Может ли военнослужащий вернуть водительские права после лишения по ч.1 ст.12.8 КоАП, если он участник СВО, и как это сделать по закону №285-ФЗ?

Право участника СВО на возврат водительского удостоверения до истечения срока лишения

Ключевой нормой для вашей ситуации является ч. 1 ст. 32.6.1 КоАП РФ, введённая Федеральным законом от 08.08.2024 № 285-ФЗ:

1. В период мобилизации, в период военного положения или в военное время исполнение постановления о лишении специального права за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.3 или главой 12 настоящего Кодекса, приостанавливается, если лицо, подвергнутое данному виду административного наказания, призвано на военную службу по мобилизации или в военное время либо заключило в период мобилизации, в период военного положения или в военное время контракт о прохождении военной службы либо контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации) и привлекается для выполнения задач специальной военной операции. Водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) возвращается указанному лицу, срок лишения специального права при этом не прерывается.
   — ч. 1 ст. 32.6.1 КоАП РФ

Для ваших фактов это означает: вы привлечены по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ — это состав из главы 12 КоАП РФ, прямо названный нормой. Если вы призваны на военную службу по мобилизации либо заключили в период мобилизации контракт о прохождении военной службы или о пребывании в добровольческом формировании и привлекаетесь к выполнению задач СВО, исполнение постановления о лишении вас права управления приостанавливается, а водительское удостоверение подлежит вам возврату независимо от того, что полуторагодичный срок лишения ещё не истёк и что вы его сдали после суда.

Норма не требует для приостановления ни истечения срока лишения, ни государственной награды — достаточно статуса (мобилизованный/контрактник/доброволец) и факта привлечения к задачам СВО. Наличие государственной награды и увольнение по льготным основаниям — это уже условия более сильной льготы (часть 4, о ней ниже), а не обязательные условия ч. 1.

Важная оговорка про штраф: приостановление касается наказания в виде лишения специального права и возврата удостоверения. Назначенный и уже уплаченный вами штраф 30 000 руб. по ст. 12.8 КоАП РФ не подлежит возврату — приостановление (и даже прекращение исполнения) постановления по ч. 1 или ч. 4 ст. 32.6.1 КоАП РФ затрагивает только лишение права управления, но не отменяет и не возвращает уплаченный административный штраф.

Вывод: при подтверждении статуса (мобилизован/контрактник/доброволец, привлекаетесь к задачам СВО) вы вправе получить водительское удостоверение обратно, не дожидаясь истечения срока лишения; уплаченный штраф возврату не подлежит.

Прекращение (а не только приостановление) исполнения постановления — льготные основания

Полное прекращение исполнения постановления и возврат удостоверения без проверки знания ПДД и без медицинского освидетельствования наступает по ч. 4 ст. 32.6.1 КоАП РФ:

1. Исполнение постановления о лишении специального права за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.3 или главой 12 настоящего Кодекса, в отношении лица, указанного в части 1 настоящей статьи, прекращается, а водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у такого лица, возвращаются ему без проверки знания Правил дорожного движения и медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, предусмотренных частью 4 1 статьи 32.6 настоящего Кодекса: 1) со дня награждения государственной наградой, полученной в период прохождения военной службы либо пребывания в добровольческом формировании; 2) со дня увольнения с военной службы по основанию, предусмотренному подпунктом "а", "в" или "г" пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"; 3) со дня исключения из добровольческого формирования по основанию, предусмотренному подпунктом 1, 2 или 5 пункта 7 статьи 22 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне".
   — ч. 4 ст. 32.6.1 КоАП РФ

Существует развилка, какая именно норма применима к вам:

1. Если вы продолжаете службу и у вас нет государственной награды и нет увольнения по льготному основанию — действует только приостановление (ч. 1), удостоверение возвращается на время привлечения к задачам СВО, а исполнение постановления возобновится со дня увольнения (ч. 2) либо со дня нового вступившего в силу постановления о лишении (ч. 3).

2. Если вы награждены государственной наградой, полученной в период прохождения военной службы/пребывания в добровольческом формировании — исполнение постановления прекращается полностью, право управления восстанавливается без экзамена по ПДД и без медосвидетельствования (п. 1 ч. 4).

