер-классов и курсов «Макияж для себя» для лиц, не преследующих цель профессионального обучения и последующего извлечения дохода от визажных услуг. Занятия проводятся лично клиентом, группами небольшой численности, продолжительностью 2–3 часа, по программе из 8 занятий. По итогам обучения документы об образовании или квалификации не выдаются. Отношения с ученицами оформляются договором об оказании услуг, в котором деятельность поименована как услуги по обучению, а не как образовательная деятельность.

Клиент обратился в центр занятости за единовременной финансовой помощью на открытие собственного дела в размере 220 000 рублей. Центр занятости запрашивает лицензию на осуществление образовательной деятельности, мотивируя это преподавательским характером услуг, и без неё отказывает в предоставлении субсидии.

Юридически значимым является то, что деятельность клиента по описанным параметрам не содержит признаков образовательной деятельности, подлежащей лицензированию: отсутствует реализация образовательной программы в смысле п. 9 ст. 2 ФЗ № 273-ФЗ, отсутствует итоговая аттестация, отсутствует выдача документа об образовании, занятия ведёт сам индивидуальный предприниматель без привлечения педагогических работников. Следовательно, требование лицензии неправомерно, а отказ в субсидии по этому основанию не соответствует закону.

2. Затронутые правоотношения

  • Административно-правовые отношения в сфере лицензирования образовательной деятельности — затронуты, поскольку центр занятости квалифицирует деятельность клиента как образовательную и требует лицензию; от правильной квалификации зависит, подлежит ли деятельность лицензированию по ст. 91 ФЗ № 273-ФЗ и Положению № 1490.

  • Административно-правовые отношения по предоставлению государственной поддержки безработным гражданам — затронуты, поскольку клиент претендует на единовременную финансовую помощь при регистрации в качестве ИП в рамках Закона о занятости № 565-ФЗ и регионального порядка; отказ по мотиву отсутствия лицензии ограничивает право на получение меры поддержки, не предусмотренной перечнем обязательных документов.

  • Гражданско-правовые отношения между ИП и ученицами по договору возмездного оказания услуг — затронуты, поскольку форма договора и его содержание (услуги по обучению, а не образовательная деятельность) являются доказательством правовой природы деятельности и исключают её квалификацию как образовательной.

  • Отношения в сфере просветительской деятельности — затронуты, поскольку деятельность клиента подпадает под легальное определение просветительской деятельности (п. 35 ст. 2 ФЗ № 273-ФЗ), которая осуществляется вне рамок образовательных программ и не лицензируется.

3. Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело

  1. Клиент ведёт занятия лично, без привлечения педагогических работников. Это исключает его из числа соискателей лицензии в силу прямого указания ч. 2 ст. 91 ФЗ № 273-ФЗ и п. 1 Положения № 1490: индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность непосредственно, лицензию не получают.

  2. Курс «Макияж для себя» не является образовательной программой. В нём отсутствуют учебный план, календарный учебный график, формы аттестации и оценочные материалы — обязательные элементы образовательной программы по п. 9 ст. 2 ФЗ № 273-ФЗ. Без образовательной программы нет образовательной деятельности (п. 17 ст. 2 ФЗ № 273-ФЗ), а значит, нет объекта лицензирования.

  3. Деятельность осуществляется вне рамок образовательных программ и направлена на передачу навыков для личного применения. Это соответствует легальному определению просветительской деятельности (п. 35 ст. 2 ФЗ № 273-ФЗ), которая прямо допускается в форме мастер-классов (п. 5 Правил № 1195) и не подлежит лицензированию.

  4. Клиент не выдаёт документы об образовании или квалификации. Отсутствие итоговой аттестации и документов об образовании подтверждает, что курс не направлен на профессиональную подготовку специалистов, а носит досугово-просветительский характер.

  5. Договор с ученицами сформулирован как договор об оказании услуг, а не как договор об образовании. Это дополнительно фиксирует гражданско-правовую, а не образовательную природу отношений и исключает применение к ним требований о лицензировании.

