Отказывают в приёме старого свидетельства об обучении на водителя 2003 года в МРЭО ГИБДД: правомерно ли это и что делать?

Является ли свидетельство об обучении, выданное в 2003 году, надлежащим основанием для допуска к экзаменам

Допуск к экзаменам по закону обусловлен тремя фактами: возраст, медицинское заключение и прохождение профессионального обучения. Никаких требований к «свежести» документа об обучении либо к обязательной пересдаче после реформы 2014 года эти нормы не содержат.

1. К сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность и реализующих основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий (далее - организация, осуществляющая образовательную деятельность), при отсутствии ограничений, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации .
   — п. 1 ст. 26 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ

Для клиента это означает: раз он достиг 18 лет, имеет медицинское заключение и прошёл обучение, формальные условия п. 1 ст. 26 ФЗ № 196-ФЗ соблюдены, и отказ только из-за даты выдачи свидетельства (2003 г.) под эти условия не подпадает.

1. К сдаче экзаменов допускаются предусмотренные статьей 26 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" лица, достигшие установленного этой статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами и прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.
   — п. 17 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097

Перечень документов, представляемых для сдачи экзамена, исчерпывающий и в части обучения требует именно «документ, подтверждающий прохождение в установленном порядке соответствующего профессионального обучения». Свидетельство 2003 года как раз и является таким документом.

д) документ, подтверждающий прохождение в установленном порядке соответствующего профессионального обучения по программам профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий;
— подп. «д» п. 18 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097

Свидетельство о профессии водителя относится к документам о квалификации, подтверждающим получение квалификации по профессии рабочего по результатам профессионального обучения, и даёт право заниматься соответствующей деятельностью — срок его действия законом не ограничен.

1. Документ о квалификации подтверждает: 1) повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке); 2) получение квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение (при наличии) квалификационного разряда, класса, категории по результатам профессионального обучения (подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего). (В редакции Федерального закона от 25.05.2020 № 158-ФЗ ) 11. Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. 12. Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией, осуществляющей образовательную деятельность. 13.
   — п. 10 ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ

1. Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
   — п. 11 ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Ни Закон об образовании, ни Правила № 1097, ни Регламент № 80 не устанавливают срока давности для документа об обучении. Документ, выданный в 2003 году, не утратил силу с введением новых правил 2014 года, поскольку обратной силы, отменяющей ранее выданные документы о квалификации, эти акты не имеют.

Вывод: свидетельство о прохождении обучения на водителя категорий «B», «C», выданное профессиональным училищем в 2003 году, является надлежащим документом, подтверждающим профессиональное обучение, и сохраняет силу бессрочно. Требование ГИБДД о переобучении или о недействительности этого свидетельства только по мотиву давности выдачи — неправомерно. Допуск к экзаменам должен быть предоставлен при предъявлении паспорта, медицинского заключения и этого свидетельства.

Исчерпывающий характер оснований для отказа и обязанность выдать письменный мотивированный отказ

Основания для отказа в допуске к экзаменам установлены закрытым перечнем. «Несвежесть» свидетельства об обучении в этом перечне отсутствует. Отказ возможен лишь в перечисленных случаях (недостижение возраста, отсутствие медзаключения, непрохождение обучения, лишение права управления, документы с недостоверными сведениями/признаками подделки, отсутствие лицензии у учебной организации и др.).

1. Основаниями для отказа в допуске к экзаменам, выдаче российского национального и международного водительских удостоверений являются: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 16.12.2023 № 2177 ) а) обращение по вопросам допуска к сдаче экзаменов лица, не соответствующего требованиям, установленным пунктом 17 настоящих Правил; б) обращение по вопросам выдачи водительского удостоверения лица, не соответствующего требованиям, установленным пунктом 26 настоящих Правил; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 16.12.2023 № 2177 ) в) наличие сведений о лишении лица права на управление транспортными средствами либо права заниматься деятельностью, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 16.12.2023 № 2177 ) г) представление документов, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащих недостоверную информацию; д) представление документов, имеющих признаки подделки, а также находящихся в числе утраченных (похищенных);
   — пп. «а», «г», «д» п. 23 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097

Для клиента это ключевой аргумент: единственное возможное «законное» основание применительно к его ситуации — подпункт «з» п. 23 Правил (отсутствие у училища в 2003 году лицензии либо заключения о соответствии учебно-материальной базы). Если лицензия у училища была, ни одно из оснований п. 23 не работает, и отказ незаконен.

1. Об отказе в допуске к экзаменам, выдаче российского национального и международного водительских удостоверений должностное лицо подразделения Госавтоинспекции обязано в установленном порядке сообщить заявителю в письменной форме с указанием причин отказа.
   — п. 22 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097

Устная позиция «старое свидетельство не подходит» не является юридическим отказом: должностное лицо обязано сообщить об отказе письменно с указанием причин. Это даёт клиенту документ, который можно обжаловать.

1. об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
   — п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

Признанный незаконным отказ влечёт для органа обязанность устранить нарушение — то есть допустить клиента к экзаменам.

Защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом. Статья 13. Признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса. Статья 14.
— ст. 12 ГК РФ, п. 2

Закон также предоставляет возможность требовать пресечения действий, нарушающих право, и восстановления положения, существовавшего до нарушения.

Вывод: перечень оснований отказа исчерпывающий, и ссылка на давность свидетельства в него не входит. Должностное лицо Госавтоинспекции обязано выдать письменный отказ с указанием причин; без письменного отказа обжаловать нечего, поэтому клиенту следует требовать письменное решение. Если отказ основан только на дате выдачи свидетельства — он не соответствует п. 23 Правил и подлежит отмене.

Досудебный порядок: обжалование в вышестоящий орган и по линии 210-ФЗ

Отказ в допуске к экзаменам — это решение по государственной услуге, и он может быть обжалован в досудебном (внесудебном) порядке.

1. Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе, в электронной форме в орган, предоставляющий государственную услугу, либо орган, предоставляющий муниципальную услугу, многофункциональный центр либо в соответствующий орган государственной власти (орган местного самоуправления) публично-правового образования, являющийся учредителем многофункционального центра (далее - учредитель многофункционального центра), а также в организации, предусмотренные частью 1 1 статьи 16 настоящего Федерального закона. Жалобы на решения и действия (бездействие) руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу, подаются в вышестоящий орган (при его наличии) либо в случае его отсутствия рассматриваются непосредственно руководителем органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу.
   — ч. 1 ст. 11.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ

Жалоба подаётся руководителю органа, предоставляющего услугу, либо в вышестоящий орган; порядок досудебного обжалования обязательно раскрывается на информационных стендах экзаменационного подразделения.

Для клиента это означает: до (или параллельно с) судебным спором он вправе подать жалобу в вышестоящее подразделение Госавтоинспекции (региональное управление ГИБДД МВД) и/или через Единый портал госуслуг.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

По КАС РФ досудебный порядок не является обязательным — гражданин может обратиться сразу в суд либо использовать внесудебные процедуры. Для данной категории споров обязательного досудебного порядка не установлено.

Вывод: обязательного досудебного обжалования нет; клиент вправе одновременно подать жалобу в вышестоящий орган ГИБДД по 210-ФЗ и обратиться в суд. Жалоба в ГИБДД бесплатна и может дать быстрый результат, но не блокирует право на судебную защиту.

Судебное обжалование: подсудность, срок и последствия

Отказ ГИБДД оспаривается в порядке административного судопроизводства.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Административное исковое заявление подаётся в районный суд по месту нахождения подразделения Госавтоинспекции (по правилам главы 2 КАС РФ).

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок обращения — три месяца со дня, когда заявителю стало известно о нарушении права (то есть со дня получения письменного отказа либо со дня, когда он должен был узнать о нём). Клиенту важно не пропустить этот срок: если отказ был письменным, отсчитывайте три месяца от даты его получения; при устном отказе — от даты обращения за услугой (при необходимости срок можно восстановить).

1. об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
   — п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

При удовлетворении иска суд признаёт отказ незаконным и обязывает орган устранить нарушение — допустить заявителя к экзаменам.

Вывод: надлежащий способ защиты — административное исковое заявление в районный суд по КАС РФ в течение трёх месяцев. По итогам суд признаёт отказ незаконным и обяжет ГИБДД допустить клиента к сдаче экзаменов.

Гражданско-правовые последствия: возмещение вреда

Если отказ будет признан незаконным, у клиента есть право на возмещение причинённого им вреда.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Вред (в том числе расходы на повторное обучение, понесённые из-за отказа, и иные убытки) возмещается за счёт казны Российской Федерации.

1. Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.
   — ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причинённых незаконным действием (бездействием) должностного лица, реализуется по решению суда.

Вывод: при доказанной незаконности отказа клиент вправе требовать возмещения убытков и компенсации морального вреда за счёт казны РФ, если понесённые расходы и нравственные страдания подтверждены. Требование о возмещении вреда заявляется после (или одновременно с) установлением незаконности отказа.

Риски позиции и решающие неизвестные факты

Слабые места у позиции клиента есть, и обойти их нужно заранее.

Во-первых, пока отказ озвучен только устно, обжаловать юридически нечего. Единственное законное основание, которое ГИБДД может противопоставить «старому» свидетельству — подпункт «з» п. 23 Правил: отсутствие у училища в 2003 году лицензии на образовательную деятельность либо заключения о соответствии учебно-материальной базы.

1. Основаниями для отказа в допуске к экзаменам, выдаче российского национального и международного водительских удостоверений являются: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 16.12.2023 № 2177 ) а) обращение по вопросам допуска к сдаче экзаменов лица, не соответствующего требованиям, установленным пунктом 17 настоящих Правил; б) обращение по вопросам выдачи водительского удостоверения лица, не соответствующего требованиям, установленным пунктом 26 настоящих Правил; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 16.12.2023 № 2177 ) в) наличие сведений о лишении лица права на управление транспортными средствами либо права заниматься деятельностью, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 16.12.2023 № 2177 ) г) представление документов, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащих недостоверную информацию; д) представление документов, имеющих признаки подделки, а также находящихся в числе утраченных (похищенных);
   — пп. «а», «г», «д» п. 23 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097

Если лицензия у профучилища на дату обучения была, это основание отсутствует и отказ незаконен. Клиенту следует заранее получить из училища (или архива) сведения/справку о наличии лицензии, действовавшей в 2003 году, — это нейтрализует единственный «прочный» контрдовод ГИБДД.