3. Если вы уволены/будете уволены по основаниям подпунктов «а», «в» или «г» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ (по возрасту, по состоянию здоровья — признание не годным/ограниченно годным, по организационно-штатным мероприятиям) — также прекращение исполнения (п. 2 ч. 4).

Технически прекращение оформляется постановлением, выносимым с соблюдением ст. 31.7 КоАП РФ:

1. О прекращении исполнения постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники при получении информации от уполномоченных органов об обстоятельствах, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, выносится постановление с соблюдением требований, предусмотренных статьей 31.7 настоящего Кодекса.
   — ч. 5 ст. 32.6.1 КоАП РФ

Постановление выносится судьёй, органом, должностным лицом, вынесшими постановление о наказании, на основании п. 7 ст. 31.7 КоАП РФ:

1. наступления обстоятельств, указанных в части 4 статьи 32.6 1 настоящего Кодекса. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.08.2024 № 285-ФЗ)
   — п. 7 ст. 31.7 КоАП РФ

Вывод: если у вас есть государственная награда за период службы либо увольнение по основаниям «а», «в», «г» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ — исполнение постановления о лишении прекращается полностью и удостоверение возвращается без экзамена по ПДД и медосвидетельствования. Если таких оснований нет — вы вправе лишь на приостановление и возврат удостоверения на период привлечения к задачам СВО (ветка 1).

Порядок и документы для возврата удостоверения; куда обращаться

Общий порядок возврата изъятого водительского удостоверения установлен Правилами, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191:

1. Изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами (далее - лицо, лишенное права на управление), по истечении срока лишения этого права, успешно прошедшему в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - подразделение Госавтоинспекции) по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им правил дорожного движения (далее - проверка), при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, при наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения либо представлении указанным лицом документов, свидетельствующих об уплате таких административных штрафов, а лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также после прохождения ими медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (далее - обязательное медицинское освидетельствование). (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.10.2018 № 1210) 3.
   — п. 2 Правил возврата водительского удостоверения, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191

1. Возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, осуществляется в подразделении Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении в день обращения. Возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, может осуществляться в ином подразделении Госавтоинспекции в случае подачи этим лицом не позднее 30 дней до окончания срока лишения права на управление транспортными средствами в подразделение Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении заявления с указанием наименования подразделения Госавтоинспекции, в которое необходимо направить водительское удостоверение. Заявление может быть подано в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.10.2018 № 1210) 7. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 10.10.2018 № 1210) 8.
   — п. 6 Правил возврата водительского удостоверения, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191

Однако для лиц, указанных в ч. 1 ст. 32.6.1 КоАП РФ, действует особый порядок: возврат удостоверения в связи с приостановлением (ч. 1) либо прекращением (ч. 5) исполнения постановления, а также обмен информацией между ведомствами осуществляются в порядке взаимодействия, определяемом совместными решениями Министерства обороны, Росгвардии, МВД и органа в сфере самоходных машин:

1. Порядок взаимодействия по вопросам исполнения постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники, возврата водительского удостоверения или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) в отношении лица, указанного в части 1 настоящей статьи, определяется совместными решениями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники.
   — ч. 6 ст. 32.6.1 КоАП РФ

Отсюда практический алгоритм для вас:

1. Обратиться в подразделение Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда (куда вы сдавали удостоверение) либо, при его недоступности в связи с исполнением воинских обязанностей, через командование воинской части — именно командование взаимодействует с органами по вопросам приостановления/прекращения исполнения постановления (см. также ч. 3 ст. 28.10 КоАП РФ о ходатайстве командования).

2. Подтвердить статус документами: военный билет/удостоверение военнослужащего, выписка из приказа о мобилизации (контракт о прохождении военной службы или о пребывании в добровольческом формировании), документ о привлечении к выполнению задач СВО (справка/рапорт командования), а при наличии — документ о государственной награде либо о предстоящем увольнении по льготному основанию.

