Законно ли оставить внука на второй год из-за годовой двойки по английскому, если он готов пересдать осенью, а школа ссылается на локальный акт и болезнь?

Должна ли школа перевести в 8 класс условно, а не оставить на второй год

Годовая двойка по английскому языку — это неудовлетворительный результат промежуточной аттестации, то есть академическая задолженность. Это исходная точка, из которой закон выводит всю дальнейшую процедуру.

Неудовлетворительные результаты промежуточной аттестации по одному или нескольким учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) образовательной программы или непрохождение промежуточной аттестации при отсутствии уважительных причин признаются академической задолженностью.
— ч. 2 ст. 58 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Ключевая гарантия: пока задолженность не ликвидирована в установленный срок, ребёнок не «остаётся на второй год» — он переводится в 8 класс условно, то есть учится дальше и параллельно пересдаёт предмет. Это императивное правило, а не право школы на выбор.

Обучающиеся, не прошедшие промежуточной аттестации по уважительным причинам или имеющие академическую задолженность, переводятся в следующий класс или на следующий курс условно.
— ч. 8 ст. 58 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Тот же порядок дословно воспроизведён в подзаконном акте Минпросвещения, поэтому локальный акт школы не может установить иное:

Обучающиеся, не прошедшие промежуточной аттестации по уважительным причинам или имеющие академическую задолженность, переводятся в следующий класс условно 35 . Обучающиеся в Организации по общеобразовательным программам, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности с момента ее образования, по усмотрению их родителей (законных представителей), оставляются на повторное обучение, переводятся на обучение по адаптированным общеобразовательным программам в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии либо на обучение по индивидуальному учебному плану. Лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, выдается в установленном законодательством об образовании порядке аттестат об основном общем или среднем общем образовании, подтверждающий получение общего образования соответствующего уровня 36 . Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании, образцы которых самостоятельно устанавливаются Организациями 37 . Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы основного общего и среднего общего образования и (или) отчисленным из Организации, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому Организацией 38 (далее - справка).
— п. 26 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения России от 22.03.2021 № 115

Закон прямо очерчивает срок и право на пересдачу: не более двух раз, в сроки самой школы, но в пределах одного года с момента появления задолженности. Внуку обязаны дать возможность пересдать английский в начале 8 класса, и отказ «по английскому нельзя» закону не соответствует: норма не содержит исключений по отдельным предметам. Кроме того, в этот годичный срок не включается время болезни — это прямо касается справки о пропущенных уроках: период болезни срок на ликвидацию задолженности не «съедает».

Обучающиеся, имеющие академическую задолженность, вправе пройти промежуточную аттестацию по соответствующим учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю) не более двух раз в сроки, определяемые организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в пределах одного года с момента образования академической задолженности. В указанный период не включаются время болезни обучающегося, нахождение его в академическом отпуске или отпуске по беременности и родам.
— ч. 5 ст. 58 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ

При повторной пересдаче школа обязана создать комиссию, а взимать плату за пересдачу запрещено — это важно, если начнут предлагать «платную» пересдачу:

Не допускается взимание платы с обучающихся за прохождение промежуточной аттестации. 8. Обучающиеся, не прошедшие промежуточной аттестации по уважительным причинам или имеющие академическую задолженность, переводятся в следующий класс или на следующий курс условно. 9. Обучающиеся в образовательной организации по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности с момента ее образования, по усмотрению их родителей (законных представителей) оставляются на повторное обучение, переводятся на обучение по адаптированным образовательным программам в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии либо на обучение по индивидуальному учебному плану. 10. Обучающиеся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в форме семейного образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, продолжают получать образование в образовательной организации. 11. Обучающиеся по основным профессиональным образовательным программам, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, отчисляются из этой организации как не выполнившие обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана.
— ч. 7 ст. 58 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ

И школа, и вы как законный представитель обязаны создать условия для ликвидации задолженности и контролировать своевременность — то есть школа обязана организовать пересдачу, а не блокировать её:

Образовательные организации, родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающегося, обеспечивающие получение обучающимся общего образования в форме семейного образования, обязаны создать условия обучающемуся для ликвидации академической задолженности и обеспечить контроль за своевременностью ее ликвидации.
— ч. 4 ст. 58 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Вывод: отказ школы перевести внука в 8 класс условно и оставить его на второй год при непройденной пересдаче незаконен. Действует императивная схема: условный перевод в 8 класс и право пересдать английский не более двух раз в течение года с момента появления двойки (время болезни в этот срок не включается). Школа обязана назначить сроки и порядок пересдачи; повторная пересдача — комиссией и безвозмездно.

