Может ли участник СВО с наградой вернуть водительские права после истечения срока лишения без сдачи экзамена и медосмотра

Может ли сын вернуть ВУ без сдачи ПДД и медосмотра — специальное основание для участников СВО

Основу ответа задаёт специальная норма, введённая Федеральным законом от 08.08.2024 № 285-ФЗ.

1. В период мобилизации, в период военного положения или в военное время исполнение постановления о лишении специального права за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.3 или главой 12 настоящего Кодекса, приостанавливается, если лицо, подвергнутое данному виду административного наказания, призвано на военную службу по мобилизации или в военное время либо заключило в период мобилизации, в период военного положения или в военное время контракт о прохождении военной службы либо контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации) и привлекается для выполнения задач специальной военной операции. Водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) возвращается указанному лицу, срок лишения специального права при этом не прерывается.
   — ч. 1 ст. 32.6.1 КоАП РФ

Эта норма связывает возврат ВУ без проверки и без медосвидетельствования с участвующими в СВО по контракту. По ч. 1 исполнение лишения приостанавливается и ВУ возвращается без экзамена и медосмотра на время службы (срок лишения не прерывается) — при условии, что контракт заключён в период мобилизации и лицо привлекается к задачам СВО.

1. Исполнение постановления о лишении специального права за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.3 или главой 12 настоящего Кодекса, в отношении лица, указанного в части 1 настоящей статьи, прекращается, а водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у такого лица, возвращаются ему без проверки знания Правил дорожного движения и медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, предусмотренных частью 4 1 статьи 32.6 настоящего Кодекса: 1) со дня награждения государственной наградой, полученной в период прохождения военной службы либо пребывания в добровольческом формировании;
   — ч. 4 ст. 32.6.1 КоАП РФ

Ключевое основание для вопроса — ч. 4 ст. 32.6.1 КоАП РФ: она прекращает исполнение постановления и предусматривает возврат ВУ «без проверки знания ПДД и медицинского освидетельствования», в том числе со дня награждения государственной наградой, полученной в период прохождения военной службы (п. 1 ч. 4). Медаль «За отвагу» — государственная награда РФ; если она получена сыном в период его нынешней службы по контракту (в ходе СВО), то требование об экзамене и медосмотре к нему не применяется вовсе.

Лица, которым назначено административное наказание в виде лишения специального права за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.3 или главой 12 настоящего Кодекса , призванные на военную службу по мобилизации или в военное время либо заключившие в период мобилизации, в период военного положения или в военное время контракт о прохождении военной службы и направленные для выполнения задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области либо по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции , до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, считаются не подвергнутыми административному наказанию, а исполнение постановления о назначении административного наказания в отношении таких лиц прекращается при наличии оснований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях
— ч. 1 ст. 2 ФЗ от 08.08.2024 № 285-ФЗ

Статья 2 ФЗ № 285-ФЗ подтверждает обратное действие льготы: лица, заключившие контракт в период мобилизации и направленные для выполнения задач СВО, до дня вступления закона в силу считаются не подвергнутыми наказанию, а исполнение постановления прекращается. Это снимает возражение «лишение было в 2015 году, задолго до нормы»: закон охватывает и ранее вынесенные постановления.

1. в статье 32.6: а) часть 4 дополнить словами "и статьей 32.6 1 настоящего Кодекса"; б) часть 4 1 дополнить словами ", за исключением случаев, предусмотренных статьей 32.6 1 настоящего Кодекса"; 8) дополнить статьей 32.6 1 следующего содержания: "Статья 32.6 1 . Порядок исполнения постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники в период мобилизации, в период военного положения или в военное время 1. В период мобилизации, в период военного положения или в военное время исполнение постановления о лишении специального права за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.3 или главой 12 настоящего Кодекса, приостанавливается, если лицо, подвергнутое данному виду административного наказания, призвано на военную службу по мобилизации или в военное время либо заключило в период мобилизации, в период военного положения или в военное время контракт о прохождении военной службы либо контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации) и привлекается для выполнения задач специальной военной операции. Водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) возвращается указанному лицу, срок лишения специального права при этом не прерывается. 2.
   — п. 7 ст. 1 ФЗ от 08.08.2024 № 285-ФЗ

Пункт 7 ст. 1 ФЗ № 285-ФЗ прямо выводит случаи ст. 32.6.1 из-под общего порядка ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ (проверка ПДД и медосмотр): общее правило дополнено оговоркой «за исключением случаев, предусмотренных статьей 32.6 1».

Условия и решающие факты. Льгота сработает, если: (1) сын заключил контракт о прохождении военной службы в период мобилизации и привлекается к задачам СВО (у вас — служба по контракту, СВО с 2024 года); (2) медаль «За отвагу» получена именно в период прохождения военной службы. Если награда получена до начала нынешней службы — основание п. 1 ч. 4 не применяется, остаётся ч. 1 ст. 32.6.1 (приостановление на время службы).

Вывод. Да — сын вправе получить ВУ без сдачи теоретического экзамена по ПДД и без медосвидетельствования, поскольку подпадает под льготный механизм ст. 32.6.1 КоАП РФ: как участник СВО по контракту (ч. 1) и как награждённый государственной наградой в период службы (п. 1 ч. 4).

