Можно ли забрать права после лишения по ст. 12.26 ч.1, если срок давно прошёл, без пересдачи теории и медкомиссии?

Возврат удостоверения «просто по истечении срока» невозможен: обязательны проверка ПДД и медосвидетельствование

Довод клиента «срок давно прошёл — отдайте без всего» опровергается прямым текстом норм. Возврат удостоверения — не автоматическое действие, а разрешительная процедура с чётко определёнными условиями.

4 1 . По истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством
— ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ

Условия возврата прямо названы в законе: для лишённых по ч. 1 ст. 12.26 КоАП (а это как раз случай клиента) закон требует и проверки знания ПДД, и уплаты штрафов за правонарушения в области дорожного движения, и медицинского освидетельствования на наличие противопоказаний. То есть требование ГИБДД сдать теорию и пройти медкомиссию основано непосредственно на ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ и не зависит от того, сколько лет прошло после лишения.

1. Изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами (далее - лицо, лишенное права на управление), по истечении срока лишения этого права, успешно прошедшему в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - подразделение Госавтоинспекции) по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им правил дорожного движения (далее - проверка), при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, при наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения либо представлении указанным лицом документов, свидетельствующих об уплате таких административных штрафов, а лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также после прохождения ими медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством
   — п. 2 Правил возврата ВУ, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191

Правила № 1191 детализируют: удостоверение выдаётся «по истечении срока лишения», но — «успешно прошедшему» проверку знания ПДД, при подтверждении уплаты штрафов, а совершившим правонарушения по ч. 1 ст. 12.8, ч. 1 ст. 12.26 и ч. 3 ст. 12.27 КоАП — «также после прохождения» обязательного медицинского освидетельствования. Поскольку клиента лишили именно по ч. 1 ст. 12.26, на него распространяется и «экзаменационное», и «медицинское» условие.

1. Проверка проводится путем сдачи теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами в соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. № 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами" , по вопросам, относящимся к правилам дорожного движения и содержащимся в экзаменационных билетах .
   — п. 3 Правил возврата ВУ, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191

Пункт 3 Правил раскрывает, что это за «проверка»: это сдача теоретического экзамена по билетам в соответствии с Правилами № 1097. Это самостоятельная процедура, к которой допускается кандидат; автоматического «возврата по факту истечения срока» норма не предусматривает.

1. Возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 23.07.2013 № 196-ФЗ) Статья 29. Обучение граждан правилам безопасного поведения на автомобильных дорогах 1. Обучение граждан правилам безопасного поведения на автомобильных дорогах осуществляется организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, предусматривающими такое обучение. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 2. Обучение граждан правилам безопасного поведения на автомобильных дорогах осуществляется на основании методических рекомендаций, разрабатываемых совместно федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими управление соответственно в области транспорта, образования, здравоохранения и социальной защиты населения. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 3. (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 4. Органы внутренних дел Российской Федерации и государственные средства массовой информации обязаны оказывать помощь в проведении мероприятий по обучению граждан правилам безопасного поведения на дорогах. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) Глава V. Контроль (надзор) в области безопасности дорожного движения (Глава в редакции Федерального закона от 11.06.
   — п. 3 ст. 28 ФЗ № 196-ФЗ

Пункт 3 ст. 28 ФЗ № 196-ФЗ делегирует весь порядок возврата Правительству РФ, т. е. Правилам № 1191. Именно на этом основании подразделение ГИБДД правомерно требует выполнения условий, а ссылка клиента на «просто истечение срока» достаточной правовой основы не имеет.

