Аннулируется ли временная регистрация при оформлении новой в другом регионе

Аннулируется ли автоматически прежняя регистрация по месту пребывания при регистрации в другом регионе

Регистрация по месту пребывания — срочная и самостоятельная. Закон устанавливает, что она производится без снятия гражданина с регистрационного учёта по месту жительства, то есть не «замещает» иную регистрацию:

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение. Регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства.
— ч. 1 ст. 5 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Это означает: регистрация по месту пребывания не «выселяет» вас из места жительства и не поглощает другой учёт. Аналогично и обратное: новая регистрация по месту пребывания в другом регионе по своей природе не затрагивает ранее оформленную регистрацию по месту пребывания, оформленную на другой адрес и на свой собственный срок.

Прекращение регистрации по месту пребывания закон связывает не с фактом появления другой регистрации, а с истечением срока, указанного в заявлении:

Граждане считаются снятыми с регистрационного учета по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, по истечении сроков, указанных в их заявлениях о регистрации по месту пребывания. Снятие гражданина с регистрационного учета по месту пребывания в гостиницах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, кемпингах, медицинских организациях, на туристских базах или в иных подобных учреждениях, учреждениях уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, производится по выбытии такого гражданина администрацией соответствующего учреждения. Администрации указанных учреждений, за исключением учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, на безвозмездной основе в течение суток представляют в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно или направляют с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, а также инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, информацию о снятии граждан с регистрационного учета по месту пребывания в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации.
— абз. 1 п. 30 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713

Из этой нормы прямо следует: гражданин считается снятым с регистрационного учёта по месту пребывания по истечении срока, указанного в его заявлении, а не в момент постановки на учёт по иному адресу. Досрочное снятие — отдельная процедура, требующая заявления:

При досрочном убытии гражданина из жилого помещения, не являющегося его местом жительства, этот гражданин либо лицо, предоставившее ему жилое помещение для временного проживания, обращается с заявлением в произвольной форме о снятии его с регистрационного учета по месту пребывания с указанием даты убытия (если такая дата известна) либо направляет заявление почтовым отправлением или через Единый портал в орган регистрационного учета, который производил регистрацию по месту пребывания этого гражданина. Собственник (наниматель) жилого помещения в случае получения уведомления о регистрации по месту пребывания гражданина, которому он не давал согласие на временное проживание, может подать заявление в произвольной форме об аннулировании этому гражданину регистрации по месту пребывания в орган регистрационного учета, который производил регистрацию по месту пребывания этого гражданина. Снятие с регистрационного учета по месту пребывания граждан, которым отказано территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации в признании вынужденными переселенцами, осуществляется на основании принятого этими органами решения об отказе в признании вынужденными переселенцами.
— абз. 6 п. 30 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713

То есть снятие вас с учёта по старому адресу раньше срока возможно только при наличии заявления (вашего или лица, предоставившего жильё) в произвольной форме, либо в прямо предусмотренных законом случаях (фиктивная регистрация, смерть, прекращение гражданства). Сам факт оформления регистрации по месту пребывания в другом регионе таким основанием не является.

Вывод: прежняя (старая) временная регистрация по месту пребывания не аннулируется автоматически и не прекращается при оформлении новой временной регистрации в другом регионе. Она продолжает действовать до истечения срока, указанного в вашем свидетельстве о регистрации, если только вы (или собственник жилья) не подадите заявление о досрочном снятии с учёта.

Можно ли одновременно иметь две регистрации по месту пребывания (в двух регионах)

Закон не устанавливает запрета на одновременное наличие у гражданина нескольких регистраций по месту пребывания в разных регионах. Регистрация по месту пребывания оформляется на срок по взаимному соглашению с лицом, предоставившим жильё:

Регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению: с нанимателями и всеми совместно проживающими с ними членами их семей, в том числе с временно отсутствующими членами их семей, при условии проживания в домах государственного или муниципального жилого фонда; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2008 № 220) с собственниками жилых помещений; с правлениями жилищно-строительных или жилищных кооперативов, если члены кооперативов не являются собственниками данных жилых помещений . (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 № 599) 11. Лица, ответственные за прием и передачу в органы регистрационного учета документов , а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, не позднее рабочего дня, следующего за днем обращения граждан, передают документы, указанные в пункте 9 настоящих Правил, в органы регистрационного учета. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 15.08.2014 № 809, от 17.05.2021 № 744) 12.
— п. 10 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713

Срок регистрации определяется по каждому жилому помещению и каждому заявлению отдельно. Ни Закон РФ № 5242-1, ни Правила № 713 не содержат нормы, по которой постановка на учёт по новому месту пребывания влекла бы снятие с учёта по прежнему «автоматически». Снятие по месту пребывания происходит именно «по истечении сроков, указанных в их заявлениях» (п. 30 Правил), а досрочно — только в порядке п. 30 (заявление либо специальные основания).

