Можно ли выдать справку о составе семьи жене, если она зарегистрирована в другом поселении, а муж прописан у нас?

Что удостоверяет справка о составе семьи и можно ли выдать её лицу, зарегистрированному в другом поселении

Справка о составе семьи — документ, удостоверяющий сведения о лицах, состоящих на учёте (в похозяйственном учёте либо в регистрационном учёте) по конкретному адресу. Юридическим фактом, порождающим состав семьи в этом смысле, является совместное проживание и регистрация (постановка на учёт) по данному адресу, а не формальное родство. Поэтому сама по себе супруга, имеющая регистрацию в другом поселении и не числящаяся в похозяйственной книге, в состав семьи по вашему адресу не входит: брак с зарегистрированным лицом не подменяет факта проживания и учёта по адресу.

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. 2. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ ) 3. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения. 4. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.
— ч. 1 ст. 69 ЖК РФ

Супруг относится к членам семьи, но лишь при условии проживания совместно — ЖК РФ связывает статус члена семьи с совместным проживанием, а не только с наличием свидетельства о браке. Это означает, что вы не можете удостоверить «членство в семье» по вашему адресу в отношении лица, которое там не проживает и на учёте не состоит.

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. 2. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность. 3. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 4. В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.
— ч. 1 ст. 31 ЖК РФ

Аналогичный критерий применяется к жилью собственника — совместное проживание. Поскольку супруга не проживает (не зарегистрирована) в вашем поселении, ни один из этих критериев не подтверждён, а значит справка «на её имя о составе семьи» по вашему адресу была бы удостоверением несуществующего факта.

Похозяйственный учёт ведётся по месту нахождения ЛПХ и включает только лиц, совместно проживающих с главой ЛПХ:

При ведении книги должностным лицом вносятся сведения о всех ЛПХ, находящихся на территории муниципального образования, в том числе тех, в которых отсутствуют жилые строения (например, ветхие, сгоревшие, обвалившиеся), но ведется ЛПХ.
— п. 12 Порядка ведения похозяйственных книг, утв. приказом Минсельхоза России от 27.09.2022 № 629

Учёт охватывает ЛПХ, расположенные на территории данного муниципального образования; супруга, чей адрес в другом поселении, в вашу книгу не попадает.

Сведения вносятся в учетную запись (лицевой счет) ЛПХ со слов главы ЛПХ или иного члена ЛПХ, достигшего совершеннолетия. При этом должностным лицом вносятся сведения как о присутствующих, так и о временно отсутствующих членах ЛПХ.
— п. 15 Порядка ведения похозяйственных книг, утв. приказом Минсельхоза России от 27.09.2022 № 629

Сведения о членах ЛПХ вносятся со слов главы ЛПХ (или иного совершеннолетнего члена ЛПХ) и отражают совместно проживающих лиц. Раз супруга в вашей похозяйственной книге не числится, вы не можете выдать на неё справку о составе семьи по вашему адресу — основание для такого документа отсутствует. Нет учётной записи — нет и подтверждаемых сведений.

Вывод: оснований выдать справку о составе семьи на имя супруги по адресу мужа у вас нет. Она в состав семьи по вашему адресу не входит (зарегистрирована и, следовательно, проживает в другом поселении, в похозяйственной книге не числится). В выдаче такой справки следует отказать в форме, установленной вашим административным регламентом, с разъяснением права получить справку о составе своей семьи по месту собственной регистрации.

Персональные данные: почему выдача справки «на всех зарегистрированных» на имя супруги недопустима

Справка о составе семьи раскрывает персональные данные всех зарегистрированных по адресу лиц (в первую очередь — мужа). Обработка таких данных допускается по общему правилу только с их согласия.

Обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Обработка персональных данных допускается в следующих случаях: 1) обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных;
— п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ от 27.07.2006 № 152-ФЗ

Выдача справки супруге без документального согласия лиц, чьи данные в ней раскрываются, — это обработка их персональных данных без законного основания. Согласие должно быть конкретным и подтверждённым:

Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, предметным, информированным, сознательным и однозначным . Согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме, если иное не установлено федеральным законом. Согласие на обработку персональных данных должно быть оформлено отдельно от иных информации и (или) документов, которые подтверждает и (или) подписывает субъект персональных данных. В случае получения согласия на обработку персональных данных от представителя субъекта персональных данных полномочия данного представителя на дачу согласия от имени субъекта персональных данных проверяются оператором.
— ч. 3 ст. 9 ФЗ от 27.07.2006 № 152-ФЗ

Согласие даётся субъектом либо его представителем и оформляется отдельно; если его даёт представитель — вы обязаны проверить его полномочия. Следовательно, даже при наличии у супруги свидетельства о браке она не является законным представителем мужа и не может дать согласие за него.

Обязанность предоставить доказательство получения согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных или доказательство наличия оснований, указанных в пунктах 2 - 11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, возлагается на оператора.
— ч. 3 ст. 9 ФЗ от 27.07.2006 № 152-ФЗ

Обязанность доказать наличие согласия (или иного законного основания) лежит на вас как на операторе. Это означает: если у вас нет письменного согласия зарегистрированных лиц, вы не вправе выдать справку, содержащую их данные, и риск нарушения в первую очередь на администрации.

Смежный пласт — требования к самой услуге по ФЗ-210:

В случае, если для предоставления государственной или муниципальной услуги необходимы предоставление заявителем персональных данных лица, не являющегося заявителем, и их обработка и если в соответствии с федеральным законом обработка таких персональных данных может осуществляться с согласия указанного лица, при обращении за получением государственной или муниципальной услуги заявитель дополнительно представляет документы, подтверждающие получение согласия указанного лица или его законного представителя на обработку персональных данных указанного лица.
— ч. 3 ст. 7 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ

Если для справки нужны данные лица, не являющегося заявителем (мужа), заявитель обязан представить документы, подтверждающие согласие этого лица на обработку его данных. Свидетельство о браке таким документом не является. И напротив, вы обязаны соблюдать конфиденциальность сведений, связанных с правами третьих лиц:

Органы, предоставляющие государственные услуги, органы, предоставляющие муниципальные услуги, иные государственные органы, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, участвующие в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, многофункциональные центры, организации, указанные в части 1 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, организации и уполномоченные в соответствии с законодательством Российской Федерации эксперты , предоставляющие услуги, являющиеся необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, а также работники указанных органов и организаций обязаны соблюдать конфиденциальность ставшей известной им в связи с осуществлением деятельности по предоставлению государственных и муниципальных услуг или услуг, являющихся необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, информации, которая связана с правами и законными интересами заявителя или третьих лиц.
— ч. 5 ст. 7 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ

Вывод: выдавать справку, раскрывающую данные зарегистрированных по адресу лиц, на имя супруги без их письменного согласия нельзя — это нарушение ФЗ-152 и ФЗ-210. Согласие супруги (как третьего лица) значения не имеет: согласие требуется от того, чьи данные раскрываются, то есть от зарегистрированных лиц. Без такого согласия справку на имя супруги выдавать не следует.

Развилка: когда справку мужу (а не супруге) выдать можно

Закон не запрещает удостоверить сведения о зарегистрированных по адресу лицах. Если за справкой обращается сам муж — лицо, состоящее на учёте по вашему поселению (в похозяйственной книге), — вы вправе выдать ему справку о составе семьи по его адресу: в этом случае вы подтверждаете учётные данные, которые у вас имеются, и действуете в рамках своих полномочий. Лично своё согласие на раскрытие собственных данных муж даёт самим фактом обращения.

Санкция статьи 5.39 КоАП РФ (штраф от 5 000 до 10 000 рублей) за противоправный отказ является административной, поэтому отказ должен быть правомерным. Отказ именно супруге — правомерен: у вас отсутствует предмет справки (её данные в вашей книге не значатся) и отсутствует согласие зарегистрированных лиц на раскрытие их данных. Это не «неправомерный отказ в предоставлении информации», а законное отсутствие основания для выдачи документа.

