Можно ли получить водительские права после лишения за отказ от освидетельствования, если удостоверение не сдавалось и было утеряно?

Когда начинается и как исчисляется срок лишения, если удостоверение не сдавалось

Общее правило: срок лишения течёт со дня вступления постановления в силу, и в три рабочих дня лицо обязано сдать удостоверение либо заявить о его утрате.

1. Течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права. 1 1 . В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3 1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок
   — ч. 1, 1.1 ст. 32.7 КоАП РФ

Если удостоверение не сдано и об утрате не заявлено — налицо уклонение от исполнения наказания, и срок лишения прерывается:

1. В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов
   — ч. 2 ст. 32.7 КоАП РФ

Ключевая для вашей ситуации позиция Верховного Суда: если Вы заявили об утрате удостоверения, но фактически продолжали им пользоваться, срок считается прерванным и течёт заново лишь со дня фактического изъятия удостоверения.

Вместе с тем в случае, если лицо заявило об утрате соответствующего удостоверения, а затем фактически продолжало пользоваться им при управлении транспортным средством, что подтверждается фактом изъятия данного удостоверения, срок лишения права управления транспортными средствами считается прерванным и продолжение исчисления течения прерванного срока производится со дня изъятия у лица соответствующего удостоверения
— п. 32 Постановления Пленума ВС РФ от 25.06.2019 № 20

1. Срок лишения права управления транспортными средствами прерывается, если лицо заявило об утрате соответствующего удостоверения, а затем фактически продолжало пользоваться им при управлении транспортным средством, что подтверждается фактом изъятия данного удостоверения. Продолжение исчисления течения прерванного срока производится со дня изъятия у лица названного удостоверения
   — п. 46 Обзора судебной практики ВС РФ от 15.11.2023 № 3/2023

Это подтвердил и Обзор 2025 года, повторяющий механику ч. 1, 1.1 и 2 ст. 32.7 КоАП РФ:

Согласно статье 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права (часть 1). В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1−31 статьи 32.6 данного кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок (часть 11). Частью 2 статьи 32.7 КоАП РФ предусмотрено, что в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 г. № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – постановление Пленума Верховного Суда от 25 июня 2019 г.
— п. 36 Обзора судебной практики ВС РФ от 18.06.2025 № 2/2025

Практический смысл для Вас: если Вы реально утратили удостоверение и заявление об утере подано в 3-дневный срок, срок лишения по этому постановлению течёт с даты вступления постановления в силу и уже истёк. Но если окажется, что «утерянное» удостоверение фактически было у Вас на руках и Вы им пользовались (например, предъявляли инспектору), срок по правилам п. 32 Пленума ВС № 20 от 25.06.2019 № 20 и п. 46 Обзора № 3/2023 считается прерванным и начинает течь заново со дня изъятия. Решающий факт — предъявляли/изымали ли у Вас удостоверение; если нет — уклонения не было.

Отдельно: при назначении второго лишения за то же деяние течение нового срока начинается со дня, следующего за днём окончания предыдущего:

1. Течение срока лишения специального права в случае назначения лицу, лишенному специального права, административного наказания в виде лишения того же специального права начинается со дня, следующего за днем окончания срока административного наказания, примененного ранее.
   — ч. 3 ст. 32.7 КоАП РФ

Вывод: течение срока лишения по каждому постановлению надо считать отдельно. Если по обоим постановлениям заявление об утрате подано своевременно и удостоверение фактически не использовалось (не изымалось), оба срока истекли. Если же по какому-либо из них Вы фактически пользовались удостоверением и оно было изъято — срок по нему прервался и течёт со дня изъятия, то есть мог ещё не окончиться.

Могут ли отказать в выдаче удостоверения из-за того, что Вы его не сдали и ездили

Основания отказа в допуске к экзаменам и выдаче удостоверения перечислены в п. 23 Правил № 1097. Езда в период лишения и «несдача» документа сами по себе в перечень не входят — но входят два смежных основания, которые надо проверить:

в) наличие сведений о лишении лица права на управление транспортными средствами либо права заниматься деятельностью, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 16.12.2023 № 2177 ) г) представление документов, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащих недостоверную информацию; д) представление документов, имеющих признаки подделки, а также находящихся в числе утраченных (похищенных); е) обращение по вопросам выдачи водительского удостоверения лица, которое ранее было лишено права управления транспортными средствами и не выполнило условия возврата водительского удостоверения, предусмотренные пунктом 4 1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
— подп. «в», «е» п. 23 Правил, утв. ПП РФ от 24.10.2014 № 1097

Здесь для Вас важны два подпункта. Подп. «в» — отказ возможен при наличии сведений о лишении права управления, то есть пока срок лишения не истёк. Подп. «е» — отказ, если лицо ранее было лишено права и не выполнило условия возврата (теоретический экзамен, уплата штрафов, а по ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ — и медосвидетельствование).