По истечении срока назначенного административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами или наказания в виде лишения права заниматься деятельностью по управлению транспортными средствами лицо не является лишенным права управления транспортными средствами. Вместе с тем следует учитывать, что частью 41 статьи 32.6 КоАП РФ установлены условия, выполнение которых необходимо для возврата ранее сданного удостоверения по истечении срока указанного административного наказания: проверка знаний ПДД РФ, уплата административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а также прохождение медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством в случае совершения административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 КоАП РФ. В связи с этим управление транспортным средством водителем, подвергнутым административному наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами и не выполнившим названных выше условий после истечения срока назначенного наказания, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.7 КоАП РФ.
— п. 9 Постановления Пленума ВС РФ от 25.06.2019 № 20

Пленум ВС РФ № 20 от 25.06.2019 разъяснил: после истечения срока лишения лицо уже не считается лишённым права (то есть запрет на управление снят), но условия возврата ранее сданного удостоверения — проверка знаний ПДД, уплата штрафов и медосвидетельствование — сохраняются в силу ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ. Ключевая тонкость для клиента: «не лишён права» ≠ «удостоверение на руках».

1. Возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, осуществляется в подразделении Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении в день обращения. Возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, может осуществляться в ином подразделении Госавтоинспекции в случае подачи этим лицом не позднее 30 дней до окончания срока лишения права на управление транспортными средствами в подразделение Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении заявления с указанием наименования подразделения Госавтоинспекции, в которое необходимо направить водительское удостоверение. Заявление может быть подано в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.10.2018 № 1210) 7. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 10.10.2018 № 1210) 8.
   — п. 6 Правил возврата ВУ, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191

Пункт 6 Правил устанавливает процедуру: удостоверение возвращается в подразделении ГИБДД по месту исполнения постановления суда, в день обращения, либо в ином подразделении — если не позднее чем за 30 дней до окончания срока лишения подано заявление о направлении удостоверения туда. Поскольку клиент пропустил этот срок, возврат должен производиться по месту исполнения постановления.

Вывод по вопросу: забрать удостоверение без пересдачи теории и медкомиссии нельзя — клиента лишили по ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, поэтому условия ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ и п. 2, 3 Правил № 1191 (теоретический экзамен + медицинское освидетельствование на наличие противопоказаний) для него обязательны. Довод «срок истёк — отдайте так» юридически несостоятелен: истечение срока лишения снимает запрет на управление, но не отменяет условий возврата самого документа. Исключение существует только для участников СВО/военнослужащих при особых основаниях (госнаграда, увольнение по льготным основаниям) — см. отдельный блок; к обычной ситуации оно неприменимо.

Истёк ли срок лишения: ключевой факт — сдавалось ли удостоверение в 2016 году

«Полтора года с 2016-го» — это ещё не юридическое окончание срока. Течение срока лишения по общему правилу начинается со дня вступления в законную силу постановления суда, и от этого отсчитываются предписанные ч. 4.1 ст. 32.7 КоАП РФ три рабочих дня на сдачу удостоверения.

1. Течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права. 1 1 . В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3 1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.07.2007 № 210-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 01.07.2010 № 145-ФЗ; от 23.07.2013 № 196-ФЗ; от 14.10.2014 № 307-ФЗ) 1 2 . В случае, предусмотренном частью 2 статьи 32.6 1 настоящего Кодекса, лицо, лишенное соответствующего специального права, обязано сдать водительское удостоверение, удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) в порядке и сроки, которые предусмотрены частью 1 1 настоящей статьи, со дня возобновления исполнения постановления о лишении соответствующего специального права. (Дополнение частью - Федеральный закон от 08.08.2024 № 285-ФЗ) 1 3 . В случае, предусмотренном частью 3 статьи 32.6 1 настоящего Кодекса, лицо, лишенное соответствующего специального права, обязано сдать водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) в порядке и сроки, которые предусмотрены частью 1 1 настоящей статьи, со дня вступления в силу нового постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права. (Дополнение частью - Федеральный закон от 08.08.2024 № 285-ФЗ) 2. В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.
   — ст. 32.7 КоАП РФ, п. 1

Из ч. 1 и 1.1 ст. 32.7 КоАП следует: срок лишения стартует со дня вступления постановления в законную силу, а лицо в течение трёх рабочих дней обязано сдать удостоверение в исполняющий орган либо заявить об его утрате. Формулировка клиента «права тогда забрали» как раз укладывается в эту обязанность — но именно этот факт и определяет дальнейший расчёт. Иначе срабатывает ч. 2 той же статьи:

Здесь и находится развилка. Если удостоверение было фактически изъято/сдано в 2016 году — срок лишения отсчитывается от дня сдачи и полуторалетний срок к настоящему моменту объективно истёк; удостоверение выдать должны по истечении срока, но только после выполнения условий возврата (блок 1). Если же удостоверение в 2016 году не сдавалось (клиент просто перестал им пользоваться, а документально сдача не оформлена), течение срока прервалось, и по ч. 2 ст. 32.7 КоАП он формально ещё не истёк — он возобновится лишь со дня фактической сдачи документа или подачи заявления о его утрате. Разграничение устанавливается только по документам подразделения ГИБДД.

1. Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу. (В редакции Федерального закона от 21.04.2011 № 71-ФЗ) 2. Течение срока давности, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание. 3. В случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания в соответствии со статьями 31.5, 31.6, 31.8 настоящего Кодекса течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления. 4. В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.
   — ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ

Дополнительно работает давностный механизм ст. 31.9 КоАП РФ: постановление не подлежит исполнению, если не приведено в исполнение в течение двух лет со дня вступления в силу. Течение этого срока прерывается, если лицо уклоняется от исполнения постановления. Для клиента это означает: если он уклонялся (не сдал удостоверение), давность прервалась, и «отбыть» срок лишения придётся позже. Методологическая развязка: сначала нужно письменно выяснить у ГИБДД, числится ли удостоверение сданным и с какой даты исчислён срок лишения — без этого спорить не о чем.

1. Действия лица по управлению транспортным средством в состоянии опьянения подлежат квалификации по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, а не по ч. 3 указанной ст. в том случае, если это лицо после истечения срока ранее назначенного лишения права управления транспортными средствами не выполнило условия, необходимые для возврата сданного водительского удостоверения (ч. 41 ст. 32.6 КоАП РФ), однако уже не считается лицом, подвергнутым административному наказанию с учетом положений ст. 4.6 названного кодекса. 134 Постановлением мирового судьи, оставленным без изменения решением судьи вышестоящего суда и постановлением судьи кассационного суда общей юрисдикции, М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного ареста. Согласно материалам дела 20 октября 2019 г. водитель М. в нарушение требований пп. 2.1.1, 2.7 Правил дорожного движения управлял транспортным средством, находясь в состоянии опьянения и не имея права управления транспортными средствами. Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения М. к административной ответственности по ч. 3 ст. 12.8 КоАП РФ. С таким решением не согласился судья Верховного Суда Российской Федерации. В ходе производства по делу было установлено, что М. имеет водительское удостоверение сроком действия по май 2021 г. Постановлением мирового судьи, вступившим в силу 30 ноября 2015 г., М.
   — п. 47 Обзора судебной практики ВС РФ от 30.06.2021 № 2/2021

Обзор практики ВС РФ от 30.06.2021 № 2/2021 (п. 47) подтверждает конструкцию: лицо, не выполнившее условия возврата после истечения срока, уже не считается подвергнутым наказанию (ст. 4.6 КоАП), но всё ещё не имеет действительного удостоверения на руках — эти два статуса не совпадают.

Вывод по вопросу: утверждение клиента «срок давно прошёл, значит должны просто отдать» требует документальной проверки. Если удостоверение было сдано в 2016 году — срок лишения истёк, и вопрос сводится к условиям возврата (экзамен, штрафы, медосвидетельствование). Если же документальной сдачи не было, срок лишения по ч. 2 ст. 32.7 КоАП прервался и формально не истёк, а двухлетняя давность по ст. 31.9 КоАП прервана уклонением. Первый шаг — получить в подразделении ГИБДД письменную справку о том, с какой даты исчислен срок и значится ли удостоверение сданным; это и определит исход спора.

Уничтожение невостребованного удостоверения и что делать, если его уже нет

Клиент верно предполагает риск: за 9 лет невостребованное удостоверение могло быть уничтожено. Это прямо урегулировано законом.