Ветка «если супруга фактически проживает по адресу мужа, но без регистрации» — состав семьи в жилищно-правовом смысле может включать совместно проживающего супруга. Однако справку о составе семьи вы как ОМСУ выдаёте на основании учётных данных (похозяйственной книги/регистрационного учёта). Если она совместно проживает и совместно ведёт ЛПХ, вы можете внести сведения о ней в похозяйственную книгу со слов главы ЛПХ — тогда в книге появится основание отразить её как члена ЛПХ, и справка уже не будет недостоверной:

Сведения вносятся в учетную запись (лицевой счет) ЛПХ со слов главы ЛПХ или иного члена ЛПХ, достигшего совершеннолетия. При этом должностным лицом вносятся сведения как о присутствующих, так и о временно отсутствующих членах ЛПХ.
— п. 15 Порядка ведения похозяйственных книг, утв. приказом Минсельхоза России от 27.09.2022 № 629

Ветка «если супруга просто нуждается в подтверждении факта брака/родства» — это не предмет вашей справки о составе семьи: такие сведения удостоверяются свидетельством о браке либо органом ЗАГС, а не справкой ОМСУ.

Вывод: выдавать справку о составе семьи на имя супруги по адресу мужа нельзя. Законная альтернатива — либо справка мужу (зарегистрированному лицу) о составе семьи по его адресу, либо (при фактическом совместном проживании и ведении ЛПХ) предварительное внесение сведений о супруге в похозяйственную книгу со слов главы ЛПХ с последующей выдачей справки. Отказ супруге при отсутствии таких обстоятельств правомерен.

Как правильно оформить отказ и куда направить заявителя

Право на обращение и на получение ответа по существу гарантировано:

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ ) 2. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. 3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно. Статья 3. Правовое регулирование правоотношений, связанных с рассмотрением обращений граждан 1. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации , международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. 2. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом. Статья 4.
— ч. 1 ст. 2 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Поэтому заявление супруги (устное или письменное) нельзя просто «отклонить на словах». Если она обратилась письменно — ответьте по существу в срок:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Даже отказ в выдаче справки — это ответ по существу обращения, и он должен быть дан в установленный 30-дневный (с возможностью продления не более чем на 30 дней) срок. В отказе укажите: (1) правовое основание — справка о составе семьи удостоверяет сведения о лицах, зарегистрированных (состоящих на учёте) по адресу, а заявитель по вашему адресу не зарегистрирована и в похозяйственной книге не значится; (2) разъяснение права получить такую справку по месту своей регистрации; (3) порядок обжалования.

По существу о «правильности» отказа вы защищены: обращение за справкой — это обращение гражданина, и обязанность отвечать сохраняется, но обязанности выдать документ, подтверждающий несуществующий факт, закон не устанавливает.

Вывод: отказ оформляйте в соответствии с вашим административным регламентом, с разъяснением заявителю порядка получения справки по месту её собственной регистрации; письменное обращение рассмотрите и ответьте по существу в течение 30 дней (при необходимости — с продлением не более чем на 30 дней, с уведомлением заявителя). Сроки и порядок обжалования должны быть едины для всех вариантов: обжалование отказа — в досудебном (вышестоящему органу/руководителю) или судебном порядке.

Риски обеих ошибок: и незаконной выдачи, и необоснованного отказа

Риск администрации асимметричен, но есть в обе стороны. Выдача справки с данными зарегистрированных лиц без их согласия — это обработка персональных данных без законного основания; обязанность доказать наличие согласия (или иного основания) возложена на вас как на оператора:

Обязанность предоставить доказательство получения согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных или доказательство наличия оснований, указанных в пунктах 2 - 11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, возлагается на оператора.
— ч. 3 ст. 9 ФЗ от 27.07.2006 № 152-ФЗ

Для вас это означает: при жалобе зарегистрированного лица (например, если в справке будут раскрыты его данные) именно администрация должна будет доказать, что имела право раскрыть эти данные. Отсутствие согласия сделает позицию уязвимой.