Правовой статус «своего» локального акта школы

Школа ссылается на локальный акт и педсовет. Локальные акты принимаются в рамках компетенции школы, в том числе по формам, периодичности и порядку промежуточной аттестации:

осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, установление их форм, периодичности и порядка проведения;
— п. 10 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Однако есть жёсткий ограничитель: локальный акт, ухудшающий положение обучающегося по сравнению с законом, не применяется и подлежит отмене.

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией.
— ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Что это значит для вас: локальный акт, позволяющий оставить ребёнка на второй год без ликвидации задолженности либо запрещающий пересдачу по английскому, противоречит ч. 5, 8, 9 ст. 58 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ и не подлежит применению. Решение педсовета тоже не имеет силы, если основано на таком акте: педсовет не вправе изменить установленный федеральным законом порядок перевода. Право знакомиться с уставом, учебно-программной документацией и иными документами, регламентирующими образовательную деятельность, а также с оценками успеваемости ребёнка принадлежит вам как законному представителю:

Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право: 1) выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность; 2) дать ребенку дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование в семье. Ребенок, получающий образование в семье, по решению его родителей (законных представителей) с учетом его мнения на любом этапе обучения вправе продолжить образование в образовательной организации; 3) знакомиться с уставом организации, осуществляющей образовательную деятельность, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам , с учебно-программной документацией и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности; (В редакции федеральных законов от 27.12.2019 № 478-ФЗ , от 29.12.2022 № 631-ФЗ ) 4) знакомиться с содержанием образования, используемыми методами обучения и воспитания, образовательными технологиями, а также с оценками успеваемости своих детей; 5) защищать права и законные интересы обучающихся;
— п. 3, 4, 5 ч. 3 ст. 44 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Вывод: ссылка школы на локальный акт юридически несостоятельна в той части, в которой он противоречит федеральному закону: такой акт не применяется, а основанное на нём решение педсовета может быть оспорено. Письменно запросите копии локального акта и протокола педсовета — это ваше право как законного представителя.

Если двойка не ликвидирована за год: у кого решающее слово при второгодничестве

Даже развилка «второй год» решается не школой. Оставление на повторное обучение возможно, только когда задолженность не ликвидирована в установленные сроки, и при этом принимается по усмотрению родителей; школа лишь предлагает варианты, а выбираете вы:

Обучающиеся в образовательной организации по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности с момента ее образования, по усмотрению их родителей (законных представителей) оставляются на повторное обучение, переводятся на обучение по адаптированным образовательным программам в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии либо на обучение по индивидуальному учебному плану.
— ч. 9 ст. 58 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ

К этому добавляется право родителей выбирать форму обучения и индивидуальный учебный план: третья альтернатива (адаптированная программа и индивидуальный план) должна предлагаться наравне со вторым годом.

Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право: 1) выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность; 2) дать ребенку дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование в семье. Ребенок, получающий образование в семье, по решению его родителей (законных представителей) с учетом его мнения на любом этапе обучения вправе продолжить образование в образовательной организации; 3) знакомиться с уставом организации, осуществляющей образовательную деятельность, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам , с учебно-программной документацией и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности; (В редакции федеральных законов от 27.12.2019 № 478-ФЗ , от 29.12.2022 № 631-ФЗ ) 4) знакомиться с содержанием образования, используемыми методами обучения и воспитания, образовательными технологиями, а также с оценками успеваемости своих детей; 5) защищать права и законные интересы обучающихся;
— п. 3, 4, 5 ч. 3 ст. 44 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Опирается всё это на конституционную гарантию общедоступности и бесплатности основного общего образования и его обязательность:

Каждый имеет право на образование. 2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. 3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. 4. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.
— ст. 43 Конституции РФ, ч. 1, 2, 4

Баланс обязанностей: обеспечить получение ребёнком общего образования обязаны вы как законный представитель, и ответственность за неисполнение этой обязанности лежит на вас, а не на «второгодничестве» школы.

