Правомерно ли изменение приоритетов зачисления в вуз, если абитуриент проходил по особой квоте, но был зачислен на целевую квоту?

Обязан ли вуз зачислять строго по приоритетам, указанным самим поступающим

Порядок приёма прямо связывает зачисление с приоритетами, которые указал поступающий в заявлении о приёме, и не даёт организации права заменять их по собственному усмотрению.

1. Зачисление проводится согласно конкурсным спискам в соответствии с приоритетами зачисления, указанными в заявлении о приеме, до заполнения установленного количества мест. 93. Для зачисления на места в рамках контрольных цифр приема поступающий представляет согласие на зачисление в конкретную организацию. Согласие на зачисление представляется в электронном виде посредством проставления на ЕПГУ электронной отметки о согласии на зачисление или на бумажном носителе посредством подачи в организацию заявления о согласии на зачисление (лично или через оператора почтовой связи). Представление согласия на зачисление в электронном виде осуществляется не чаще чем один раз в 2 часа. 94. Организация устанавливает день завершения представления согласия на зачисление на места в рамках контрольных цифр приема. Представление согласия на зачисление осуществляется начиная со дня начала приема заявлений о приеме до установленного времени в день завершения представления согласия на зачисление (далее - срок завершения представления согласия на зачисление). Согласие на зачисление применяется ко всем конкурсным группам на места в рамках контрольных цифр приема в данной организации по программам бакалавриата и программам специалитета либо по программам магистратуры. В случае если поступающий, подавший согласие на зачисление, хочет подать согласие на зачисление в другую организацию, то ему необходимо отозвать поданное согласие на зачисление. 95.
   — п. 92 Порядка приёма, утв. Приказом Минобрнауки России № 821 от 27.11.2024

Как соотносятся особая и целевая квоты при конкуренции, видно из структуры приоритетов, установленной для заявления:

1. В заявлении о приеме поступающий указывает конкурсные группы, по которым он хочет быть зачисленным в организацию, и приоритеты зачисления по каждой конкурсной группе (далее - приоритеты зачисления). Поступающий указывает следующие приоритеты зачисления: 1) для поступления на места в рамках контрольных цифр приема: на места в пределах целевой квоты - приоритет зачисления на указанные места; на основные бюджетные места, и (или) на места в пределах отдельной квоты, и (или) на места в пределах особой квоты - единый приоритет зачисления на указанные места; 2) для поступления на платные места - приоритет зачисления на платные места. 72. Приоритеты зачисления обозначаются порядковыми номерами (целыми числами, начиная с единицы). Высота приоритетов зачисления (приоритетность зачисления) уменьшается с возрастанием указанных номеров. Поступающий указывает отдельную последовательность приоритетов зачисления на места в рамках контрольных цифр приема и отдельную последовательность приоритетов зачисления на платные места. 73. В заявлении о приеме поступающий заверяет личной подписью следующие факты (при подаче заявления о приеме в электронной форме посредством электронной информационной системы организации или посредством ЕПГУ подтверждение указанных фактов осуществляется посредством внесения в заявление о приеме отметки): 1) ознакомление поступающего с информацией о необходимости указания в заявлении о приеме достоверных сведений и представления подлинных документов;
   — п. 71 Порядка приёма, утв. Приказом Минобрнауки России № 821 от 27.11.2024

1. Приоритеты зачисления обозначаются порядковыми номерами (целыми числами, начиная с единицы). Высота приоритетов зачисления (приоритетность зачисления) уменьшается с возрастанием указанных номеров. Поступающий указывает отдельную последовательность приоритетов зачисления на места в рамках контрольных цифр приема и отдельную последовательность приоритетов зачисления на платные места. 73. В заявлении о приеме поступающий заверяет личной подписью следующие факты (при подаче заявления о приеме в электронной форме посредством электронной информационной системы организации или посредством ЕПГУ подтверждение указанных фактов осуществляется посредством внесения в заявление о приеме отметки): 1) ознакомление поступающего с информацией о необходимости указания в заявлении о приеме достоверных сведений и представления подлинных документов; 2) ознакомление поступающего с правилами приема на обучение, утвержденными организацией, а также с документами и информацией, указанными в части 2 статьи 55 Федерального закона № 273-ФЗ;
   — п. 72 Порядка приёма, утв. Приказом Минобрнауки России № 821 от 27.11.2024

Таким образом, «иные места» (основные бюджетные места + отдельная квота + особая квота) образуют единый приоритет, а целевая квота — отдельный приоритет, и их «высоту» задаёт сам поступающий. Вы поставили «иные места» на 1, целевую — на 2, и это прямо соответствует п. 71. Никаких оснований «переставить» эти номера по своей инициативе у вуза нет: приоритеты зачисления — это сведения, которые указывает и заверяет сам поступающий в заявлении о приёме.