Правовой критерий места жительства и места пребывания — фактический, а не формальный:

Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий. (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ) 2. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. Статья 21. Дееспособность гражданина 1. Способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста. 2. В случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения восемнадцати лет. При признании брака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом. Статья 22. Недопустимость лишения и ограничения правоспособности и дееспособности гражданина 1.
— ст. 20 ГК РФ, п. 1

Для целей регистрационного учёта «место пребывания» и «место жительства» разграничиваются по признаку постоянного либо временного проживания (п. 3 Правил № 713). Поэтому одновременное наличие двух регистраций по месту пребывания в разных субъектах формально не запрещено, если по каждому адресу регистрация оформлена законно и соответствует фактическому пребыванию.

Вывод: одновременное наличие двух действующих регистраций по месту пребывания в разных регионах законом не запрещено. Каждая из них действует в пределах своего срока независимо от другой. Ограничение возникнет только в случае, если одна из регистраций окажется «фиктивной» (см. следующий блок), то есть оформлена без намерения фактически проживать по адресу.

Риски: фиктивная регистрация и проживание без регистрации

Главный практический риск при совмещении двух регистраций по месту пребывания — признание одной из них фиктивной. Определение фиктивной регистрации закреплено в Правилах:

Фиктивной регистрацией гражданина по месту пребывания или по месту жительства является регистрация гражданина по месту пребывания или по месту жительства на основании предоставления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица. (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.08.2014 № 809) 30. Граждане считаются снятыми с регистрационного учета по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, по истечении сроков, указанных в их заявлениях о регистрации по месту пребывания. Снятие гражданина с регистрационного учета по месту пребывания в гостиницах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, кемпингах, медицинских организациях, на туристских базах или в иных подобных учреждениях, учреждениях уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, производится по выбытии такого гражданина администрацией соответствующего учреждения.
— п. 3 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 (определение фиктивной регистрации)

Если вы оформляете новую регистрацию в другом регионе, но фактически там не проживаете (или собственник не намерен предоставлять жильё), это может быть квалифицировано как фиктивная регистрация — со снятием с учёта на основании решения органа регистрационного учёта (п. 30 Правил) и уголовной ответственностью:

Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации, а равно фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации - наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового. Примечание. Лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, освобождается от уголовной ответственности, если оно способствовало раскрытию этого преступления и если в его действиях не содержится иного состава преступления
— ст. 322.2 УК РФ

Поэтому для законности важно, чтобы новая регистрация соответствовала фактическому намерению пребывать по новому адресу. Равным образом старая регистрация, по адресу которой вы фактически больше не проживаете, может быть оспорена как фиктивная или досрочно снята по заявлению собственника (п. 30 Правил).

С другой стороны, если вы переехали в другой регион и фактически проживаете там свыше 90 дней, вы обязаны оформить регистрацию по новому месту пребывания; проживание без регистрации свыше установленных сроков образует административное правонарушение:

Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до семисот пятидесяти тысяч рублей. 2. Нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей. Примечание. Граждане Российской Федерации освобождаются от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, в случае: проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в соответствующем населенном пункте субъекта Российской Федерации, если они зарегистрированы по месту жительства в другом жилом помещении, находящемся в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации;
— ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ

Срок для регистрации по месту пребывания — не позднее 90 дней со дня прибытия в жилое помещение (ч. 1 ст. 5 Закона № 5242-1). Орган регистрационного учёта обязан зарегистрировать вас по месту пребывания не позднее 3 рабочих дней (при подаче заявления и документов лично/через ответственное лицо) либо не позднее 8 рабочих дней при подаче в электронной форме (ч. 6 ст. 5 Закона № 5242-1).

Вывод: наличие двух регистраций по месту пребывания само по себе законно, но каждая из них должна быть реальной. Если по новому адресу вы фактически проживать не собираетесь — оформлять регистрацию рискованно (признак фиктивности, ст. 322.2 УК). Если же вы действительно переехали и будете проживать в новом регионе свыше 90 дней — регистрация по новому месту пребывания обязательна (иначе штраф по ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП), а прежняя регистрация продолжит действовать до окончания своего срока, либо её можно досрочно прекратить заявлением в произвольной форме.