  6. Перечень документов для получения единовременной финансовой помощи не включает лицензию. Согласно региональному порядку (на примере Москвы — п. 3.1.3 Порядка № 757-ПП) требуются заявление, бизнес-план, документы о регистрации ИП и подтверждение расходов; лицензия в перечне отсутствует, поэтому центр занятости не вправе требовать её дополнительно.

  7. Отказ в субсидии по мотиву отсутствия лицензии при её ненужности является неправомерным. Поскольку деятельность клиента не подлежит лицензированию, требование лицензии и отказ в предоставлении помощи по этому основанию нарушают право клиента на меру государственной поддержки, предусмотренную п. 9 ч. 3 ст. 28 Закона № 565-ФЗ, и подлежат обжалованию.

Являются ли курсы «Макияж для себя» образовательной деятельностью, требующей лицензии

Ключевой разграничитель — предмет регулирования закона. Лицензированию по ст. 91 подлежит именно образовательная деятельность, а закон определяет её предельно узко — как деятельность по реализации образовательных программ.

  1. образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ;
    — п. 17 ст. 2 ФЗ № 273-ФЗ (определение образовательной деятельности)

Отсюда вывод: чтобы ваши занятия попадали под лицензирование, центр занятости должен доказать, что вы реализуете образовательную программу в смысле п. 9 ст. 2 ФЗ № 273-ФЗ, то есть комплекс с учебным планом, календарным графиком, формами аттестации. Сами по себе мастер-класс и передача навыков «для себя», без учебного плана и аттестации, под это определение не подводятся.

  1. образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты) и организационно-педагогических условий, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, оценочных и методических материалов, а также в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях в виде рабочей программы воспитания, календарного плана воспитательной работы, форм аттестации;
    — п. 9 ст. 2 ФЗ № 273-ФЗ

Если продукт не подпадает под «образовательную программу» и не подлежит лицензированию по ст. 91, значит он реализуется вне рамок образовательных программ — а это прямое законное определение просветительской деятельности, введённое в п. 35 ст. 2 ФЗ № 273-ФЗ.

  1. просветительская деятельность - осуществляемая вне рамок образовательных программ деятельность, направленная на распространение знаний, опыта, формирование умений, навыков, ценностных установок, компетенции в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов и затрагивающая отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
    — п. 35 ст. 2 ФЗ № 273-ФЗ (определение просветительской деятельности)

Просветительская деятельность законом разрешена и для индивидуальных предпринимателей; более того, действующие Правила прямо называют вашу форму работы — мастер-классы.

  1. Просветительская деятельность может реализовываться в форме лекций, презентаций, семинаров, мастер-классов, круглых столов, дискуссий и иных формах, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
    — п. 5 Правил осуществления просветительской деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.07.2022 № 1195

Наконец, требование лицензии, предъявленное вам как ИП, который ведёт занятия лично, прямо противоречит специальному изъятию из круга лицензиатов, установленному ч. 2 ст. 91 ФЗ № 273-ФЗ и продублированному в Положении о лицензировании.

  1. Соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.
    — ч. 2 ст. 91 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Настоящее Положение устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно
— п. 1 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490

Вывод. Если вы ведёте мастер-классы и курс «Макияж для себя» лично, без учебного плана, без промежуточной/итоговой аттестации и без выдачи документа об образовании, ваша деятельность — просветительская (вне рамок образовательных программ), а не образовательная; она не подлежит лицензированию, и центр занятости не вправе требовать лицензию. Требование правомерно лишь при ветке, разобранной в блоке 2.

Когда лицензия всё же обязательна (проверка обратной ветки)

Закон связывает необходимость лицензии не с вывеской «школа», а с двумя признаками: (а) реализуется ли образовательная программа, и (б) работает ли ИП с привлечением педагогических работников. ИП, ведущий обучение лично, законом прямо исключён из числа соискателей лицензии.