1. Хранение невостребованных документов осуществляется в течение трех лет. По истечении указанного срока невостребованные документы подлежат уничтожению.
   — ч. 5 ст. 32.6 КоАП РФ

Часть 5 ст. 32.6 КоАП РФ: невостребованные документы хранятся три года, по истечении которых подлежат уничтожению. Учитывая, что лишение имело место в 2016 году, срок хранения (если удостоверение действительно лежало в подразделении) давно истёк, и оно, вероятнее всего, уничтожено. Это не лишает гражданина права на управление — но меняет процедуру: вместо «возврата изъятого» потребуется выдача нового удостоверения.

1. По истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, подлежат возврату, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 1 настоящей статьи и статьей 32.6 1 настоящего Кодекса .
   — ч. 4 ст. 32.6 КоАП РФ

Часть 4 ст. 32.6 КоАП РФ формулирует общее правило: по истечении срока лишения изъятые документы «подлежат возврату». Механизм на случай фактического отсутствия документа — п. 9 Правил № 1191 (выдача нового удостоверения по общим правилам допуска к управлению). Практически это означает: клиент проходит те же процедуры (теория, медкомиссия, уплата штрафов), а на выходе получает новое удостоверение, а не старое из хранилища.

Вывод по вопросу: если удостоверение хранилось в ГИБДД, за 9 лет оно, скорее всего, уничтожено по ч. 5 ст. 32.6 КоАП РФ (срок хранения — 3 года). Это не создаёт препятствий: право на управление восстанавливается путём выдачи нового удостоверения в порядке п. 9 Правил № 1191, но условия допуска при этом те же — теоретический экзамен (п. 3 Правил) и, для лишённых по ч. 1 ст. 12.26, медицинское освидетельствование (п. 2 Правил). Письменно потребуйте в ГИБДД подтверждение факта нахождения или уничтожения документа — от этого зависит только формулировка заявления, но не набор обязательных условий.

Неуплаченные штрафы как основание не отдавать удостоверение

Подозрение клиента «штрафы висят — из-за них не отдают» имеет прямое нормативное подтверждение: уплата штрафов за правонарушения в области дорожного движения — одно из условий возврата.

Из уже процитированной ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ > 4 1 . По истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством

— ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ прямо следует, что удостоверение возвращается «после уплаты в установленном порядке наложенных… административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения». Тот же критерий закреплён в п. 2 Правил № 1191 > 2. Изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами (далее - лицо, лишенное права на управление), по истечении срока лишения этого права, успешно прошедшему в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - подразделение Госавтоинспекции) по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им правил дорожного движения (далее - проверка), при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, при наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения либо представлении указанным лицом документов, свидетельствующих об уплате таких административных штрафов, а лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также после прохождения ими медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством
— п. 2 Правил возврата ВУ, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191: возврат возможен при наличии в ГИС о государственных и муниципальных платежах информации об уплате штрафов либо при представлении документов об их уплате.

36.3. Наличие сведений о лишении заявителя права управления транспортными средствами либо права заниматься деятельностью, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами . (В редакции Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 05.03.2024 № 90 ) 36.4. Представление документов, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащих недостоверную информацию. 36.5. Представление документов, имеющих признаки подделки, а также находящихся в числе утраченных (похищенных). 36.6. Обращение заявителя, который ранее был лишен права управления транспортными средствами и не выполнил условия возврата водительского удостоверения, предусмотренные частью 4 1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. (В редакции Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 05.03.2024 № 90 ) ______________________________ 1 (Сноска исключена - Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 05.03.2024 № 90 ) 36.7. Неуплата государственной пошлины в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. 36.8.
— п. 36.3 Административного регламента МВД (Приказ МВД России от 20.02.2021 № 80)

Административный регламент МВД (Приказ МВД России от 20.02.2021 № 80) прямо называет это основанием отказа: «Неуплата государственной пошлины…» (п. 36.7) и отдельно — обращение лица, ранее лишённого права и не выполнившего условия возврата по ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ (п. 36.6). Пункт 36.3 — про наличие сведений о лишении. То есть сотрудник ГИБДД не «произвольно придирается», а действует в рамках исчерпывающего перечня оснований отказа, где невыполнение условий возврата прямо поименовано.

