Действителен ли загранпаспорт, если в свидетельстве о рождении указан Свердловск, а в паспорте — Екатеринбург, при вылете из РФ после изменений от 11.12.2023?

Является ли расхождение «г. Свердловск» / «г. Екатеринбург» основанием недействительности загранпаспорта

Закон исчерпывающе перечисляет основания, по которым заграничный паспорт признаётся недействительным. Среди них нет такого основания, как «расхождение в написании места рождения» или «несовпадение записи с иным документом».

Статья 8 1 . Основаниями недействительности паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта являются: 1) утрата паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта, подтвержденная заявлением гражданина об утрате паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта либо ходатайством организации, направившей гражданина Российской Федерации в служебную командировку за пределы территории Российской Федерации, об утрате дипломатического паспорта или служебного паспорта, принятыми федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом, федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или его территориальным органом, дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации либо иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, указанными в части седьмой статьи 8 настоящего Федерального закона (далее - государственный орган, осуществляющий выдачу паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта); 2) изменение владельцем паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта в установленном порядке фамилии, имени, отчества, сведений о дате (числе, месяце, годе) и (или) месте рождения, изменение пола; 3) истечение срока действия паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта; 4) смерть владельца паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта;
— подп. 1–11 ч. 1 ст. 8.1 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Обратите внимание: подп. 2 ч. 1 ст. 8.1 говорит о недействительности только тогда, когда владелец сам в установленном порядке изменил сведения о дате и (или) месте рождения. В вашем случае место рождения не менялось — оно было и остаётся одним и тем же населённым пунктом, лишь переименованным в 1991 году (Свердловск → Екатеринбург). Изменения «места рождения» как такового не происходило, поэтому подп. 2 не применяется.

1. При подаче заявления о выдаче паспорта сотрудник, ответственный за прием и регистрацию заявлений о выдаче паспорта, либо работник многофункционального центра устанавливает либо проверяет: 103.1. Правильность заполнения заявления о выдаче паспорта. 103.2. Действительность основного документа, удостоверяющего личность заявителя. 103.3. Правильность уплаты государственной пошлины 1 . ___________ 1 В случае предоставления заявителем квитанции об уплате государственной пошлины по собственной инициативе. 103.4. Тождественность личности гражданина, которому оформляется паспорт, с лицом, изображенным в представленных заявителем фотографиях, основных документах, удостоверяющих личность, предусмотренных подпунктами 37.1.2, 37.2.2, 37.2.3, 37.3.3 пункта 37 Административного регламента, и (или) паспорте (паспорте, содержащем электронный носитель информации). 103.5. Соответствие фотографий требованиям, установленным пунктом 40 Административного регламента. 103.6. Информацию о наличии либо отсутствии у заявителя ранее выданного паспорта (паспорта, содержащего электронный носитель информации), указанную в заявлении о выдаче паспорта. 103.7. Соответствие указанных заявителем сведений в заявлении о выдаче паспорта сведениям
   — п. 103 Административного регламента МВД (утв. Приказом МВД России от 16.11.2017 № 889)

При оформлении паспорта сотрудник обязан проверить тождественность личности и соответствие сведений заявления документам (п. 103.7). Именно это и было сделано: новый биометрический паспорт вам уже выдан по действующему внутреннему паспорту с записью «г. Екатеринбург». Расхождение со свидетельством о рождении возникло в момент переименования города, а не из-за ваших действий, и оба написания обозначают один и тот же населённый пункт.

1. Замена паспорта производится при наличии следующих оснований: достижение 20-летнего или 45-летнего возраста; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2021 № 1205) изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и/или месте рождения; изменение пола; непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие нарушения элементов защиты бланка паспорта, в результате которого невозможно установить подлинность такого бланка и обеспечить защиту от изменения нанесенной на него информации, повреждения, нарушающего целостность бланка паспорта (отсутствие страницы или ее части, предназначенной для внесения отметок и (или) записей), и (или) износа (повреждения), при котором невозможно однозначно визуально определить наличие или содержание всех или отдельных указанных в паспорте сведений и реквизитов (фамилия, имя, отчество, дата (число, месяц, год) и (или) место рождения, пол, наименование органа, выдавшего документ, номер или серия документа, дата выдачи документа), машиночитаемой записи либо фотографии; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2021 № 1205) обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей.
   — п. 12 Положения о паспорте гражданина РФ (утв. ПП РФ от 08.07.1997 № 828)

Даже если считать запись потенциально неточной, п. 12 Положения о паспорте гражданина РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828) относит «обнаружение неточности или ошибочности записей» к основаниям замены внутреннего паспорта, а не к основаниям его недействительности. Это подтверждает: неточность записи — повод обновить документ, а не автоматическая недействительность.