Расчёт высших приоритетов вузом производится исходя из указанных вами номеров и вашего положения в конкурсных списках:

1. Для зачисления организация определяет высшие приоритеты: основной высший приоритет - наиболее высокий приоритет зачисления, по которому поступающий проходит по конкурсу, определяемый для поступающих, включенных в конкурсный список, вне зависимости от наличия согласия на зачисление. Основной высший приоритет определяется на основании всех конкурсных списков, в которых поступающий проходит по конкурсу, и указывается в конкретном конкурсном списке; высший проходной приоритет - наиболее высокий приоритет зачисления, по которому поступающий проходит по конкурсу, определяемый для поступающих, представивших согласие на зачисление. Высший проходной приоритет определяется на основании всех конкурсных списков, в которых поступающий проходит по конкурсу, и указывается в конкретном конкурсном списке. 97. Поступающий подлежит зачислению на места в рамках контрольных цифр приема в соответствии с высшим проходным приоритетом, если он проходит по конкурсу в пределах установленного количества мест и в срок завершения представления согласия на зачисление в организации имеется согласие на зачисление, при условии, что до дня издания приказа о зачислении включительно поступающий не отозвал согласие на зачисление. 98.
   — п. 96 Порядка приёма, утв. Приказом Минобрнауки России № 821 от 27.11.2024

Здесь прямо расшифровано, что «высший проходной приоритет» — это наиболее высокий приоритет, по которому поступающий проходит по конкурсу и по которому подано согласие. При ваших исходных данных вы проходили по конкурсу и на особую квоту (2-е место из 30 на 15 мест), и на целевую (5-е из 10), а согласие было подано. Значит, правильным высшим приоритетом должен был стать приоритет № 1 — «иные места» (особая квота), а не приоритет № 2 (целевая квота). Зачисление же производится строго по указанным в заявлении приоритетам (п. 92), поэтому подмена вузом приоритета с № 1 на № 2 привела к зачислению не на то место, которое полагалось по вашему заявлению.

Вывод по вопросу: вуз не вправе самостоятельно менять расставленные вами приоритеты зачисления. Зачисление по п. 92, 96 Порядка должно было производиться по высшему проходному приоритету № 1 — «иные места» (особая квота), на которую вы проходили по конкурсу и по которой было подано согласие. Изменение вузом приоритетов и зачисление на целевую квоту при прохождении по особой квоте неправомерно.

Последствие: обязательность зачисления на особую квоту при прохождении по конкурсу и наличии согласия

Ваше право на особую (и целевую) квоту — это законное особое право при приёме, которое не может быть произвольно проигнорировано.

1. При приеме на обучение по имеющим государственную аккредитацию и (или) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов по не имеющим государственной аккредитации программам бакалавриата и программам специалитета гражданам могут быть предоставлены особые права: (В редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 500-ФЗ) 1) прием без вступительных испытаний; 2) прием в пределах установленной или отдельной квоты при условии успешного прохождения вступительных испытаний (за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей вступительные испытания не проводятся); (В редакции Федерального закона от 29.12.2022 № 641-ФЗ) 3) преимущественное право зачисления при условии успешного прохождения вступительных испытаний и при прочих равных условиях; 4) прием на подготовительные отделения федеральных государственных образовательных организаций высшего образования для обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета; 5) иные особые права, установленные настоящей статьей. 2. Перечень граждан, которым предоставляются особые права при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета, а также
   — ч. 1, 2 ст. 71 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Право на приём в пределах квоты (подп. 2 ч. 1 ст. 71) — это особое право поступающего, реализуемое при условии успешного прохождения вступительных испытаний. Вы это условие выполнили: на особой квоте вы были 2-м из 30 претендентов на 15 мест, то есть проходили с большим запасом, и согласие на зачисление было подано.

Показываю, что этапность зачисления и незаполнение мест работают в вашу пользу, а не против вас:

1. При приеме на обучение в рамках контрольных цифр по программам бакалавриата и программам специалитета по очной форме обучения: 1) 27 июля осуществляется публикация конкурсных списков; 2) зачисление проводится в 2 этапа: 28 - 30 июля проводится этап приоритетного зачисления, на котором осуществляется зачисление лиц, поступающих без вступительных испытаний, поступающих на места в пределах квот: 3 - 5 августа проводится основной этап зачисления, на котором осуществляется зачисление лиц, поступающих по результатам вступительных испытаний на основные места в рамках контрольных цифр, оставшиеся после зачисления без вступительных испытаний (далее - основные конкурсные места); 3) на каждом этапе зачисления устанавливается день завершения приема заявлений о согласии на зачисление от лиц, подлежащих зачислению на этом этапе: на этапе приоритетного зачисления - 28 июля; на основном этапе зачисления - 3 августа; 4) издание приказа (приказов) о зачислении осуществляется: на этапе приоритетного зачисления - 30 июля; на основном этапе зачисления - 5 августа; 5) после завершения этапа приоритетного зачисления лица, зачисленные на обучение в пределах особой квоты, исключаются из конкурсных списков на основные конкурсные места по условиям поступления, указанным в подпунктах 1 - 3 пункта 7 Порядка, по которым они зачислены на обучение в пределах особой квоты;
   — п. 84 Порядка приёма, утв. Приказом Минобрнауки России № 1076 от 21.08.2020

По п. 84 зачисление на места в пределах квот производится на этапе приоритетного зачисления. Поскольку на особую квоту зачислили лишь 6 человек из 10, четыре квотных места остались незаполненными. Из этого следует ключевое: ваш проходной приоритет по особой квоте никак не зависел от «числа поданных заявлений» — конкурс на особую квоту вы выдержали, вы были в пределах установленного количества мест (2-е из 15), и незаполнение мест лишь подтверждает, что места для вас были.

Оставшиеся квотные места имеют установленную судьбу, и они не «изымаются» произвольно:

1. Незаполненные места в пределах квот используются для зачисления лиц, поступающих на основные места в рамках контрольных цифр без вступительных испытаний и по результатам вступительных испытаний. 88. В случае если после завершения зачисления имеются незаполненные места, организация может на основании конкурсных списков провести дополнительное зачисление на указанные места. 89. При зачислении на обучение по договорам об оказании платных образовательных услуг установленное количество мест может быть превышено по решению организации. При принятии указанного решения организация зачисляет на обучение всех поступающих, набравших не менее минимального количества баллов, либо устанавливает сумму конкурсных баллов, необходимую для зачисления (далее - установленная сумма конкурсных баллов), и зачисляет на обучение поступающих, набравших не менее минимального количества баллов и имеющих сумму конкурсных баллов (сумму баллов за каждое вступительное испытание и за индивидуальные достижения) не менее установленной суммы конкурсных баллов. 9. Многопрофильный конкурс, указанный в подпункте "б" подпункта 3 пункта 7 Порядка, проводится в случае, если контрольные цифры установлены по укрупненной группе. Многопрофильный конкурс проводится следующими способами: 1) по нескольким специальностям и (или) направлениям подготовки в пределах укрупненной группы;
   — п. 87 Порядка приёма, утв. Приказом Минобрнауки России № 1076 от 21.08.2020

По п. 87 незаполненные квотные места переходят к основному конкурсу, но сама процедура заполнения квоты на этапе квотного зачисления (п. 84) от этого не меняется: зачисление на квоту идёт по конкурсному списку до заполнения установленного количества мест (п. 80). Следовательно, при корректных приоритетах вы подлежали зачислению на особую квоту, а не «переводу» на целевую.

Обращаю внимание на темпоральную развилку: если ваше поступление приходится на приёмную кампанию, регулируемую Порядком, утв. Приказом Минобрнауки России № 821 от 27.11.2024, применяются п. 92, 96 этого Порядка (приём начиная с 2025/26 учебного года); если применялся предыдущий Порядок № 1076 от 21.08.2020 — действует аналогичный принцип зачисления по конкурсному списку и приоритетам (п. 80, 84, 87). В обеих редакциях результат один: вуз обязан был зачислить вас по приоритету № 1 (особая квота).

Вывод по вопросу: при прохождении по конкурсу на особую квоту, наличии согласия и приоритета «иных мест» под номером 1 вуз обязан был зачислить вас на особую квоту. Издание приказа о зачислении на целевую квоту нарушает ваше особое право (подп. 2 ч. 1 ст. 71 ФЗ № 273-ФЗ) и порядок зачисления (п. 92, 96 Порядка № 821 либо п. 80, 84 Порядка № 1076).