Условия возврата/получения после лишения установлены ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ:

4 1 . По истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством
— ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ

И детализированы в Правилах № 1191:

1. Изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами (далее - лицо, лишенное права на управление), по истечении срока лишения этого права, успешно прошедшему в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - подразделение Госавтоинспекции) по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им правил дорожного движения (далее - проверка), при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, при наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения либо представлении указанным лицом документов, свидетельствующих об уплате таких административных штрафов, а лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также после прохождения ими медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (далее - обязательное медицинское освидетельствование). (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.10.2018 № 1210) 3. Проверка проводится путем сдачи теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами в соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. № 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами" , по вопросам, относящимся к правилам дорожного движения и содержащимся в экзаменационных билетах . (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.10.2018 № 1210) 4. Проверка проводится по истечении не менее половины срока лишения права на управление транспортными средствами, назначенного лицу, лишенному права на управление. Лицо, не прошедшее проверку, может пройти проверку повторно не ранее чем через 7 дней со дня проведения предыдущей проверки
   — п. 2, 4 Правил возврата ВУ, утв. ПП РФ от 14.11.2014 № 1191

Это означает: даже если сроки лишения истекли, для получения удостоверения Вы обязаны (1) сдать теоретический экзамен, (2) уплатить все штрафы за нарушения в области дорожного движения, (3) пройти медицинское освидетельствование на противопоказания (поскольку лишение было именно по ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ). Проверку можно пройти уже после истечения половины срока лишения. Сам факт того, что Вы «не сдавали» удостоверение, потому что его не было, и факт езды в период лишения не являются самостоятельным основанием для пожизненного отказа — закон такого основания не устанавливает; отказ правомерен, только пока есть сведения о неистёкшем лишении либо пока не выполнены условия возврата.

Начало течения срока лишения и момент утраты права привязаны к вступлению постановления в силу:

1. Основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами
   — п. 1 ст. 28 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ

Вывод: отказ в выдаче правомерен, только если (а) сохраняются сведения о неистёкшем сроке лишения, либо (б) не выполнены условия возврата (экзамен, штрафы, медосвидетельствование), либо (в) удостоверением продолжали пользоваться, из-за чего срок прервался. «Не сдал, потому что не было» и повторная езда сами по себе автоматического запрета на выдачу на будущее не создают. Выполнив три условия возврата, Вы вправе получить удостоверение.

Риски, которые создала езда в период лишения

Даже если сроки лишения истекли, факты управления автомобилем в период лишения — это самостоятельные правонарушения. Если на момент выявления Вы были лишены права управления (в том числе потому, что срок считался прерванным), содеянное квалифицируется по ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ:

1. Управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды), - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей. (В редакции федеральных законов от 21.03.2005 № 21-ФЗ; от 22.06.2007 № 116-ФЗ; от 24.07.2007 № 210-ФЗ; от 23.07.2013 № 196-ФЗ) 2. Управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортными средствами, - (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 196-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от ста до двухсот часов
   — ч. 1, 2 ст. 12.7 КоАП РФ

Повторное (в течение года) совершение этого правонарушения — уже ч. 4 ст. 12.7 КоАП РФ (штраф от 50 000 до 100 000 рублей либо обязательные работы), а управление после этого образует состав преступления по ч. 1 ст. 264.3 УК РФ:

1. Управление автомобилем, трамваем либо другим механическим транспортным средством лицом, лишенным права управления транспортными средствами и подвергнутым административному наказанию за деяние, предусмотренное частью 4 статьи 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях , - наказывается штрафом в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до одного года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет
   — ч. 1 ст. 264.3 УК РФ

Кроме того, если Вы были лишены права и отказались от медосвидетельствования, такие действия квалифицируются по ч. 2 ст. 12.26 КоАП РФ (арест либо штраф).

1. Невыполнение водителем транспортного средства законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, если такие действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - (В редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 528-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере сорока пяти тысяч рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет
   — ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ

Отдельно учтите давность исполнения постановления: оно не подлежит исполнению, если не приведено в исполнение в течение двух лет со дня вступления в силу, но течение этого срока прерывается уклонением от исполнения:

1. Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу. (В редакции Федерального закона от 21.04.2011 № 71-ФЗ) 2. Течение срока давности, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей
   — ч. 1, 2 ст. 31.9 КоАП РФ

Это влияет на сроки: если по какому-то постановлению Вы уклонялись (не сдавали удостоверение), двухлетний срок давности исполнения прерывался, и постановление сохраняет силу дольше. Проверьте каждое постановление — при уклонении сроки могли не истечь.

Вывод: езда в период лишения — это отдельные составы (ч. 2, при повторе — ч. 4 ст. 12.7 КоАП РФ, далее ч. 1 ст. 264.3 УК РФ), по которым возможно привлечение, если период лишения не был окончен. К выдаче будущего удостоверения эти факты прямого запрета не создают, но неисполненные наказания и штрафы блокируют выдачу через подп. «е» п. 23 Правил № 1097 и ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ. Если инспекторы уже составили протоколы, это надо учитывать.