Общий порядок возврата ВУ и почему он не применяется: п. 2, 4, 6 Правил № 1191, ст. 31.9 и ч. 3 ст. 4.6 КоАП РФ

Чтобы понять, чего именно удаётся избежать, нужно зафиксировать «общий» порядок — он применялся бы, не будь сын участником СВО.

Изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами (далее - лицо, лишенное права на управление), по истечении срока лишения этого права, успешно прошедшему в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - подразделение Госавтоинспекции) по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им правил дорожного движения (далее - проверка), при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, при наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения либо представлении указанным лицом документов, свидетельствующих об уплате таких административных штрафов, а лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также после прохождения ими медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством
— п. 2 Правил возврата ВУ, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191

Общее правило требует по истечении срока лишения пройти проверку знания ПДД и, для отдельных составов, обязательное медосвидетельствование. Обязательное медосвидетельствование по п. 2 Правил № 1191 предусмотрено не для всех составов лишения, а лишь для перечисленных в этой норме («опьянённых»); если сына в 2015 году лишили по такому составу, требование о медосмотре было бы обязательным по общему правилу — но оно снимается для льготника по ст. 32.6.1 КоАП РФ, что прямо указано в её ч. 4.

Возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, осуществляется в подразделении Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении в день обращения. Возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, может осуществляться в ином подразделении Госавтоинспекции в случае подачи этим лицом не позднее 30 дней до окончания срока лишения права на управление транспортными средствами в подразделение Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении заявления с указанием наименования подразделения Госавтоинспекции, в которое необходимо направить водительское удостоверение. Заявление может быть подано в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа.
— п. 6 Правил возврата ВУ, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191

П. 6 Правил определяет место и срок обращения: ВУ возвращается в подразделении Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда в день обращения, а в иное подразделение — при подаче заявления не позднее 30 дней до окончания срока лишения. Поскольку срок лишения истёк ещё в 2016 году, «перевод» хранения ВУ в другое подразделение по этому механизму уже невозможен — ВУ выдаются там, где хранятся. Дополнительно проверяется уплата штрафов за правонарушения в области дорожного движения (в вашем случае штраф 2015 года уплачен).

Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу. (В редакции Федерального закона от 21.04.2011 № 71-ФЗ) 2. Течение срока давности, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления
— ч. 1 и 2 ст. 31.9 КоАП РФ

Ст. 31.9 КоАП РФ ограничивает давность исполнения постановления двумя годами со дня вступления в силу, но течение срока прерывается, если лицо уклоняется от исполнения. Это порождает отдельную ветку: если сын после февраля 2016 года не обращался за возвратом, ГИБДД может исходить из того, что исполнение не завершено и он продолжает считаться лишённым права. Льготная ст. 32.6.1 КоАП РФ, напротив, даёт прямое основание прекратить исполнение и вернуть ВУ — независимо от этой давностной логики.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления
— ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ

1. Лицо, указанное в части 4 статьи 32.6 1 настоящего Кодекса, считается не подвергнутым административному наказанию. (Дополнение частью - Федеральный закон от 08.08.2024 № 285-ФЗ ) (Статья в редакции Федерального закона от 11.06.2021 № 201-ФЗ )
   — ч. 3 ст. 4.6 КоАП РФ

По ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ состояние «подвергнут наказанию» сохраняется в течение года после окончания исполнения постановления, а по ч. 3 ст. 4.6 КоАП РФ лицо, указанное в ч. 4 ст. 32.6.1 КоАП РФ (участник СВО с наградой), считается не подвергнутым административному наказанию. Это важно практически: применённая льгота не только снимает экзамен и медосмотр, но и устраняет правовое состояние «лишённого права».

Вывод. Общий порядок (п. 2, 4 Правил № 1191 и ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ) требовал бы сдачи теории и, для ряда составов, медосмотра — но он не применяется к сыну как к участнику СВО: специальная ст. 32.6.1 КоАП РФ отменяет эти требования. Того факта, что после 2016 года он не обращался за возвратом, недостаточно для отказа: обращение возможно и сейчас, ВУ хранятся в ГИБДД, штраф уплачен.

Процедура возврата, документы и что делать при отказе ГИБДД

Взаимодействие по вопросам исполнения лишения и возврата ВУ в отношении участника СВО определяется совместными решениями Минобороны России, Минобороны-Росгвардии и МВД России (ч. 6 ст. 32.6.1 КоАП РФ): сведения о статусе и награде поступают в ГИБДД от уполномоченных органов, после чего выносится постановление о прекращении исполнения. Поэтому основная задача сына — подать в подразделение Госавтоинспекции по месту хранения ВУ заявление о возврате, приложив удостоверение к медали «За отвагу», выписку из приказа о награждении и справку воинской части о заключении контракта в период мобилизации и привлечении к задачам СВО.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Если ГИБДД откажет (в том числе потребует сдать экзамен и пройти медосмотр как обязательное условие), такой отказ — решение, действие или бездействие органа публичной власти, которое оспаривается в порядке гл. 22 КАС РФ: можно обратиться напрямую в суд либо сначала в вышестоящий орган (руководителю подразделения ГИБДД, в главное управление МВД по субъекту) или в прокуратуру.