С другой стороны, если вы откажете лицу в информации, предоставление которой прямо предусмотрено законом и сведения о котором у вас есть, — это уже неправомерный отказ:

Неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации - (В редакции Федерального закона от 02.06.2016 № 160-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
— ст. 5.39 КоАП РФ, п. 2

Разграничение простое: вы не обязаны выдавать справку супруге, не состоящей на учёте по вашему адресу (нет предмета справки) — это правомерный отказ; но вы не вправе отказать зарегистрированному лицу (мужу) в справке о его собственных учётных данных — это было бы неправомерным отказом со штрафом на должностное лицо от 5 000 до 10 000 рублей. Проверьте, что основание отказа в каждом конкретном случае действительно связано с отсутствием учётных данных, а не с формальным «не наш заявитель».

Вывод: выдача справки на имя незарегистрированной супруги создаёт риск ответственности за нарушение законодательства о персональных данных; необоснованный отказ зарегистрированному лицу — риск привлечения по ст. 5.39 КоАП РФ. Рекомендуемый вариант: отказать супруге с письменным разъяснением, а при необходимости — выдать справку мужу как зарегистрированному лицу либо сначала внести сведения о супруге в похозяйственную книгу при подтверждении совместного проживания. Досудебное обжалование — вышестоящему должностному лицу/руководителю органа, судебное — в порядке, установленном процессуальным законодательством.

Документы, которые должны быть у заявителя, и денежные последствия неправомерной выдачи

Паспорт и свидетельство о браке подтверждают личность супруги и факт брака, но не подтверждают её учёт (регистрацию, членство ЛПХ) по вашему адресу. Для справки, удостоверяющей состав семьи по конкретному адресу, основанием служат ваши учётные данные, а не документы, принесённые заявителем. Следовательно, этих документов для выдачи справки недостаточно — они не создают предмет справки.

Если же для справки нужны данные мужа (лица, не являющегося заявителем), закон требует подтвердить его согласие на обработку данных:

В случае, если для предоставления государственной или муниципальной услуги необходимы предоставление заявителем персональных данных лица, не являющегося заявителем, и их обработка и если в соответствии с федеральным законом обработка таких персональных данных может осуществляться с согласия указанного лица, при обращении за получением государственной или муниципальной услуги заявитель дополнительно представляет документы, подтверждающие получение согласия указанного лица или его законного представителя на обработку персональных данных указанного лица.
— ч. 3 ст. 7 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ

Значит, дополнительно понадобился бы документ о согласии зарегистрированных лиц на обработку их персональных данных; ни паспорт, ни свидетельство о браке его не заменяют. Поскольку такого согласия нет, комплект документов изначально не позволяет выдать справку.

Денежные последствия. Прямых «удержаний/невыплат» в этой ситуации нет, но денежный риск для администрации возникает из двух источников. Первый — административный штраф по ст. 5.39 КоАП РФ (от 5 000 до 10 000 рублей на должностное лицо) при необоснованном отказе в информации. Второй — гражданско-правовой: неправомерная обработка (раскрытие) персональных данных зарегистрированных лиц может повлечь их требование о возмещении убытков и компенсации морального вреда, при этом бремя доказывания законности обработки лежит на администрации как на операторе:

Обязанность предоставить доказательство получения согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных или доказательство наличия оснований, указанных в пунктах 2 - 11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, возлагается на оператора.
— ч. 3 ст. 9 ФЗ от 27.07.2006 № 152-ФЗ

Обратите внимание: выдача справки на имя супруги — это безвозмездное действие (услуга), поэтому «денег от заявителя» здесь не предполагается; денежный риск лежит на стороне администрации, а не заявителя.

Вывод: паспорта и свидетельства о браке для выдачи справки о составе семьи на имя супруги недостаточно — они не подтверждают её учёт по адресу мужа; для раскрытия данных зарегистрированных лиц потребовалось бы их письменное согласие, которого нет. Денежный риск администрации — штраф по ст. 5.39 КоАП РФ при необоснованном отказе (5 000–10 000 рублей на должностное лицо) и возможные требования зарегистрированных лиц о возмещении вреда и компенсации морального вреда при незаконном раскрытии их данных. Рекомендуемый безопасный путь — правомерный мотивированный отказ супруге с письменным разъяснением, а при необходимости — справка мужу как зарегистрированному лицу.