В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов. 2. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания.
— ч. 1, 2 ст. 45 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Вывод: оставить внука на второй год против вашего желания школа не вправе — это решение принимается по усмотрению родителей и лишь после истечения годичного срока ликвидации задолженности (с исключением периода болезни). Пока срок не истёк, правильным является условный перевод в 8 класс; если вы не хотите второго года, вправе настаивать на индивидуальном учебном плане или (при рекомендациях ПМПК) на адаптированной программе.

Куда жаловаться и как обжаловать отказ школы

Первое направление — внутреннее: комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, создаваемая специально для разногласий о реализации права на образование и применения локальных актов; её решение обязательно для всех участников образовательных отношений.

В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов. 2. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания.
— ч. 1, 2 ст. 45 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Второе — административная ответственность школы и её должностных лиц: незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав обучающихся и нарушение порядка их реализации наказуемы штрафом.

Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
— ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ

Незаконное ограничение права на общедоступное и бесплатное образование образует самостоятельный, более строгий состав:

Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ

Третье — суд. Решение педсовета и отказ в условном переводе оспариваются как решения (действия, бездействие) организации, наделённой публичными полномочиями; закон допускает как прямой иск в суд, так и внесудебные процедуры. Срок — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Параллельно вы вправе подать письменное обращение руководителю школы, учредителю (в орган управления образованием) и в прокуратуру: должностное лицо обязано принять меры к восстановлению нарушенных прав и дать письменный ответ по существу.

принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. 3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. 4.
— ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, п. 1

Вывод: при отказе перевести внука условно вы вправе одновременно обратиться в комиссию по урегулированию споров; подать письменные обращения руководителю школы, в орган управления образованием и в прокуратуру с требованием восстановить право; оспорить решение педсовета в суде в течение трёх месяцев с момента, когда о нём стало известно. Нарушения могут квалифицироваться по ст. 5.57 КоАП РФ.

Денежные и компенсационные последствия

Помимо восстановления образовательных прав, у ситуации есть компенсационное измерение: если ребёнок претерпел нравственные страдания из-за незаконного второгодничества либо вам навязали платные занятия, суд может возложить на нарушителя денежную компенсацию морального вреда за действия, нарушающие личные неимущественные права и нематериальные блага.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ)
— ст. 151 ГК РФ

Отдельно: взимание платы за прохождение промежуточной аттестации прямо запрещено. Любая «платная пересдача» незаконна.

Не допускается взимание платы с обучающихся за прохождение промежуточной аттестации. 8. Обучающиеся, не прошедшие промежуточной аттестации по уважительным причинам или имеющие академическую задолженность, переводятся в следующий класс или на следующий курс условно. 9. Обучающиеся в образовательной организации по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности с момента ее образования, по усмотрению их родителей (законных представителей) оставляются на повторное обучение, переводятся на обучение по адаптированным образовательным программам в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии либо на обучение по индивидуальному учебному плану. 10. Обучающиеся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в форме семейного образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, продолжают получать образование в образовательной организации. 11. Обучающиеся по основным профессиональным образовательным программам, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, отчисляются из этой организации как не выполнившие обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана.
— ч. 7 ст. 58 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Обязанность родителей заботиться о детях и их воспитании закреплена и в основном законе:

{c18b}

Вывод: восстанавливая право на условный перевод, вы вправе отказаться от любой оплаты за пересдачу (она незаконна) и при доказанном нарушении заявить требование о компенсации морального вреда. Имущественные убытки (оплаченные вынужденные занятия) возмещаются по общим правилам о возмещении вреда.

Прокурорский надзор как канал обжалования отказа школы в пересдаче

Помимо органа управления образованием и суда, действует канал прокурорского надзора: прокуратура разрешает жалобы, содержащие сведения о нарушении законов, и её решение не препятствует последующему обращению в суд. Прокурор обязан принять меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения, а пересылка жалобы в тот орган или тому лицу, чьи решения обжалуются, прямо запрещена — то есть ваша жалоба не вернётся в школу, против которой направлена.

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.
— ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», п. 1

Вывод: отказ школы допустить пересдачу и оставление «на второй год» могут быть обжалованы в прокуратуру как нарушение законодательства об образовании; прокурор обязан рассмотреть обращение по существу, принять меры к привлечению виновных к ответственности и не вправе переслать жалобу в саму школу. Решение прокурора не мешает параллельному судебному оспариванию по КАС РФ в трёхмесячный срок.