Куда и в каком порядке оспаривать приказ о зачислении: судебный порядок (КАС РФ)

Основной способ защиты — административный иск в суд в порядке главы 22 КАС РФ. Приказ о зачислении (и действия приёмной комиссии по изменению приоритетов) — это решение организации, наделённой публичными полномочиями по организации приёма, поэтому оно оспаривается по правилам КАС РФ.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Норма прямо позволяет оспорить решения организации, наделённой публичными полномочиями, как непосредственно в суд, так и через вышестоящий орган, «либо использовать иные внесудебные процедуры». Для приёмной кампании вуз — это именно такая организация: зачисление производится на бюджетные места по КЦП, то есть в рамках публичной функции.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок для обращения в суд — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (то есть со дня, когда вы узнали о приказе с зачислением на целевую квоту). Срок нельзя пропустить: его исчисляют от даты фактического ознакомления с приказом и содержанием вашего зачисления.

Дополнительно, до суда или параллельно, вы вправе задействовать внутривузовские и контрольные механизмы защиты права:

1. В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов. 2. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания. 3.
   — ч. 1, 2, 5 ст. 45 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

По ч. 1 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ вы можете направить обращение в органы управления вузом и в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, а также использовать любые не запрещённые законом способы (жалоба в Рособрнадзор, обращение в прокуратуру). Решение комиссии обязательно для участников образовательных отношений (ч. 4 ст. 45) и может быть обжаловано (ч. 5 ст. 45).

Практический порядок действий: (1) письменное заявление-претензия в приёмную комиссию и ректору с требованием разъяснить расстановку приоритетов и отменить/изменить приказ в части; (2) жалоба в Рособрнадзор на нарушение порядка приёма; (3) обращение в прокуратуру; (4) административное исковое заявление в районный суд по месту нахождения вуза в течение трёх месяцев. Обязательный досудебный порядок для этой категории дел законом не установлен, поэтому можно идти сразу в суд (ч. 3 ст. 218 КАС РФ применяется лишь там, где досудебный порядок введён федеральным законом).

Вывод по вопросу: приказ о зачислении оспаривается путём подачи административного искового заявления в районный суд по месту нахождения вуза в порядке ст. 218, 219 КАС РФ в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права; до/вместо суда допустимы обращение к ректору и в комиссию по урегулированию споров (ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ), жалоба в Рособрнадзор и прокуратуру.

Требования, которые нужно заявить, и ответственность вуза (риски и последствия)

Содержание защиты определяется задачами: восстановить зачисление по правильному приоритету и одновременно обезопасить себя от утраты студенческого статуса.

Во-первых, в административном иске нужно соединить два требования: (1) признать незаконными действия (решение) приёмной комиссии по изменению приоритетов зачисления и приказ о зачислении на целевую квоту — в части, касающейся вас; (2) обязать вуз зачислить вас на особую квоту в рамках «иных мест» по приоритету № 1, восстановив ваше положение в конкурсных списках, как если бы нарушения не было. Обязанность суда возложить на ответчика устранение нарушений прямо закреплена процессуально:

1. По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 3.
   — ч. 2, 3, 9 ст. 227 КАС РФ

1. В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия. 10. В случае указания в решении по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) на необходимость его опубликования оно должно быть опубликовано в установленный судом срок в указанном судом печатном издании, а при отсутствии указания на такое издание в официальном печатном издании органа, организации, должностного лица. Если невозможно опубликовать решение суда в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, это решение должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания.
   — ч. 9 ст. 227 КАС РФ

По ч. 2 и ч. 9 ст. 227 КАС РФ при удовлетворении иска суд не просто признаёт решение незаконным, а прямо возлагает на вуз обязанность устранить нарушения и восстановить ваши права способом и в срок, указанный судом, с обязательным сообщением об исполнении в течение месяца со дня вступления решения в силу. Именно поэтому в иске нужно заявлять не только «признать незаконным», но и конкретное восстановительное требование о зачислении на особую квоту.

Во-вторых, по риску. Если приказ о зачислении будет отменён судом без одновременного возложения обязанности зачислить вас на особую квоту, вы можете оказаться лицом без зачисления. Поэтому в иске не ограничивайтесь требованием «отменить приказ»; требуйте именно «признать незаконным и обязать зачислить на особую квоту». До вступления решения суда в силу ваше нынешнее зачисление (пусть и на целевую квоту) сохраняется, и вы вправе обучаться, чтобы не терять учебный год; исключение возможно лишь по основаниям, установленным законом и локальными актами.

В-третьих, нарушение порядка приёма влечёт административную ответственность должностных лиц и вуза:

1. Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. 2. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 3. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 03.06.2009 № 104-ФЗ )
   — ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ

Часть 1 ст. 5.57 КоАП РФ охватывает незаконное ограничение права на образование и незаконные действия при приёме; часть 2 — нарушение установленного порядка реализации прав и свобод обучающихся. При фиксации нарушения по жалобе в Рособрнадзор/прокуратуру виновные должностные лица (члены приёмной комиссии, ответственный секретарь) и вуз могут быть привлечены к административной ответственности. Это самостоятельный аргумент в переписке с вузом.