Если ГИБДД откажет в выдаче — как обжаловать

Отказ подразделения Госавтоинспекции в выдаче удостоверения — это решение органа публичной власти, которое оспаривается в порядке главы 22 КАС РФ:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Судебная практика прямо подтверждает: если условия соблюдены, отказ признаётся незаконным. Так, в п. 36 Обзора ВС № 2/2025 суд признал незаконным отказ в выдаче удостоверения лицу, сдавшему действующее удостоверение, отклонив довод о том, что срок прервался из-за несдачи другого (недействующего) документа:

Согласно статье 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права (часть 1). В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1−31 статьи 32.6 данного кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок (часть 11). Частью 2 статьи 32.7 КоАП РФ предусмотрено, что в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 г. № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – постановление Пленума Верховного Суда от 25 июня 2019 г.
— п. 36 Обзора судебной практики ВС РФ от 18.06.2025 № 2/2025

Вывод: при отказе подаётся административное исковое заявление об оспаривании решения Госавтоинспекции в районный суд по правилам ст. 218 КАС РФ. Опираться следует на то, что сроки лишения истекли и условия возврата выполнены; ссылка на факт езды в прошлом сама по себе не может служить основанием отказа. Целесообразно сначала получить письменный отказ с указанием основания, затем обжаловать его в вышестоящий орган или в суд.

Исполнение наказания: изъятие документа и что подлежит возврату по истечении срока

Исполнение лишения реализуется через изъятие и хранение удостоверения в течение срока лишения:

1. Исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники
   — ч. 1 ст. 32.6 КоАП РФ

По истечении срока изъятые документы возвращаются (с изъятиями по ч. 4.1 и ст. 32.6.1):

1. По истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, подлежат возврату, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 1 настоящей статьи и статьей 32.6 1 настоящего Кодекса
   — ч. 4 ст. 32.6 КоАП РФ

Для Вашей ситуации это два вывода. Во-первых, поскольку удостоверение физически не изымалось (его у Вас не было, а о его утрате заявлено), «хранить» нечего — сам факт отсутствия сданного бланка не блокирует возврат права: процедура при заявлении об утрате сводится к тому, что срок течёт, а по его истечении Вы получаете новое удостоверение, а не «возврат» старого. Во-вторых, изъятое (если оно всё же было изъято у Вас позже при остановке) возвращается только после выполнения условий ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ — проверки знания ПДД и уплаты штрафов (а по ч. 1 ст. 12.26 — и медосвидетельствования).

Вывод: отсутствие сданного бланка удостоверения — не препятствие к восстановлению права; решающее значение имеют истечение срока лишения и выполнение условий возврата, а не факт сдачи/несдачи бумажного носителя.

Доказательства, от которых зависит исход: утрата и отсутствие пользования удостоверением

Ключевой спорный момент — был ли срок лишения прерван. По ч. 2 ст. 32.7 КоАП РФ срок прерывается при уклонении от сдачи, а продолжается со дня сдачи, изъятия удостоверения либо получения органом заявления об утрате:

1. В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов
   — ч. 2 ст. 32.7 КоАП РФ

Пленум ВС конкретизирует, что прерывание происходит, если лицо заявило об утрате, но фактически продолжало пользоваться удостоверением (подтверждается фактом изъятия):

Вместе с тем в случае, если лицо заявило об утрате соответствующего удостоверения, а затем фактически продолжало пользоваться им при управлении транспортным средством, что подтверждается фактом изъятия данного удостоверения, срок лишения права управления транспортными средствами считается прерванным и продолжение исчисления течения прерванного срока производится со дня изъятия у лица соответствующего удостоверения
— п. 32 Постановления Пленума ВС РФ от 25.06.2019 № 20

Отсюда доказательственная конструкция в Вашу пользу складывается из двух элементов:

1. Заявление об утрате — письменное заявление, поданное в подразделение ГАИ (желательно с отметкой о приёме, входящим номером или копией). Именно с даты его получения срок лишения продолжает течь, и это исключает квалификацию действий как «уклонение».

2. Отсутствие протокола изъятия / факта предъявления удостоверения — если у Вас никогда не изымали удостоверение и Вы его не предъявляли инспекторам вопреки заявлению об утрате, позиция п. 32 Пленума № 20 не применяется, и оснований считать срок прерванным нет.

Если же в материалах дела есть протокол изъятия удостоверения, «об утрате которого» Вы заявляли, то по п. 46 Обзора № 3/2023 суды расценивают это как продолжение фактического пользования, и срок течёт заново со дня изъятия.

1. Срок лишения права управления транспортными средствами прерывается, если лицо заявило об утрате соответствующего удостоверения, а затем фактически продолжало пользоваться им при управлении транспортным средством, что подтверждается фактом изъятия данного удостоверения. Продолжение исчисления течения прерванного срока производится со дня изъятия у лица названного удостоверения
   — п. 46 Обзора судебной практики ВС РФ от 15.11.2023 № 3/2023

Вывод: исход зависит от двух документов — сохранённого заявления об утрате (с отметкой о подаче) и отсутствия протокола изъятия удостоверения. При наличии заявления и отсутствии изъятия срок лишения считается истёкшим и не прерванным; при наличии протокола изъятия срок считается прерванным и исчисляется со дня изъятия.