Вывод по вопросу: написание места рождения «г. Екатеринбург» вместо «г. Свердловск» не влечёт недействительности вашего биометрического загранпаспорта. Перечень оснований недействительности (ст. 8.1 ФЗ № 114-ФЗ) закрыт и такого основания не содержит. Загранпаспорт действителен, и сам по себе этот факт не создаёт препятствий для пересечения границы.

Действителен ли паспорт для выезда и что изменил закон от 11.12.2023

Для выезда требуется именно действительный документ, удостоверяющий личность гражданина РФ за пределами РФ, то есть ваш загранпаспорт.

Статья 6. Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, по паспорту гражданина Российской Федерации, удостоверяющему личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - внутрироссийский паспорт). Порядок оформления, выдачи и изъятия таких документов определяется настоящим Федеральным законом.
— ч. 1 ст. 6 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Ваш загранпаспорт — биометрический, действующий, не просрочен, фамилия/имя/отчество не менялись. Значит, требование ч. 1 ст. 6 ФЗ № 114-ФЗ соблюдено: вы выезжаете по действительному документу.

Относительно изменений 2023 года. Именно Федеральным законом от 13.06.2023 № 212-ФЗ глава II ФЗ № 114-ФЗ получила новое наименование — «Порядок оформления и выдачи документов для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию граждан Российской Федерации, основания недействительности таких документов», а ст. 8.1 установила закрытый перечень этих оснований (см. блок 1). Поправки 2023 года не ввели и не могли ввести в этот перечень «расхождение записи о месте рождения», поскольку сам перечень их не содержит. В частности, подп. 10 ч. 1 ст. 8.1 требует установления недостоверных сведений в порядке, определяемом Правительством РФ, где должны быть предусмотрены критерии. Тождественная запись о переименованном городе недостоверной не является.

Статья 2. Гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как в соответствии с настоящим Федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 432-ФЗ) Гражданин Российской Федерации не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию.
— ч. 1 ст. 2 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Право на выезд может быть ограничено иначе как в соответствии с ФЗ № 114-ФЗ быть не может. Единственные основания ограничения перечислены в ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ, и места рождения среди них нет.

Вывод по вопросу: поправки от 11.12.2023 принципиально касались порядка оформления и перечня оснований недействительности документов; они не затронули вашу ситуацию. Ваш действующий биометрический загранпаспорт для целей выезда из РФ проблем с законом не создаёт.

Проверка альтернативной ветки: может ли пограничный орган признать сведения недостоверными и не выпустить

Нужно честно проверить и «защитную» ветку — а что если пограничный орган сочтёт запись о месте рождения расхождением. Подп. 10 ч. 1 ст. 8.1 ФЗ № 114-ФЗ допускает признание паспорта недействительным при установлении факта наличия недостоверных сведений, в том числе пограничным органом ФСБ (см. блок 1). Но эта норма работает только при наличии недостоверных сведений, определяемых по критериям, устанавливаемым Правительством РФ. «г. Свердловск» — не вымысел и не подделка, а историческое название того же города до 1991 года, официально переименованного Указом Президиума Верховного Суда РСФСР от 23.09.1991 № 1674-1 (о возвращении городу Свердловску исторического названия Екатеринбург). Поэтому сведения в обоих документах достоверны, а расходятся лишь форма написания и эпоха.

Отдельная ветка — ограничение выезда. Оно возможно лишь по исчерпывающим основаниям ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ. Ни одно из них напрямую не связано с местом рождения; единственное, что теоретически может «зацепить», — подп. 6 (сообщение заведомо ложных сведений на стадии оформления документов).

Статья 15. Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он: 1) имел доступ к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям. Решение об ограничении права на выезд из Российской Федерации осведомленных в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях на день прекращения полномочий лиц, замещавших должности, предусмотренные Перечнем должностей, при замещении которых лица считаются допущенными к государственной тайне, принимается Межведомственной комиссией по защите государственной тайны в порядке, установленном Президентом Российской Федерации.
— п. 6 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Это основание к вам неприменимо: сведения, которые вы сообщали при оформлении, не были заведомо ложными — вы указывали реальное место рождения, а расхождение внесено самим органом при переименовании города и корректно отражено в выданных вам паспортах.

Есть ли реальные основания не выпустить: только если вы включены в списки лиц с временным ограничением права на выезд по иным, самостоятельным основаниям ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ (например, задолженность/уклонение от обязательств по подп. 5, призыв по подп. 2, доступ к гостайне по подп. 1). К написанию места рождения это отношения не имеет.