Вывод по вопросу: в иске следует требовать признания незаконными действий приёмной комиссии по изменению приоритетов и приказа о зачислении (в части вас) и возложения на вуз обязанности зачислить вас на особую квоту по приоритету № 1 (ч. 2, ч. 9 ст. 227 КАС РФ); до вступления решения в силу сохраняется текущее зачисление, что снижает риск потери учебного года. Нарушение порядка приёма образует состав ст. 5.57 КоАП РФ, поэтому параллельно эффективны жалоба в Рособрнадзор и обращение в прокуратуру.

Исполнение решения суда: как устраняется нарушение и в какой срок

Если суд признает действия (решение) приёмной комиссии и приказ о зачислении незаконными, он обязан не просто констатировать это, а возложить на вуз обязанность устранить допущенное нарушение — привести конкурсные списки и зачисление в соответствие с вашим исходным приоритетом.

Порядок зачисления, установленный п. 92, 96 Порядка приёма, и был нарушен вузом: зачисление произведено не по указанному вами приоритету. Устранить нарушение можно только одним способом — заново определить высший проходной приоритет по вашему заявлению (приоритет № 1 — «иные места», особая квота) и издать приказ о вашем зачислении на особую квоту, аннулировав зачисление на целевую квоту в части, вас касающейся.

1. Зачисление проводится согласно конкурсным спискам в соответствии с приоритетами зачисления, указанными в заявлении о приеме, до заполнения установленного количества мест. 93. Для зачисления на места в рамках контрольных цифр приема поступающий представляет согласие на зачисление в конкретную организацию. Согласие на зачисление представляется в электронном виде посредством проставления на ЕПГУ электронной отметки о согласии на зачисление или на бумажном носителе посредством подачи в организацию заявления о согласии на зачисление (лично или через оператора почтовой связи). Представление согласия на зачисление в электронном виде осуществляется не чаще чем один раз в 2 часа. 94. Организация устанавливает день завершения представления согласия на зачисление на места в рамках контрольных цифр приема. Представление согласия на зачисление осуществляется начиная со дня начала приема заявлений о приеме до установленного времени в день завершения представления согласия на зачисление (далее - срок завершения представления согласия на зачисление). Согласие на зачисление применяется ко всем конкурсным группам на места в рамках контрольных цифр приема в данной организации по программам бакалавриата и программам специалитета либо по программам магистратуры. В случае если поступающий, подавший согласие на зачисление, хочет подать согласие на зачисление в другую организацию, то ему необходимо отозвать поданное согласие на зачисление. 95.
   — п. 92 Порядка приёма, утв. Приказом Минобрнауки России № 821 от 27.11.2024

Из этого следует, что исполнение решения суда по такому делу состоит в возложении на вуз обязанности издать приказ о зачислении вас именно на особую квоту. Механизм и срок исполнения прямо установлены процессуальным законом:

1. В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия. 10. В случае указания в решении по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) на необходимость его опубликования оно должно быть опубликовано в установленный судом срок в указанном судом печатном издании, а при отсутствии указания на такое издание в официальном печатном издании органа, организации, должностного лица. Если невозможно опубликовать решение суда в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, это решение должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания.
   — ч. 9 ст. 227 КАС РФ

По ч. 9 ст. 227 КАС РФ вуз обязан восстановить ваши права указанным судом способом в установленный им срок и сообщить об исполнении в суд и вам в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу, если суд не установил иной срок. Срок устранения нарушения определяется судом и фиксируется в резолютивной части (ч. 3 ст. 227 КАС РФ); следовательно, к требованию о признании приказа незаконным нужно обязательно присоединить конкретное требование о зачислении вас на особую квоту — тогда именно этот способ восстановления и будет закреплён в решении.

Вывод по вопросу: исполнение решения суда по этой категории дел означает возложение на вуз обязанности восстановить приоритет № 1 («иные места», особая квота) и зачислить вас на особую квоту с аннулированием зачисления на целевую квоту; способ и срок устранения фиксируются судом в резолютивной части (ч. 3 ст. 227 КАС РФ), а сообщение об исполнении подаётся в течение месяца со дня вступления решения в силу (ч. 9 ст. 227 КАС РФ). Подсудность (районный суд по месту нахождения вуза), срок обращения (3 месяца, ч. 1 ст. 219 КАС РФ) и порядок совпадают с блоком 3.