  1. Соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.
    — ч. 2 ст. 91 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Но как только вы привлекаете наёмного педагога (пусть даже по гражданско-правовому договору) либо переводите продукт в формат программы с учебным планом, формами аттестации и итоговым документом, режим меняется: у ИП возникает обязанность предоставлять обучающимся сведения о лицензии.

  1. При осуществлении индивидуальным предпринимателем образовательной деятельности с привлечением педагогических работников им также предоставляются сведения о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности
    — ч. 5 ст. 32 ФЗ № 273-ФЗ

Обратите внимание: ИП в принципе вправе вести образовательную деятельность — но только по дополнительным общеобразовательным (в том числе общеразвивающим) программам и программам профессионального обучения; профессиональное обучение специалистов-визажистов «под профессию» — это уже иной уровень регулирования.

  1. Индивидуальный предприниматель осуществляет образовательную деятельность непосредственно или с привлечением педагогических работников. 2. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (его территориальный орган), в порядке и в сроки, которые установлены законодательством о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, уведомляет исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий переданные ему полномочия Российской Федерации в сфере образования, о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, видом экономической деятельности которого является образовательная деятельность. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 232-ФЗ ) 3. Индивидуальные предприниматели осуществляют образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, программам профессионального обучения. Физические лица, которые в соответствии с трудовым законодательством не допускаются к педагогической деятельности или отстраняются от работы, не вправе осуществлять образовательную деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей. (В редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 489-ФЗ ) 4.
    — ч. 1 ст. 32 ФЗ № 273-ФЗ

Именно поэтому договор и программа должны быть построены так, чтобы курс не содержал признаков образовательной программы (учебного плана, форм аттестации, оценочных материалов) — иначе ваш же пакет документов станет доказательством против вас.

  1. образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты) и организационно-педагогических условий, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, оценочных и методических материалов, а также в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях в виде рабочей программы воспитания, календарного плана воспитательной работы, форм аттестации;
    — п. 9 ст. 2 ФЗ № 273-ФЗ

Вывод. Лицензия вам не требуется, пока вы работаете лично и вне рамок образовательной программы. Лицензия станет обязательной, если вы привлечёте педагогического работника либо оформите курс как образовательную программу с учебным планом, графиком и аттестацией. С учётом вашего описания (лично, мастер-классы, без диплома/свидетельства) реализуется первая ветка — лицензия не нужна.

Обоснование перед центром занятости и обжалование отказа

Субсидия/единовременная финансовая помощь на открытие своего дела — это мера господдержки безработных, предусмотренная Законом о занятости. Она содействует началу предпринимательской деятельности как таковой и не поставлена в зависимость от образовательного лицензирования.

  1. содействие началу осуществления безработными гражданами предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, включая оказание им единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, постановке на учет физического лица в налоговом органе в качестве плательщика налога на профессиональный доход
    — п. 9 ч. 3 ст. 28 ФЗ от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в РФ»

Порядок её предоставления устанавливают субъекты РФ. Для Москвы условия и перечень документов закреплены в региональном порядке: нужны заявление, бизнес-план, подтверждение регистрации ИП и расходов; лицензия в перечне документов не поименована.

1.1. Настоящий Порядок определяет условия оказания и размер единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости населения города Москвы , а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации (далее - единовременная финансовая помощь) в целях обеспечения мер по содействию самозанятости безработных граждан.
— п. 1.1 Порядка, утв. Постановлением Правительства Москвы от 19.12.2012 № 757-ПП

3.1.3. Бизнес-план. 3.1.4. Документ кредитной организации, удостоверяющий открытие соответствующего счета, с указанием необходимых реквизитов. 3.1.5. После заключения договора об оказании единовременной финансовой помощи (далее - договор) представляются: (В редакции Постановления Правительства Москвы от 23.12.2015 № 931-ПП ) 3.1.5.1. Документы, подтверждающие государственную регистрацию юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства. 3.1.5.2. Документы, подтверждающие фактические расходы на государственную регистрацию в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации, оплату нотариальных действий и услуг правового и технического характера, приобретение бланочной документации, изготовление печатей, штампов. 3.2. Заявление и документы, указанные в пункте 3.1 настоящего Порядка, представляются в отделы трудоустройства Государственного казенного учреждения города Москвы Центра занятости населения города Москвы, находящиеся в районах, поселениях, административных округах города Москвы (далее - отдел трудоустройства центра занятости), вне зависимости от места жительства заявителя в городе Москве по месту жительства заявителя. (В редакции Постановления Правительства Москвы от 06.09.2017 № 652-ПП ) 3.3.
— п. 3.1.3 Порядка, утв. Постановлением Правительства Москвы от 19.12.2012 № 757-ПП

Это подтверждает: центр занятости не вправе самостоятельно расширять установленный перечень документов и «дополнительно» требовать лицензию, которой закон для вашего вида деятельности не предусматривает.

Если центр занятости отказывает со ссылкой на отсутствие лицензии, отказ оформляется решением с указанием причин, а заявитель, чьи документы соответствуют установленным требованиям, вправе на заключение договора об оказании помощи.

Настоящее Положение устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно
— п. 1 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490

Вывод. Вам следует подать письменное заявление с приложением бизнес-плана и документов по установленному перечню, письменно указав, что деятельность является просветительской (вне рамок образовательных программ) и лицензированию не подлежит (п. 35 ст. 2, ч. 2 ст. 91 ФЗ № 273-ФЗ). При отказе, основанном только на отсутствии лицензии, его следует обжаловать: руководителю центра занятости/в вышестоящий орган (Департамент труда и социальной защиты населения региона), затем — в прокуратуру либо в суд по правилам главы 22 КАС РФ (оспаривание решения органа).

Ответственность и гражданско-правовая форма отношений с ученицами

Риск «ошибки в квалификации» двусторонний, и его важно нейтрализовать заранее. Если деятельность фактически будет признана образовательной (лицензируемой), работа без лицензии наказуема по статье Кодекса об административных правонарушениях, устанавливающей ответственность за осуществление деятельности без специального разрешения, если такое разрешение обязательно. Применительно к деятельности, осуществляемой в сфере образования без лицензии, прямо действует ст. 19.20 КоАП РФ.

  1. Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
    — ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ

Ключевое в этой норме — наказание наступает только тогда, когда лицензия обязательна. Это замыкает аргумент в вашу пользу: раз ваша деятельность (лично, вне образовательной программы) по ст. 91 ФЗ № 273-ФЗ лицензированию не подлежит, то и состава нарушения нет — лицензии не может быть «обязательной» к отсутствию.

Договорную рамку правильно строить как договор возмездного оказания услуг по обучению (просветительские услуги), а не как договор об образовании: закон прямо относит «услуги по обучению» к договорам возмездного оказания услуг.

  1. По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
    — п. 1 ст. 779 ГК РФ

Вывод. Держите договор и программу в формате услуг по передаче навыков (возмездное оказание услуг по ст. 779 ГК РФ), без аттестации и выдачи документов об образовании, и ведите занятия лично — тогда обязанности иметь лицензию не возникает, и основание для привлечения к ответственности за деятельность без лицензии (ст. 19.20 КоАП РФ) отсутствует, а договор с ученицами остаётся обычным договором возмездного оказания услуг с защитой прав потребителя.

Сроки, размер и условия удержания/возврата финансовой помощи

Помощь содействует началу предпринимательской деятельности, а её условия и порядок устанавливает субъект РФ своим актом (для Москвы — Порядок № 757-ПП). Условием получения является обязательство вести бизнес не менее 12 месяцев подряд, отражённое в бизнес-плане; этот же срок центр занятости затем контролирует.