Вывод по вопросу: ветка «признают сведения недостоверными и не выпустят» не подтверждается законом — обе записи достоверны и обозначают один город. Невыпуск возможен только по самостоятельным основаниям ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ, проверяемым независимо от расхождения в месте рождения.

Что делать, если на паспортном контроле всё же возникнут вопросы, и как устранить расхождение добровольно

Если пограничный орган всё же предпримет незаконные действия (не пропустит, изымет паспорт как «недействительный»), эти решения и действия оспариваются в суде в порядке главы 22 КАС РФ.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

То есть при отказе в пропуске или изъятии паспорта вы вправе в течение трёх месяцев со дня, когда узнали о нарушении, подать административное исковое заявление (по подсудности — в районный суд), указав в качестве ответчика соответствующий пограничный орган ФСБ. По результатам суд обязывает ответчика устранить нарушение (ст. 227 КАС РФ).

Если незаконными действиями причинён имущественный вред (сорванный рейс, утраченные билеты, расходы), он возмещается за счёт казны РФ.

Статья 1069. Ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации
— ст. 1069 ГК РФ

Дополнительно вы вправе заранее, добровольно, исключить любые вопросы: обратиться в подразделение по вопросам миграции МВД или в МФЦ за заменой паспорта либо за письменным разъяснением тождественности записи. Замена внутреннего паспорта производится в том числе при «обнаружении неточности или ошибочности произведённых в паспорте записей» (см. блок 1, п. 12 Положения о паспорте).

Вывод по вопросу: ваши права защищены — незаконный невыпуск или изъятие паспорта оспариваются в районный суд в порядке главы 22 КАС РФ в течение трёх месяцев; причинённый имущественный вред возмещается за счёт казны РФ по ст. 1069 ГК РФ. Добровольная замена паспорта доступна как основание «неточности записей», но не является обязательной для выезда, пока паспорт действителен.

Сроки, доказательства тождества и исполнение

Сроки. Срок действия самого загранпаспорта определяется по дате его окончания, указанной в документе: пока срок не истёк, паспорт действителен (подп. 3 ч. 1 ст. 8.1 ФЗ № 114-ФЗ относит к недействительности именно истечение срока). Срок на судебное оспаривание незаконных действий пограничного органа — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении (см. блок 4, ч. 1 ст. 219 КАС РФ). При планировании вылета эти два срока между собой не связаны, и приближение даты рейса не влияет на действительность паспорта.

Доказательства тождества. Тождество «г. Свердловск» и «г. Екатеринбург» подтверждается совокупностью документов: свидетельством о рождении (запись «г. Свердловск»), внутренним паспортом и загранпаспортом (запись «г. Екатеринбург»), а при необходимости — справкой органа ЗАГС или архивной справкой о переименовании населённого пункта. Само переименование имеет нормативную основу — Указ Президиума Верховного Суда РСФСР от 23.09.1991 № 1674-1 о возвращении городу Свердловску исторического названия Екатеринбург. Эти документы и есть то, чем при споре подтверждается, что сведения в паспорте достоверны, а не ложны.

1. Замена паспорта производится при наличии следующих оснований: достижение 20-летнего или 45-летнего возраста; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2021 № 1205) изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и/или месте рождения; изменение пола; непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие нарушения элементов защиты бланка паспорта, в результате которого невозможно установить подлинность такого бланка и обеспечить защиту от изменения нанесенной на него информации, повреждения, нарушающего целостность бланка паспорта (отсутствие страницы или ее части, предназначенной для внесения отметок и (или) записей), и (или) износа (повреждения), при котором невозможно однозначно визуально определить наличие или содержание всех или отдельных указанных в паспорте сведений и реквизитов (фамилия, имя, отчество, дата (число, месяц, год) и (или) место рождения, пол, наименование органа, выдавшего документ, номер или серия документа, дата выдачи документа), машиночитаемой записи либо фотографии; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2021 № 1205) обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей.
   — п. 12 Положения о паспорте гражданина РФ (утв. ПП РФ от 08.07.1997 № 828)

Исполнение. Если суд признает действия пограничного органа незаконными, решение содержит указание на необходимость устранить нарушение прав — то есть обеспечить выезд (ст. 227 КАС РФ), а имущественный вред взыскивается за счёт казны РФ (ст. 1069 ГК РФ). При добровольном пути — замена паспорта производится по п. 12 Положения о паспорте гражданина РФ как при «обнаружении неточности или ошибочности записей».

Вывод по вопросу: загранпаспорт действителен в пределах указанного в нём срока; для оспаривания незаконного невыпуска установлен трёхмесячный срок; тождество места рождения доказывается свидетельством о рождении, паспортами и документами о переименовании; исполнение судебного решения состоит в устранении нарушения и возмещении вреда за счёт казны РФ.