Документы, подтверждающие право на льготу: удостоверение к медали «За отвагу»; выписка из приказа о награждении; справка воинской части о службе по контракту и выполнении задач СВО; паспорт; при необходимости — документ об уплате штрафа (ГИБДД проверит по ГИС ГМП).

Вывод. Порядок действий: подать в подразделение Госавтоинспекции по месту хранения ВУ заявление о возврате с документами, подтверждающими статус участника СВО и награду; при отказе — обжаловать его руководителю подразделения (главного управления МВД по региону), в прокуратуру или в суд в порядке ст. 218 КАС РФ. Сдача теоретического экзамена и медосвидетельствование как условие возврата в этой ситуации неправомерны.

Риск управления автомобилем до фактического возврата ВУ

1. Управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортными средствами, - (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 196-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от ста до двухсот часов. (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 196-ФЗ) 3. Передача управления транспортным средством лицу, заведомо не имеющему права управления транспортным средством (за исключением учебной езды) или лишенному такого права, - влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей. (В редакции федеральных законов от 22.06.2007 № 116-ФЗ; от 24.07.2007 № 210-ФЗ; от 23.07.2013 № 196-ФЗ) 4. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, если такое действие не содержит признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо обязательные работы на срок от ста пятидесяти до двухсот часов. (Дополнение частью - Федеральный закон от 14.07.2022 № 257-ФЗ)
   — ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ

Пока ВУ фактически не выдано, сын формально остаётся лишённым права управления, и управление автомобилем до получения прав образует состав ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ — штраф 30 000 рублей, либо арест до 15 суток, либо обязательные работы. Практический вывод: до момента фактической выдачи ВУ за руль садиться нельзя, несмотря на наличие законного основания на льготу. Само право на возврат без экзамена и медосмотра не заменяет факт выдачи удостоверения.

Вывод. После возврата ВУ (по ст. 32.6.1 КоАП РФ) риск по ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ снимается; до фактического получения документа управление автомобилем запрещено под угрозой штрафа 30 000 рублей, ареста или обязательных работ.

Альтернативная ветка: если льгота не подтвердится

Если медаль «За отвагу» получена сыном не в период нынешней службы по контракту, основание п. 1 ч. 4 ст. 32.6.1 КоАП РФ (прекращение исполнения с возвратом ВУ без проверки и медосмотра) не сработает. Тогда сохраняется основание ч. 1 ст. 32.6.1 КоАП РФ: пока сын проходит службу по контракту в период мобилизации и привлекается к задачам СВО, исполнение лишения приостанавливается, ВУ возвращается без экзамена и медосмотра на время службы (срок лишения не прерывается). Различие — в правовом режиме: приостановление на время службы против полного прекращения исполнения и снятия состояния «подвергнут наказанию» по ч. 3 ст. 4.6 КоАП РФ.

Если же сын к моменту обращения уже уволен со службы либо контракт не связан с периодом мобилизации, льгота ст. 32.6.1 КоАП РФ не применяется, и возврат идёт по общему порядку п. 2 Правил № 1191 — с проверкой знания ПДД и, если лишение было по «опьянённому» составу, с медосвидетельствованием.

Вывод. Даже при неблагоприятном сценарии (награда вне периода службы) участник СВО по контракту возвращает ВУ без экзамена и медосмотра по ч. 1 ст. 32.6.1 КоАП РФ. Требования об экзамене и медосмотре возникнут лишь если сын уволен и не подпадает под льготные основания — тогда применяется общий порядок п. 2 Правил № 1191.

Срок и последствия судебного обжалования отказа ГИБДД

Если отказ ГИБДД в возврате ВУ не устранён во внесудебном порядке, он обжалуется в суд в порядке гл. 22 КАС РФ.

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

На административное исковое заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа установлен трёхмесячный срок со дня, когда гражданину стало известно о нарушении прав. Применительно к делу: течение срока начинается с момента получения сыном письменного отказа ГИБДД (либо с момента, когда стало очевидно, что требование о выдаче ВУ игнорируется). Пропуск срока без уважительной причины — самостоятельное основание для отказа в иске.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия. 10. В случае указания в решении по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) на необходимость его опубликования оно должно быть опубликовано в установленный судом срок в указанном судом печатном издании, а при отсутствии указания на такое издание в официальном печатном издании органа, организации, должностного лица. Если невозможно опубликовать решение суда в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, это решение должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания.
— ч. 3 ст. 227 КАС РФ

Признание судом отказа незаконным обязывает ГИБДД устранить нарушение — вынести постановление о прекращении исполнения лишения и возвратить ВУ, а также сообщить об исполнении в месячный срок.

Вывод. Срок подачи административного иска — 3 месяца со дня, когда стало известно об отказе (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Суд, удовлетворив требование, обяжет ГИБДД устранить нарушение и вернуть ВУ (ч. 3 ст. 227 КАС РФ). Подсудность — районный суд по месту нахождения подразделения ГИБДД, чьё решение оспаривается.