3. Потребовать возврата удостоверения: при приостановлении (ч. 1) — без проверки ПДД и медосвидетельствования; при прекращении (ч. 4) — также без них, что прямо следует из текста ч. 4 ст. 32.6.1 КоАП РФ. Общий порядок ПП № 1191 (сдача теоретического экзамена, оплата штрафов, медосвидетельствование по ч. 1 ст. 12.8) в вашем случае не применяется, поскольку в ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ прямо сделано исключение «за исключением случаев, предусмотренных статьей 32.6.1»:

4 1 . По истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством , за исключением случаев, предусмотренных статьей 32.6 1 настоящего Кодекса .
— ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ

Вывод: обращаться следует в подразделение Госавтоинспекции по месту исполнения постановления (куда сдано удостоверение) либо через командование воинской части, имея при себе документы о военной службе и привлечении к задачам СВО; экзамен по ПДД, медосвидетельствование и повторная оплата штрафа не требуются.

Распространение нормы на постановление, вынесенное до принятия 285-ФЗ (темпоральный аспект)

Ваше постановление вынесено судом в начале 2024 года, то есть до вступления в силу Федерального закона от 08.08.2024 № 285-ФЗ. Специальная переходная норма ч. 1 ст. 2 этого закона прямо регулирует ваш случай:

1. Лица, которым назначено административное наказание в виде лишения специального права за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.3 или главой 12 настоящего Кодекса , призванные на военную службу по мобилизации или в военное время либо заключившие в период мобилизации, в период военного положения или в военное время контракт о прохождении военной службы и направленные для выполнения задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области либо по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции , до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, считаются не подвергнутыми административному наказанию, а исполнение постановления о назначении административного наказания в отношении таких лиц прекращается при наличии оснований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции настоящего Федерального закона).
   — ч. 1 ст. 2 ФЗ от 08.08.2024 № 285-ФЗ

Это означает: лица, призванные по мобилизации либо заключившие контракт о прохождении военной службы и направленные для выполнения задач СВО до дня вступления закона в силу, «считаются не подвергнутыми административному наказанию», а исполнение постановления о лишении в отношении них прекращается при наличии оснований, установленных КоАП РФ в редакции 285-ФЗ — то есть применительно к правилам ч. 1–ч. 4 ст. 32.6.1 КоАП РФ, разобранным выше.

Для вашей ситуации это даёт два возможных правовых результата в зависимости от фактического статуса:

• если вы призваны по мобилизации/заключили контракт в период мобилизации и привлекаетесь к задачам СВО — к вам применяется приостановление с возвратом удостоверения (ч. 1 ст. 32.6.1);
• если у вас дополнительно есть государственная награда или увольнение по подп. «а», «в», «г» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ — исполнение постановления прекращается полностью (ч. 4 ст. 32.6.1).

Вывод: дата вынесения вашего постановления (начало 2024 г.) не препятствует применению льготы: переходная норма ч. 1 ст. 2 ФЗ № 285-ФЗ прямо распространяет её на лиц, лишённых права управления и привлечённых к задачам СВО до вступления закона в силу.

Если в возврате откажут: судебное оспаривание (КАС РФ)

Если подразделение Госавтоинспекции откажет в возврате удостоверения либо будет бездействовать, такой отказ/бездействие подлежит оспариванию в порядке административного судопроизводства:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (в вашем случае — со дня получения отказа либо, при бездействии, с момента, когда вы узнали о нём):

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Подсудность административного иска об оспаривании решения органа Госавтоинспекции (должностного лица) определяется по гл. 2 КАС РФ: по выбору административного истца — районный суд по месту нахождения органа, чьё решение оспаривается, либо по месту жительства истца (ч. 2 ст. 24, ч. 1 ст. 22 КАС РФ). Процессуальная обязанность доказывания законности оспариваемого решения/действия возлагается на орган (ч. 11 ст. 226 КАС РФ), поэтому от вас требуется подтвердить лишь факт обращения и свой статус участника СВО.

Важно: управлять транспортным средством, пока удостоверение фактически не возвращено, нельзя: это образует состав ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ с риском штрафа 30 000 руб., ареста до 15 суток или обязательных работ до 200 часов:

1. Управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортными средствами, - (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 196-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от ста до двухсот часов.
   — ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ

Правом на управление вы обладаете только с момента фактического возврата удостоверения (получения его на руки) на основании приостановления/прекращения исполнения постановления.

Вывод: при отказе или бездействии органа подавайте административный иск в районный суд (по месту нахождения органа либо по вашему месту жительства) в течение 3 месяцев со дня, когда узнали о нарушении; до физического возврата удостоверения управлять транспортным средством нельзя во избежание ответственности по ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ.