Как определить лимит закупок по п.4 ч.1 ст.93 44-ФЗ при небольшом СГОЗ: 2 миллиона или 10 процентов?

Как устроен лимит по п. 4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ: это три самостоятельных ограничения, а не альтернатива «или 2 млн, или 10 %»

1. осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.
   — п. 4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ

Норма сформулирована как два самостоятельных условия, которые должны соблюдаться одновременно: годовой объем «не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей». Это не выбор заказчика между 2 млн и 10 %: законодатель задал систему «базовый порог — пропорциональный порог — абсолютный потолок». Цена одного контракта при этом ограничена 600 000 руб. (для электронных закупок товара по ч. 12 ст. 93 — иная сумма).

Практический (и наиболее часто поддерживаемый контрольными органами) способ расчета таков: сначала берется меньшая из двух величин — 2 млн руб. либо 10 % СГОЗ, — а затем полученный результат сравнивается с абсолютным потолком 50 млн руб. (для небольших заказчиков он недостижим и значения не имеет).

Отсюда прямой ответ на ваш главный вопрос: при СГОЗ ~15 млн руб. 10 % = 1,5 млн руб., что меньше 2 млн руб. Следовательно, применять нужно не 2 млн, а 1,5 млн руб. Именно эта цифра (10 % от СГОЗ) и будет вашим годовым лимитом закупок по п. 4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ. Формально более широкое прочтение (2 млн руб.) защищать перед ФАС или казначейством рискованно: норма прямо указывает, что объем «не должен превышать десять процентов» СГОЗ, а 1,5 млн руб. — это значение, вокруг которого идет спор, поэтому безопасной позицией является именно 1,5 млн руб.

Два уточнения, которые важны для бюджетных учреждений с «мелкими» закупками:

Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений или для непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения в сельских населенных пунктах.
— п. 4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ (абзац об исключении для сельских поселений)

Если ваше учреждение обеспечивает муниципальные нужды сельского поселения (или закупки для непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения в сельских населенных пунктах), лимиты по п. 4 ч. 1 ст. 93 вообще не применяются — ни 2 млн, ни 10 %, ни 50 млн. Если учреждение городское, ограничение действует в полном объеме.

Осуществленные в соответствии с частью 12 настоящей статьи в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта;
— п. 4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ (об электронных закупках по ч. 12 ст. 93)

Если вы закупаете товары в электронной форме по ч. 12 ст. 93 44-ФЗ (закупка товара на сумму до 5 млн руб. через электронный магазин/единый агрегатор торговли), суммы таких закупок в расчет годового объема по п. 4 ч. 1 ст. 93 не включаются. То есть канцелярию и расходники в электронной форме можно выводить за пределы лимита 1,5 млн руб. — но только если закупка действительно проведена в порядке ч. 12 ст. 93.

Вывод: лимит по п. 4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ — это не «на выбор» 2 млн или 10 %, а одновременное соблюдение обоих ограничений с абсолютным потолком 50 млн руб. При СГОЗ 15 млн руб. ваш годовой лимит составляет 1,5 млн руб. (меньшая из величин: 2 млн и 10 % СГОЗ), цена каждого контракта — не более 600 000 руб.; электронные закупки товара по ч. 12 ст. 93 в этот объем не засчитываются; для сельских нужд ограничение не применяется вовсе. Чтобы легально увеличить «мелкий» оборот, проверьте возможность применения п. 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ (для учреждений культуры, образовательных, физкультурно-спортивных и ряда иных — лимит 5 млн руб., но не более 50 % СГОЗ и не более 30 млн руб.).

От чего считается годовой объем: от утвержденного СГОЗ, а не от плана-графика и не от заключенных контрактов

1. совокупный годовой объем закупок - утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году;
   — п. 16 ст. 3 44-ФЗ

Закон прямо определяет СГОЗ как утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления закупок, включая деньги на оплату контрактов, заключенных до начала года и подлежащих оплате в этом году. Это отвечает на ваш вопрос «от плана-графика или от утвержденного СГОЗ»: базой служит утвержденный объем финансового обеспечения (для бюджетного учреждения — показатели плана финансово-хозяйственной деятельности и соглашений о субсидиях), а не сумма заключенных контрактов и не итоговая строка плана-графика. План-график лишь отражает этот объем, но не создает его.

Практический расчет для вас: 10 % от 15 000 000 руб. = 1 500 000 руб. Если в течение года объем финансового обеспечения изменится (дополнительная субсидия, экономия, уточнение плана ФХД), лимит пересчитывается от нового утвержденного СГОЗ; при этом уже проведенные закупки должны укладываться в пересчитанный лимит.

1. Планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены. 2. В планы-графики включаются: 1) идентификационные коды закупок, определенные в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона; 2) наименование объекта и (или) наименования объектов закупок; 3) объем финансового обеспечения для осуществления закупок; 4) сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок; 5) информация об общественном обсуждении закупок в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона; (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ ) 6) иная информация, определенная порядком, предусмотренным пунктом 2 части 3 настоящей статьи. 3. Правительством Российской Федерации устанавливаются: 1) требования к форме планов-графиков; 2) порядок формирования, утверждения планов-графиков, внесения изменений в такие планы-графики; 3) порядок размещения планов-графиков в единой информационной системе, на официальном сайте. (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ ) 4.
   — ч. 1 ст. 16 44-ФЗ

1. Бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
   — ч. 1 ст. 15 44-ФЗ

Для бюджетного учреждения СГОЗ определяется по закупкам, которые оно ведет как заказчик по ч. 1 ст. 15 44-ФЗ за счет субсидий и иных средств; в план-график включается объем финансового обеспечения (п. 3 ч. 2 ст. 16), то есть план-график — производная от СГОЗ, а не его источник. Отсюда и порядок формирования плана-графика учреждением:

1. План-график формируется государственным, муниципальным учреждениями, государственным, муниципальным унитарными предприятиями в соответствии с требованиями настоящей статьи при планировании финансово-хозяйственной деятельности государственного, муниципального учреждений, государственного, муниципального унитарных предприятий и утверждается в течение десяти рабочих дней после утверждения соответственно плана финансово-хозяйственной деятельности государственного, муниципального учреждений
   — ч. 7 ст. 16 44-ФЗ

Вывод: годовой объем закупок по п. 4 ч. 1 ст. 93 считается от утвержденного СГОЗ (п. 16 ст. 3 44-ФЗ) — общего объема финансового обеспечения на соответствующий финансовый год, включая оплату прошлогодних контрактов, — а не от заключенных контрактов и не от плана-графика. При СГОЗ 15 млн руб. лимит = 1,5 млн руб.; при изменении утвержденного объема финансового обеспечения лимит пересчитывается, а план-график подлежит изменению (ч. 8 ст. 16 44-ФЗ) не позднее чем за один день до заключения контракта с единственным поставщиком.

Процедура: как зафиксировать расчет лимита и оформить «мелкие» закупки без риска

1. Внесение в соответствии с частью 8 настоящей статьи изменений в план-график может осуществляться не позднее чем за один день до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом либо в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с частью 1 статьи 93 настоящего Федерального закона - не позднее чем за один день до дня заключения контракта.
   — ч. 9 ст. 16 44-ФЗ

Закупки по п. 4 ч. 1 ст. 93 (как и любая закупка у единственного поставщика по ч. 1 ст. 93) не предусматривают размещения извещения, но обязаны быть предусмотрены планом-графиком: ч. 1 ст. 16 44-ФЗ прямо запрещает осуществлять закупки, не предусмотренные планами-графиками. Изменения в план-график по таким закупкам вносятся не позднее чем за один день до дня заключения контракта (ч. 9 ст. 16 44-ФЗ) — нарушение этого срока само по себе является основанием для претензий контрольного органа.

Расчет лимита безопасно оформить внутренним документом учреждения (справка-расчет годового объема закупок по п. 4 ч. 1 ст. 93) на основе утвержденного СГОЗ: он покажет контролерам, что вы считали лимит от утвержденного объема финансового обеспечения, а не «по факту заключенных контрактов». Храните также сам план ФХД и соглашения о субсидиях — они подтверждают величину СГОЗ.

Поскольку речь идет о закупках канцелярии, расходников и мелких услуг, проверьте два «расширяющих» механизма: (1) электронные закупки товара по ч. 12 ст. 93 44-ФЗ (в объем по п. 4 не включаются) и (2) п. 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ для отдельных видов учреждений:

1. осуществление закупки товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, дом (центр) народного творчества, дом (центр) ремесел, клуб, библиотека, архив), государственной или муниципальной образовательной организацией, государственной или муниципальной научной организацией, организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую помещаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, под надзор, физкультурно-спортивной организацией на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать пять миллионов рублей или не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем тридцать миллионов рублей.
   — п. 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ

Если ваше учреждение относится к перечисленным категориям (образовательная организация, учреждение культуры, физкультурно-спортивная организация и др.), годовой лимит повышается до 5 млн руб., но не более 50 % СГОЗ и не более 30 млн руб. Для образовательного учреждения со СГОЗ 15 млн руб. это 5 млн руб. (5 млн < 50 % = 7,5 млн), то есть существенно больше, чем 1,5 млн руб. по п. 4.

Вывод: расчет лимита закрепите внутренней справкой от утвержденного СГОЗ; все закупки по п. 4 ч. 1 ст. 93 заранее включайте в план-график (изменения — не позднее чем за день до заключения контракта). Для учреждения образования/культуры/спорта экономически выгоднее основной объем мелких закупок вести по п. 5 ч. 1 ст. 93 с лимитом 5 млн руб. (не более 50 % СГОЗ и 30 млн руб.), а товарные закупки — в электронной форме по ч. 12 ст. 93, которые в объем по п. 4 не засчитываются.