2.1.2. Планируемое осуществление предпринимательской деятельности не менее чем в течение 12 месяцев подряд, отраженное в бизнес-плане.
— п. 2.1.2 Порядка, утв. Постановлением Правительства Москвы от 19.12.2012 № 757-ПП

3.9. Центр занятости осуществляет контроль за соблюдением получателями фактического периода осуществления предпринимательской деятельности в течение 12 месяцев. (В редакции Постановления Правительства Москвы от 06.09.2017 № 652-ПП ) Приложение 2 к постановлению Правительства Москвы от 19 декабря 2012 г. № 757-ПП Административный регламент предоставления государственной услуги города Москвы "Содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости населения города Москвы, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации" (В редакции постановлений Правительства Москвы от 23.12.2015 № 931-ПП , от 17.05.2016 № 232-ПП , от 06.09.2017 № 652-ПП , от 29.09.2020 № 1587-ПП ) 1. Общие положения 1.1.
— п. 3.9 Порядка, утв. Постановлением Правительства Москвы от 19.12.2012 № 757-ПП

Отсюда следует два практических вывода. Во-первых, лицензия не входит в условия и не входит в перечень документов на помощь, поэтому её требование — не предусмотренное правом расширение условий. Во-вторых, поскольку условием является ведение деятельности 12 месяцев и использование средств по бизнес-плану, отказ по мотиву «нет лицензии» несостоятелен именно тогда, когда ваш бизнес-план описан как нелицензируемая просветительская деятельность; если же вы начнёте фактически реализовывать лицензируемую деятельность без лицензии, помимо административной ответственности встанет и вопрос целевого использования средств субсидии.

Размер помощи устанавливается региональным актом; московский Порядок № 757-ПП ограничивает её размером фактически понесённых расходов на регистрацию и подготовку документов (не более 10 200 руб.), а не 220 000 руб., поэтому применимый к вам размер 220 000 руб. следует уточнить по региональному акту вашего субъекта РФ — федеральный механизм (п. 9 ч. 3 ст. 28 ФЗ № 565-ФЗ) сам по себе размер не фиксирует.

  1. содействие началу осуществления безработными гражданами предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, включая оказание им единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, постановке на учет физического лица в налоговом органе в качестве плательщика налога на профессиональный доход
    — п. 9 ч. 3 ст. 28 ФЗ от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в РФ»

Вывод. Условие ведения деятельности 12 месяцев и использование средств по бизнес-плану — единственные установленные условия удержания помощи (на примере московского порядка); лицензия в их число не входит. Конкретный размер 220 000 руб. и точные сроки рассмотрения заявления определяются нормативным актом вашего региона о содействии самозанятости безработных — при получении отказа их нужно истребовать со ссылкой на этот акт и обжаловать в порядке главы 22 КАС РФ либо в прокуратуру.

Лицензия на вашу деятельность не требуется, поскольку курсы «Макияж для себя» в описанном формате (лично, без учебного плана, аттестации и выдачи документов об образовании) являются просветительской деятельностью вне рамок образовательных программ, а ИП, осуществляющий такую деятельность непосредственно, прямо исключён из числа соискателей лицензии.

Ключевая квалификация. Ваша деятельность подпадает под определение просветительской деятельности — она осуществляется вне рамок образовательных программ и направлена на формирование умений и навыков (п. 35 ст. 2 ФЗ № 273-ФЗ). Лицензированию подлежит только образовательная деятельность, то есть деятельность по реализации образовательных программ (п. 17 ст. 2 ФЗ № 273-ФЗ). Образовательная программа — это комплекс с учебным планом, календарным графиком, рабочими программами, оценочными материалами и формами аттестации (п. 9 ст. 2 ФЗ № 273-ФЗ). В вашем случае таких признаков нет: занятия по 2–3 часа, мастер-классы, отсутствие аттестации и документов об образовании — это просветительский формат, прямо названный в п. 5 Правил осуществления просветительской деятельности (утв. Постановлением Правительства РФ от 01.07.2022 № 1195).