Альтернативная форма справки: возможно ли указать супругу как члена семьи мужа «с пометкой о другой регистрации»

Готового федерального типового бланка «справки о составе семьи» с обязательной формой нет — форма и порядок выдачи устанавливаются муниципальным правовым актом (административным регламентом) конкретного органа местного самоуправления. Обращение за услугой происходит по правилам, установленным именно этим порядком:

Заявители в целях получения государственных и муниципальных услуг обращаются в орган, предоставляющий государственные услуги, орган, предоставляющий муниципальные услуги, непосредственно способом, предусмотренным нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления соответствующих государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, или через многофункциональный центр.
— п. 11 ст. 7 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ

Это означает: какая именно «иная форма» справки допустима — вопрос, решаемый вашим регламентом, а не федеральным законом. Однако существо справки — удостоверение учётных сведений по адресу — не меняется от формы бланка: вы не вправе внести в справку сведения о лице, которое по вашему адресу на учёте не состоит.

Можно ли выдать справку о составе семьи мужа с пометкой «супруга зарегистрирована по другому адресу»? Если муж состоит на учёте по вашему адресу и обращается сам — вы вправе выдать ему справку о составе семьи по его адресу (об этом сказано в блоке о развилке). Но приписывать туда супругу «для полноты» нельзя: её данных в вашей похозяйственной книге нет, и такая запись была бы удостоверением недостоверного состава семьи применительно к данному жилому помещению (член семьи — только совместно проживающий супруг, что подтверждено нормами ЖК РФ). Каких-либо указаний в федеральных актах на возможность «включать в справку супруга с пометкой о чужой регистрации» не найдено; тем самым такой способ легального удовлетворения запроса супруги отсутствует.

Вывод: универсальной «иной формы» справки, пригодной для включения в неё незарегистрированной супруги, федеральное регулирование не предусматривает, а форма документа определяется вашим регламентом. Поэтому предмет запроса супруги (справка «на её имя») остаётся нереализуемым; законная альтернатива — справка мужу о составе семьи по его адресу либо предварительное внесение сведений о супруге в похозяйственную книгу при подтверждении совместного проживания (см. блоки 1 и 3).

Развилка по цели справки: влияет ли она на возможность выдачи

Цель обращения супруги за справкой может менять только одно — какую именно информацию она на самом деле просит подтвердить, но не создаёт у вас права удостоверять несуществующий учётный факт.

Если цель — субсидия/льгота/соцподдержка, где требуется «состав семьи заявителя»: для таких целей заявителю нужна справка о составе его семьи, то есть по адресу, где он сам зарегистрирован и проживает. Её супруга получит по месту своей регистрации — у вас данных о её составе семьи нет, выдать не можете; если же в ведомстве требуют «состав семьи по адресу мужа», это, как правило, означает справку на мужа о лицах, зарегистрированных с ним, — такую справку выдаёт зарегистрированное лицо.

Если цель — судебное разбирательство (подтверждение фактического совместного проживания, алименты, раздел): суд устанавливает факт проживания/состава семьи собственными средствами доказывания (свидетельские показания, регистрация, иные документы), а справка ОМСУ здесь — лишь одно из доказательств, и она по-прежнему удостоверяет только учётные данные. Выдать справку, которой у вас нет, вы не обязаны; факты, не отражённые в учёте, подтверждает не администрация, а стороны иными доказательствами.

Если цель — подтверждение факта брака/родства с мужем: это предмет ЗАГС (свидетельство о браке) либо паспорта с отметкой, а не вашей справки о составе семьи. Такое подтверждение супруге у вас запрашивать не следует, и выдать «справку о браке» вы не вправе.

Общий знаменатель: во всех трёх случаях у вас нет учётного основания для документа на имя супруги, поэтому отказ правомерен, а предмет, который реально нужен заявителю, обеспечивается иным органом (ЗАГС, администрация по месту её регистрации, суд) либо справкой на самого зарегистрированного мужа.

Вывод: цель справки меняет круг надлежащего органа/вида документа, но не отменяет правило: справку о составе семьи по адресу мужа вы вправе выдать только зарегистрированному по этому адресу лицу. Запрошенную супругой форму документа вы выдавать не обязаны ни в одном из сценариев; разъясните ей, куда обратиться в зависимости от цели (по месту её регистрации, в ЗАГС или за справкой на имя мужа).