Ответственность за превышение лимита и защитная линия учреждения

Принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 23.07.2013 № 252-ФЗ)
— ст. 15.15.10 КоАП РФ

Превышение годового объема закупок по п. 4 ч. 1 ст. 93 — это в первую очередь нарушение процедурное (несоблюдение требований 44-ФЗ о способе определения поставщика) и бюджетное. Если по контрактам, заключенным сверх утвержденного объема финансового обеспечения, учреждение принимает обязательства сверх доведенных лимитов/ассигнований, применяется ст. 15.15.10 КоАП РФ — штраф на должностное лицо от 20 000 до 50 000 руб. Закупка сверх лимита, установленного п. 4 ч. 1 ст. 93, дополнительно квалифицируется контрольным органом как неправомерный выбор способа закупки (принудительное устранение нарушения, предписание ФАС/казначейства, включение в реестр недобросовестных действий заказчика в отчетности).

Защитная (альтернативная) линия, которую нужно проверить по документам учреждения:

• если закупки, «вышедшие» за лимит, были проведены конкурентным способом (электронный аукцион, запрос котировок) — они не учитываются в объеме по п. 4 ч. 1 ст. 93, и превышения лимита нет вообще: п. 4 ограничивает только объем закупок, осуществляемых на основании этого пункта, а не все закупки заказчика;
• если закупки товара шли в электронной форме по ч. 12 ст. 93 — они в объем по п. 4 не включаются (см. блок 1);
• если учреждение обеспечивает нужды сельского поселения / жизнедеятельность населения сельских населенных пунктов — ограничения п. 4 не применяются вовсе (см. блок 1).

Соответственно, при разборе претензии контрольного органа нужно документально разделить весь массив закупок года: (1) закупки по п. 4 ч. 1 ст. 93 — их сумма против 1,5 млн руб.; (2) закупки по п. 5 ч. 1 ст. 93 (если применим) — против 5 млн руб.; (3) электронные закупки по ч. 12 ст. 93; (4) конкурентные закупки. В расчет лимита по п. 4 попадает только первая группа.

Вывод: за превышение годового объема по п. 4 ч. 1 ст. 93 учреждению грозят предписание и административная ответственность должностного лица, в том числе по ст. 15.15.10 КоАП РФ (штраф 20 000–50 000 руб.) при принятии обязательств сверх ЛБО/ассигнований. Защита строится на разграничении групп закупок: в лимит по п. 4 включаются только контракты, заключенные именно на основании п. 4 ч. 1 ст. 93; конкурентные закупки, электронные закупки товара по ч. 12 ст. 93 и закупки по п. 5 ч. 1 ст. 93 в него не входят. Обжаловать решение, предписание или постановление контрольного органа (ФАС России, территориальное управление ФАС, орган казначейства) следует в арбитражный суд по правилам главы 24 АПК РФ в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав.

За какой период считается лимит и как учитываются «переходящие» контракты

1. совокупный годовой объем закупок - утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году;
   — п. 16 ст. 3 44-ФЗ

СГОЗ привязан к финансовому году: из легального определения следует, что лимит по п. 4 ч. 1 ст. 93 рассчитывается на каждый соответствующий финансовый год (для бюджетных учреждений — календарный год с 1 января по 31 декабря, в котором действуют утвержденные показатели плана ФХД и лимиты/ассигнования). Ключевое для вас уточнение — норма прямо включает в СГОЗ суммы, предназначенные «для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году». Это значит:

1. База лимита = весь объем финансового обеспечения, утвержденный на текущий год, включая деньги на оплату «переходящих» контрактов прошлого года.
2. В сам лимит закупок по п. 4 ч. 1 ст. 93 при этом засчитываются только те закупки, которые осуществимы на основании этого пункта в текущем году — то есть контракты, заключенные в текущем финансовом году по п. 4. Прошлогодние контракты, заключавшиеся по п. 4, в объем «вправе осуществить» текущего года не входят, но их оплата уже учтена в знаменателе (СГОЗ) текущего года.
3. Соответственно, контролируемый показатель — сумма контрактов, заключенных в текущем финансовом году на основании п. 4 ч. 1 ст. 93: она не должна превысить 1,5 млн руб. (при СГОЗ 15 млн руб.). Превышение считается накопительно в течение финансового года, а не по отдельной закупке.

Ранее установленная в вашем деле норма (п. 16 ст. 3 44-ФЗ) процитирована выше; отсылка к финансовому году содержится именно в ней — «утвержденный на соответствующий финансовый год». Отдельная норма БК РФ, определяющая финансовый год как период с 1 января по 31 декабря, применяется к бюджетным правоотношениям в целом; для целей 44-ФЗ достаточно привязки к финансовому году в п. 16 ст. 3 44-ФЗ.

Вывод: лимит по п. 4 ч. 1 ст. 93 считается на каждый финансовый (календарный) год накопительно. СГОЗ (= знаменатель для 10 %) включает весь утвержденный на год объем финансового обеспечения, в том числе деньги на оплату контрактов, заключенных до начала года и оплачиваемых в этом году. В контролируемый объем «вправе осуществить» по п. 4 включаются только контракты, заключенные в текущем году по этому пункту; при СГОЗ 15 млн руб. их суммарная стоимость за год не должна превысить 1,5 млн руб.