Риски со стороны перевозчика и иностранных органов (не нормы РФ)

Здесь важно отделить российскую сторону границы от иностранной и от авиакомпании. С точки зрения выпуска из РФ вопрос о месте рождения не участвует вовсе: для пограничного органа значимы действительность документа и отсутствие ограничений на выезд (ст. 6, 8.1, 15 ФЗ № 114-ФЗ — блоки 1–3).

Перевозчик (авиакомпания) на российском сегменте проверяет не содержание реквизитов паспорта, а наличие у пассажира разрешения на въезд в страну назначения — визы или безвизовых оснований:

Контроль за наличием виз или иных разрешений на въезд лиц в иностранное государство является обязанностью транспортной компании (перевозчика пассажиров), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
— ч. 6 ст. 6 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

То есть авиакомпания отвечает за наличие визы/разрешения на въезд в иностранное государство, а не за сверку места рождения с иными документами. Расхождение «г. Свердловск / г. Екатеринбург» не препятствует посадке на рейс при наличии надлежащих документов на въезд в страну назначения.

Что касается иностранных визовых органов и контрагентов по месту назначения — их требования к документам регулируются их собственным (иностранным) правом, а не законодательством РФ:

1. В обязанности владельца паспорта входит забота о получении иностранных виз, а также соблюдение иммиграционных требований других государств.
   — п. 7 Описания бланков (ПП РФ от 14.03.1997 № 298)

Вывод по вопросу: для выпуска из РФ и посадки на рейс расхождение в месте рождения правового значения не имеет — перевозчик проверяет лишь наличие визы/разрешения на въезд, а пограничный орган — действительность паспорта и отсутствие ограничений по ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ. Требования иностранных иммиграционных органов — отдельная сфера, не регулируемая российским правом; при необходимости тождество места рождения подтверждается свидетельством о рождении и документами о переименовании города.

Добровольное устранение расхождения: замена паспорта, госпошлина, куда обращаться

Если хотите полностью исключить любые вопросы в будущем, расхождение можно устранить добровольно путём замены паспортов. Но подчеркну: это ваше право, а не обязанность — пока документы действительны, замена для целей выезда не требуется (блоки 1–3).

Заявление о выдаче паспорта подается в подразделение по вопросам миграции либо через многофункциональный центр по месту жительства, месту пребывания, месту фактического проживания.
— п. 100 Административного регламента МВД (утв. Приказом МВД России от 16.11.2017 № 889)

Заявление на новый загранпаспорт подаётся в подразделение по вопросам миграции МВД либо через МФЦ по месту жительства, пребывания или фактического проживания. При смене места рождения записи в новом паспорте отражаются по текущему (переименованному) наименованию.

За выдачу паспорта, за внесение в него изменений уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Факт уплаты плательщиком государственной пошлины подтверждается способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах
— ч. 10 ст. 8 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Выдача (замена) загранпаспорта — платная услуга; размер госпошлины установлен ст. 333.28 НК РФ:

за выдачу паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащего электронный носитель информации (паспорта нового поколения), - 6000 рублей; (В редакции федеральных законов от 21.07.2014 № 221-ФЗ, от 03.07.2018 № 180-ФЗ, от 27.11.2023 № 539-ФЗ) 3) за выдачу паспорта моряка, удостоверения личности моряка - 1 300 рублей; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 221-ФЗ) 4) за внесение изменений в паспорт моряка, удостоверение личности моряка - 350 рублей; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 221-ФЗ) 5) за выдачу паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, гражданину Российской Федерации в возрасте до 14 лет - 1 000 рублей; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 221-ФЗ) 6) за выдачу паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащего электронный носитель информации (паспорта нового поколения), гражданину Российской Федерации в возрасте до 14 лет - 3000 рублей; (В редакции федеральных законов от 21.07.2014 № 221-ФЗ, от 03.07.2018 № 180-ФЗ, от 27.11.2023 № 539-ФЗ) 7) за внесение изменений в паспорт, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, - 500 рублей;
— п. 6 ч. 1 ст. 333.28 НК РФ

Для взрослого биометрического загранпаспорта (паспорта нового поколения с электронным носителем) пошлина составляет 6 000 рублей; за внесение изменений в уже выданный паспорт — 500 рублей. Для внутреннего паспорта действуют свои размеры пошлины (ст. 333.33 НК РФ).

Вывод по вопросу: устранить расхождение можно добровольно — подав в подразделение по вопросам миграции МВД (или через МФЦ) заявление о замене паспорта; выдача биометрического загранпаспорта облагается госпошлиной 6 000 руб., внесение изменений — 500 руб. Обязательной замены для выезда по действующему паспорту не требуется.