Во-вторых, каков бы ни был мотив, должностное лицо обязано выдать отказ письменно с указанием причин.

1. Об отказе в допуске к экзаменам, выдаче российского национального и международного водительских удостоверений должностное лицо подразделения Госавтоинспекции обязано в установленном порядке сообщить заявителю в письменной форме с указанием причин отказа.
   — п. 22 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097

Без письменного отказа нельзя ни доказать факт и основание отказа, ни запустить трёхмесячный срок по КАС РФ. Поэтому первый шаг — подать заявление о допуске к экзаменам и письменно потребовать мотивированное решение.

В-третьих, риск пропуска трёхмесячного срока обращения в суд.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Если письменный отказ уже получен — срок отсчитывается от даты его получения; если нет — от даты обращения за услугой.

Наконец, если по каким-то причинам документ об обучении будет признан не соответствующим требованиям, у клиента остаётся альтернативный путь — пройти обучение заново и сдать экзамены, что снижает цену спора, но не отменяет права оспорить сам отказ.

Вывод: риски сводятся к трём точкам: (1) отсутствие письменного отказа — устраняется письменным заявлением с требованием мотивированного решения; (2) возможная ссылка на подпункт «з» п. 23 Правил — устраняется справкой училища о лицензии 2003 года; (3) пропуск трёхмесячного срока — контролируется по дате получения отказа. Подсудность во всех блоках едина: районный суд по КАС РФ, срок — три месяца, орган — подразделение Госавтоинспекции (вышестоящий орган — для жалобы).

Денежные последствия: компенсация морального вреда и альтернативный путь

Право на денежную компенсацию морального вреда при незаконном отказе прямо предусмотрено гражданским законодательством.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) Статья 152. Защита чести, достоинства и деловой репутации 1. Гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Опровержение должно быть сделано тем же способом, которым были распространены сведения о гражданине, или другим аналогичным способом. По требованию заинтересованных лиц допускается защита чести, достоинства и деловой репутации гражданина и после его смерти. 2. Сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина и распространенные в средствах массовой информации, должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации.
— ст. 151 ГК РФ, п. 2

Моральный вред компенсируется в денежной форме по решению суда, размер определяется судом с учётом степени вины и характера страданий; применительно к незаконным действиям должностных лиц компенсация возможна по гл. 59 ГК РФ.

1. Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.
   — ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Возмещение убытков за счёт казны РФ при незаконных действиях должностных лиц установлено отдельно — это основание для взыскания расходов (например, на повторное обучение, понесённых из-за отказа).

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Что касается лицензионного требования (единственного содержательного контрдовода ГИБДД): соответствие учебно-материальной базы организации и соискателя лицензии подтверждается заключением, выдаваемым подразделением Госавтоинспекции.

несоответствие) учебно-материальной базы организации, осуществляющей образовательную деятельность и реализующую основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, и соискателя лицензий на осуществление образовательной деятельности по указанным программам 2 , установленным требованиям подтверждается заключением о соответствии (несоответствии) установленным требованиям учебно-материальной базы организации, осуществляющей образовательную деятельность и реализующей основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, соискателя лицензии на осуществление образовательной деятельности по указанным программам 3 , выдаваемым подразделением Госавтоинспекции территориального органа МВД России по субъекту Российской Федерации или подразделением Госавтоинспекции, уполномоченным руководителем подразделения Госавтоинспекции территориального органа МВД России по субъекту Российской Федерации 4 , по результатам проведения обследования учебно-материальной базы организации 5 . 20. При повторном обследовании осуществляется проверка учебно-материальной базы в части выявленного несоответствия. 21.
— п. 2 Порядка, утв. Приказом МВД России от 04.02.2019 № 50

То есть наличие лицензии у училища в 2003 году — проверяемый факт, и получить о нём сведения можно из архива училища или через Госавтоинспекцию. Если лицензия была, отказ по подпункту «з» п. 23 Правил несостоятелен.

Что касается альтернативы: если клиент не хочет оспаривать отказ, он вправе пройти профессиональное обучение заново в лицензированной организации и получить новое свидетельство, после чего допуск к экзаменам не вызывает спора — однако это не отменяет права оспорить уже состоявшийся отказ по старому свидетельству и не лишает права на компенсацию морального вреда.

Вывод: заявитель вправе требовать компенсации морального вреда и возмещения убытков за счёт казны РФ при доказанной незаконности отказа; альтернативой спору является повторное обучение, которое не исключает судебной защиты по уже состоявшемуся отказу.