Изъятие для ИП, работающего лично. Даже если бы вашу деятельность кто-то попытался квалифицировать как образовательную, вы как ИП, осуществляющий её непосредственно (без привлечения педагогических работников), исключены из числа соискателей лицензии (ч. 2 ст. 91 ФЗ № 273-ФЗ, п. 1 Положения о лицензировании, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490). Обязанность предоставлять сведения о лицензии возникает у ИП только при привлечении педагогических работников (ч. 5 ст. 32 ФЗ № 273-ФЗ). Пока вы ведёте занятия лично и вне рамок образовательной программы — лицензия не требуется; при привлечении педагогических работников или оформлении курса как образовательной программы режим меняется.

Требование центра занятости неправомерно. Единовременная финансовая помощь на открытие своего дела — это мера содействия началу предпринимательской деятельности (п. 9 ч. 3 ст. 28 ФЗ от 12.12.2023 № 565-ФЗ). Перечень документов для её получения в Москве установлен п. 3.1.3 Порядка (утв. Постановлением Правительства Москвы от 19.12.2012 № 757-ПП) и включает заявление, бизнес-план, подтверждение регистрации ИП и расходов — лицензия в этом перечне отсутствует. Лицензия не входит в установленный п. 3.1.3 Порядка № 757-ПП перечень документов, поэтому требование лицензии как условия предоставления помощи не основано на этом Порядке.

Договорная форма. Ваш договор об оказании услуг по обучению правильно квалифицируется как договор возмездного оказания услуг (п. 1 ст. 779 ГК РФ), а не как договор об образовании. Это дополнительно подтверждает, что вы не реализуете образовательную программу.

Риск ответственности отсутствует. Ответственность за осуществление деятельности без специального разрешения (лицензии) наступает только тогда, когда лицензия обязательна. Поскольку в вашем случае она не обязательна, основание для привлечения к ответственности за деятельность без лицензии отсутствует.

Пошаговые действия

  1. Подайте в центр занятости письменное заявление о предоставлении единовременной финансовой помощи с приложением документов по перечню п. 3.1.3 Порядка № 757-ПП: заявление, бизнес-план, документы, подтверждающие регистрацию ИП и фактические расходы. Заявление и документы подаются в отдел трудоустройства ГКУ города Москвы Центра занятости населения города Москвы по месту жительства (п. 3.2 Порядка № 757-ПП).

  2. Приложите к заявлению письменное пояснение о том, что ваша деятельность является просветительской (вне рамок образовательных программ) и не подлежит лицензированию, со ссылками на п. 35 ст. 2, п. 17 ст. 2, ч. 2 ст. 91 ФЗ № 273-ФЗ и п. 1 Положения № 1490. Укажите, что лицензия не входит в перечень документов, установленный п. 3.1.3 Порядка № 757-ПП.

  3. Учитывайте условие о сроке деятельности. По бизнес-плану планируемая предпринимательская деятельность должна осуществляться не менее 12 месяцев подряд (п. 2.1.2 Порядка № 757-ПП). Центр занятости будет контролировать фактическое осуществление деятельности в течение 12 месяцев (п. 3.9 Порядка № 757-ПП).

  4. Если центр занятости откажет со ссылкой на отсутствие лицензии, получите письменное решение об отказе с указанием причин и обжалуйте его:

    • сначала — руководителю центра занятости или в вышестоящий орган (Департамент труда и социальной защиты населения региона);
    • затем — в прокуратуру;
    • либо сразу в суд по правилам главы 22 КАС РФ (оспаривание решения органа).

  5. Сохраняйте формат деятельности, исключающий признаки образовательной программы: не вводите учебный план, календарный учебный график, формы аттестации, оценочные материалы; не выдавайте документы об образовании; ведите занятия лично, без привлечения педагогических работников. Это исключит риск переквалификации деятельности в лицензируемую.