Вывод по вопросу: если у клиента числятся неуплаченные штрафы за нарушения ПДД, отказ в выдаче удостоверения правомерен на основании ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП, п. 2 Правил № 1191 и п. 36.6 Административного регламента МВД. Прежде чем идти на экзамен, следует получить в ГИБДД или на портале Госуслуг перечень неисполненных штрафов за правонарушения в области дорожного движения, оплатить их и сохранить подтверждающие документы — иначе условие возврата останется невыполненным даже при сданной теории и пройденной медкомиссии.

Что делать, если ГИБДД отказывает: досудебное и судебное обжалование

Отказ «на словах» не является юридически значимым решением. Если сотрудник не даёт письменный отказ с указанием причины — это нарушение порядка предоставления услуги, которое можно обжаловать.

36.6. Обращение заявителя, который ранее был лишен права управления транспортными средствами и не выполнил условия возврата водительского удостоверения, предусмотренные частью 4 1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. (В редакции Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 05.03.2024 № 90 ) ______________________________ 1 (Сноска исключена - Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 05.03.2024 № 90 ) 36.7. Неуплата государственной пошлины в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. 36.8. Наличие сведений об отсутствии у организации, осуществляющей образовательную деятельность, в период прохождения кандидатом в водители профессионального обучения в этой организации лицензии на осуществление образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения либо заключения о соответствии ее учебно-материальной базы установленным требованиям 1 - в случае проведения экзаменов. (В редакции Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 05.03.2024 № 90 ) ______________________________ 1 Абзац второй пункта 1 статьи 26 Федерального закона о безопасности дорожного движения. (Дополнение сноской - Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 05.03.2024 № 90 ) 36.9.
— п. 36.6 Административного регламента МВД (Приказ МВД России от 20.02.2021 № 80)

Пункт 36.6 Административного регламента № 80 устанавливает, что отказ в предоставлении услуги возможен лишь при невыполнении конкретных условий возврата, а само решение подлежит документированию (п. 111–112 Регламента предусматривают уведомление заявителя в письменной форме с указанием причин). Поэтому если клиенту отказывают «по телефону» или устно, он вправе требовать письменный мотивированный отказ с указанием нормы — именно этот документ станет предметом обжалования.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Статья 218 КАС РФ даёт клиенту два пути: (1) досудебный — подать жалобу в вышестоящий в порядке подчинённости орган (руководителю подразделения ГИБДД, в главное управление по субъекту РФ); (2) судебный — административное исковое заявление об оспаривании решения, действий (бездействия) должностного лица. Как прямо указывает ч. 1 ст. 218 КАС РФ, заявление подаётся, если нарушены права либо созданы препятствия к их осуществлению. Обжалование в суд возможно как после обращения к вышестоящему лицу, так и непосредственно; обязательного досудебного порядка в данной категории КАС РФ не устанавливает.

Вывод по вопросу: первым шагом требуйте письменный отказ с указанием конкретной нормы (ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП, п. 2, 3 Правил № 1191, п. 36.6 Регламента № 80) — устные мотивы обжаловать нельзя. Далее либо подайте жалобу руководителю подразделения ГИБДД (и/или в вышестоящее управление по субъекту РФ), либо обратитесь в районный суд по правилам гл. 22 КАС РФ (ст. 218) с административным иском об оспаривании решения (бездействия). Судебное обжалование здесь реально, если требование ГИБДД выходит за пределы условий ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП (например, требуют пересдачу сверх нормы, настаивают на несуществующем основании возврата или отказывают без письменного решения).

Управление автомобилем до возврата удостоверения — отдельный риск с тяжёлыми последствиями

Эта ветка важна независимо от результата спора: клиент может ошибочно решить, что «срок вышел и я вправе ездить». Нормы предупреждают об обратном.

1. Управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортными средствами, - (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 196-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от ста до двухсот часов. (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 196-ФЗ) 3. Передача управления транспортным средством лицу, заведомо не имеющему права управления транспортным средством (за исключением учебной езды) или лишенному такого права, - влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей. (В редакции федеральных законов от 22.06.2007 № 116-ФЗ; от 24.07.2007 № 210-ФЗ; от 23.07.2013 № 196-ФЗ) 4. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, если такое действие не содержит признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо обязательные работы на срок от ста пятидесяти до двухсот часов. (Дополнение частью - Федеральный закон от 14.07.2022 № 257-ФЗ)
   — ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ

Часть 2 ст. 12.7 КоАП РФ наказывает управление транспортным средством водителем, лишённым права управления, штрафом 30 000 руб., административным арестом до 15 суток либо обязательными работами. Здесь критично точно понять статус: после истечения срока лишения лицо уже не считается лишённым права, но пока не выполнены условия возврата, удостоверение на руках не находится, что образует иной состав.

По истечении срока назначенного административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами или наказания в виде лишения права заниматься деятельностью по управлению транспортными средствами лицо не является лишенным права управления транспортными средствами. Вместе с тем следует учитывать, что частью 41 статьи 32.6 КоАП РФ установлены условия, выполнение которых необходимо для возврата ранее сданного удостоверения по истечении срока указанного административного наказания: проверка знаний ПДД РФ, уплата административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а также прохождение медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством в случае совершения административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 КоАП РФ. В связи с этим управление транспортным средством водителем, подвергнутым административному наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами и не выполнившим названных выше условий после истечения срока назначенного наказания, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.7 КоАП РФ.
— п. 9 Постановления Пленума ВС РФ от 25.06.2019 № 20

Пленум ВС РФ № 20 от 25.06.2019 (п. 9) разграничивает эти ситуации: тот, кто после истечения срока не выполнил условия возврата, управление квалифицируется по ч. 1 ст. 12.7 КоАП (управление лицом, не имеющим права) — то есть наказание всё равно наступает. Обзор ВС РФ от 30.06.2021 № 2/2021 (п. 47) > 47. Действия лица по управлению транспортным средством в состоянии опьянения подлежат квалификации по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, а не по ч. 3 указанной ст. в том случае, если это лицо после истечения срока ранее назначенного лишения права управления транспортными средствами не выполнило условия, необходимые для возврата сданного водительского удостоверения (ч. 41 ст. 32.6 КоАП РФ), однако уже не считается лицом, подвергнутым административному наказанию с учетом положений ст. 4.6 названного кодекса. 134 Постановлением мирового судьи, оставленным без изменения решением судьи вышестоящего суда и постановлением судьи кассационного суда общей юрисдикции, М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного ареста. Согласно материалам дела 20 октября 2019 г. водитель М. в нарушение требований пп. 2.1.1, 2.7 Правил дорожного движения управлял транспортным средством, находясь в состоянии опьянения и не имея права управления транспортными средствами. Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения М. к административной ответственности по ч. 3 ст. 12.8 КоАП РФ. С таким решением не согласился судья Верховного Суда Российской Федерации. В ходе производства по делу было установлено, что М. имеет водительское удостоверение сроком действия по май 2021 г. Постановлением мирового судьи, вступившим в силу 30 ноября 2015 г., М.

— п. 47 Обзора судебной практики ВС РФ от 30.06.2021 № 2/2021 показывает, что следствие может быть и иным — при опьянении действия переквалифицируются с ч. 3 на ч. 1 ст. 12.8, но сам факт управления без действующего удостоверения наказуем в любом случае.

Вывод по вопросу: ездить до фактического возврата удостоверения нельзя ни при каком варианте толкования срока: если срок лишения не истёк — это ч. 2 ст. 12.7 КоАП (30 000 руб. — арест/обязательные работы), если истёк, но условия возврата не выполнены — ч. 1 ст. 12.7 КоАП (по разъяснению Пленума ВС РФ № 20 от 25.06.2019). Дополнительно при ДТП или опьянении ответственность ужесточается. Пока удостоверение не возвращено, единственный безопасный вариант — не садиться за руль.

Особое основание: возврат без экзамена и медкомиссии для участников СВО и военнослужащих

Для клиента это ветка-исключение, но её нужно обозначить: закон знает единственный случай, когда удостоверение возвращают без проверки ПДД и медосвидетельствования.