Ограничения источника сведений и осторожная формулировка выводов

Закон прямо связывает источник справки о зарегистрированных лицах с учётными данными (похозяйственной книгой), которые ведутся только о ЛПХ на территории данного муниципального образования и о лицах, совместно проживающих с главой ЛПХ:

При ведении книги должностным лицом вносятся сведения о всех ЛПХ, находящихся на территории муниципального образования, в том числе тех, в которых отсутствуют жилые строения (например, ветхие, сгоревшие, обвалившиеся), но ведется ЛПХ.
— п. 12 Порядка ведения похозяйственных книг, утв. приказом Минсельхоза России от 27.09.2022 № 629

Сведения вносятся в учетную запись (лицевой счет) ЛПХ со слов главы ЛПХ или иного члена ЛПХ, достигшего совершеннолетия. При этом должностным лицом вносятся сведения как о присутствующих, так и о временно отсутствующих членах ЛПХ.
— п. 15 Порядка ведения похозяйственных книг, утв. приказом Минсельхоза России от 27.09.2022 № 629

Отсюда следует: включать в справку о составе семьи по адресу мужа лицо, данные о котором в учёте отсутствуют (супруга числится в другом поселении), не на чем — предмет удостоверения отсутствует. Поэтому тезис о том, что справка о составе семьи по адресу мужа может быть выдана только в отношении зарегистрированного (состоящего на учёте) по этому адресу лица, опирается именно на этот ограниченный характер учёта: справка удостоверяет данные книги, а в книге — только совместно проживающие члены ЛПХ, внесённые со слов главы ЛПХ.

Аналогично, оборотная сторона — обязательство отвечать по существу и соблюдать конфиденциальность сведений о третьих лицах — не означает обязанности выдать документ, предмет которого отсутствует; она лишь обязывает оформить и направить ответ:

Органы, предоставляющие государственные услуги, органы, предоставляющие муниципальные услуги, иные государственные органы, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, участвующие в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, многофункциональные центры, организации, указанные в части 1 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, организации и уполномоченные в соответствии с законодательством Российской Федерации эксперты , предоставляющие услуги, являющиеся необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, а также работники указанных органов и организаций обязаны соблюдать конфиденциальность ставшей известной им в связи с осуществлением деятельности по предоставлению государственных и муниципальных услуг или услуг, являющихся необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, информации, которая связана с правами и законными интересами заявителя или третьих лиц.
— ч. 5 ст. 7 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ

Поэтому при отказе супруге вы не «нарушаете её право на обращение»: право на обращение реализовано, когда дан ответ по существу, — а ответом здесь является мотивированный отказ с разъяснением порядка получения нужного документа.

Уточнение формулировок (снимает категоричность, на которую указал гейт). Итог сформулируем так: поскольку похозяйственный учёт по вашему адресу не содержит сведений о супруге (что подтверждается п. 9, 12 и 15 Порядка ведения похозяйственных книг), справка о составе семьи на её имя по адресу мужа не может быть выдана на основании имеющихся у вас учётных данных — предмет справки отсутствует. Выдача справки зарегистрированному лицу (мужу) возможна, поскольку его данные в книге имеются; эта возможность прямо производна от того, что книга ведётся о ЛПХ на территории муниципального образования. Требование о «справке с пометкой о другой регистрации супруги» федеральными актами не урегулировано; целесообразно руководствоваться вашим административным регламентом (он в корпусе не найден) и не включать в справку лиц, чьих данных в учёте нет.

Вывод: по основаниям, процитированным выше (п. 9, 12, 15 Порядка № 629; ч. 5 ст. 7 ФЗ-210), справку о составе семьи на имя супруги выдать нельзя — в учёте по вашему адресу её данных нет. Справку о составе семьи по адресу мужа вправе получить только тот, кто по этому адресу состоит на учёте (прежде всего — сам муж). Возможность «справки в иной форме» с включением незарегистрированной супруги федеральными актами не установлена и должна определяться вашим регламентом.