Из ч. 4 ст. 32.6.1 КоАП РФ {c_32061} подобный порядок применяется к лицу, призванному на военную службу по мобилизации / заключившему контракт о прохождении военной службы либо контракт о пребывании в добровольческом формировании и привлекаемому к задачам СВО: исполнение постановления о лишении прекращается, а удостоверение возвращается без проверки знания ПДД и без медицинского освидетельствования при наступлении одного из событий — награждение государственной наградой, полученной в период службы; увольнение с военной службы по подпункту «а», «в» или «г» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ; исключение из добровольческого формирования по определённым основаниям.

Как это соотносится с фактами клиента: лишение 2016 года, служба и награды в фабуле не упоминаются, поэтому данное исключение к нему по имеющимся данным не относится. Однако если клиент является (или являлся) участником СВО, военнослужащим либо добровольцем и у него есть государственная боевая награда либо он уволен по льготному основанию — он вправе претендовать на возврат удостоверения без экзамена и медсправки именно по ч. 4 ст. 32.6.1 КоАП РФ, а постановление о лишении подлежит прекращению.

Вывод по вопросу: единственное нормативное исключение «без теории и медкомиссии» — ч. 4 ст. 32.6.1 КоАП РФ (участники СВО, госнаграда, увольнение по льготным основаниям). К обычной ситуации клиента по имеющимся фактам оно неприменимо; но если он военнослужащий/доброволец или имеет боевую госнаграду, ему следует заявить об этом подразделению ГИБДД письменно — тогда основание возврата будет иным и требование пересдачи отпадёт.

Порядок и перечень документов для возврата/выдачи удостоверения

Процедурная основа: куда обращаться, какие документы, как фиксировать результат.

1. Возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, осуществляется в подразделении Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении в день обращения. Возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, может осуществляться в ином подразделении Госавтоинспекции в случае подачи этим лицом не позднее 30 дней до окончания срока лишения права на управление транспортными средствами в подразделение Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении заявления с указанием наименования подразделения Госавтоинспекции, в которое необходимо направить водительское удостоверение. Заявление может быть подано в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.10.2018 № 1210) 7. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 10.10.2018 № 1210) 8.
   — п. 6 Правил возврата ВУ, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191

Возврат удостоверения по п. 6 Правил № 1191 производится в подразделении Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда, в день обращения; в иное подразделение — только при заблаговременной (не позднее 30 дней до окончания срока лишения) подаче заявления. Поскольку клиент обращается спустя годы, возврат производится по месту исполнения постановления.

1. Для сдачи экзамена и выдачи российского национального водительского удостоверения кандидатом в водители представляются следующие документы: а) заявление; б) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; в) медицинское заключение; г) российское национальное водительское удостоверение (при наличии); д) документ, подтверждающий прохождение в установленном порядке соответствующего профессионального обучения по программам профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий; е) письменное согласие одного из законных представителей (родителей, усыновителей или попечителей) несовершеннолетнего кандидата в водители на сдачу им экзамена и выдачу российского национального водительского удостоверения, заверенное в соответствии с законодательством Российской Федерации, - в случае, когда заявителем является лицо в возрасте от 16 до 18 лет, за исключением случая объявления несовершеннолетнего лица полностью дееспособным (эмансипация) или вступления его в брак в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.03.2017 № 326 ) ж) документ, подтверждающий наличие льготы по уплате государственной пошлины, - для кандидатов в водители, имеющих в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации льготу по уплате государственной пошлины; (Дополнение подпунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 20.12.2019 № 1734 ) з) перевод на русский язык документов, указанных в подпунктах "б" и "е" настоящего пункта, составленных на иностранном языке, нотариально засвидетельствованный в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате; (Дополнение подпунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 16.12.2023 № 2177 ) и) страховой номер индивидуального лицевого счета
   — п. 18 Правил проведения экзаменов, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097

Пункт 18 Правил № 1097 фиксирует исчерпывающий перечень документов, подаваемых для сдачи экзамена и выдачи удостоверения: заявление, паспорт, медицинское заключение, удостоверение (при наличии) и др. Для клиента это означает: для лишённого по ч. 1 ст. 12.26 медзаключение обязательно, а теоретический экзамен предшествует выдаче.

11 2 . Для кандидата в водители, не сдавшего теоретический экзамен, назначается повторный теоретический экзамен, который проводится не ранее чем через 7 и не позднее 30 календарных дней со дня проведения предыдущего несданного теоретического экзамена, а для кандидата в водители, не сдавшего теоретический экзамен с третьей и последующих попыток, - не ранее чем через 6 и не позднее 9 месяцев со дня проведения предыдущего несданного теоретического экзамена.
— п. 11.2 Правил проведения экзаменов, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097

Пункт 11.2 Правил № 1097 определяет, что при несдаче теории пересдача назначается не ранее чем через 7 и не позднее 30 календарных дней. Это практический ориентир по срокам переэкзаменовки.

36.6. Обращение заявителя, который ранее был лишен права управления транспортными средствами и не выполнил условия возврата водительского удостоверения, предусмотренные частью 4 1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. (В редакции Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 05.03.2024 № 90 ) ______________________________ 1 (Сноска исключена - Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 05.03.2024 № 90 ) 36.7. Неуплата государственной пошлины в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. 36.8. Наличие сведений об отсутствии у организации, осуществляющей образовательную деятельность, в период прохождения кандидатом в водители профессионального обучения в этой организации лицензии на осуществление образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения либо заключения о соответствии ее учебно-материальной базы установленным требованиям 1 - в случае проведения экзаменов. (В редакции Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 05.03.2024 № 90 ) ______________________________ 1 Абзац второй пункта 1 статьи 26 Федерального закона о безопасности дорожного движения. (Дополнение сноской - Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 05.03.2024 № 90 ) 36.9.
— п. 36.6 Административного регламента МВД (Приказ МВД России от 20.02.2021 № 80)

Административный регламент (п. 111–112) обязывает фиксировать отказ письменно с указанием причин — то есть любой отказ должен быть мотивирован ссылкой на норму и оформлен в письменной форме, что и становится предметом обжалования.

Вывод по вопросу: для возврата удостоверения клиенту нужно подать в подразделение ГИБДД по месту исполнения постановления заявление с приложением паспорта и медицинского заключения (п. 18 Правил № 1097), сдать теоретический экзамен (п. 2–3 Правил № 1191), подтвердить уплату штрафов за нарушения ПДД. При несдаче теории пересдача — через 7–30 дней (п. 11.2 Правил № 1097). Все отказы должны быть письменными и мотивированными.

Особое основание возврата без экзамена и медкомиссии (участники СВО/военнослужащие)

Единственное нормативное исключение из общего правила — это статья 32.6.1 КоАП РФ.

1. Исполнение постановления о лишении специального права за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.3 или главой 12 настоящего Кодекса, в отношении лица, указанного в части 1 настоящей статьи, прекращается, а водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у такого лица, возвращаются ему без проверки знания Правил дорожного движения и медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, предусмотренных частью 4 1 статьи 32.6 настоящего Кодекса
   — ч. 4 ст. 32.6.1 КоАП РФ

Часть 4 ст. 32.6.1 КоАП РФ прямо устанавливает: в отношении лица, призванного по мобилизации либо заключившего контракт о военной службе / о пребывании в добровольческом формировании и привлекаемого к задачам СВО, исполнение постановления о лишении прекращается, а удостоверение возвращается без проверки знания ПДД и без медицинского освидетельствования. Это возможно при: награждении государственной наградой, полученной в период службы; увольнении с военной службы по подп. «а», «в», «г» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ; исключении из добровольческого формирования по определённым основаниям.

Применение к фактам клиента: в фабуле служба в ВС/СВО, наличие государственной награды или льготное увольнение не упоминаются. Следовательно, к обычной ситуации лишения 2016 года по ч. 1 ст. 12.26 данное исключение не применяется, и требование ГИБДД о пересдаче теории и медкомиссии правомерно (блоки 1–2). Однако если клиент фактически является (был) военнослужащим/добровольцем и имеет боевую госнаграду либо уволен по льготному основанию — он вправе письменно заявить об этом в ГИБДД: тогда основание возврата меняется, и требование переэкзаменовки отпадает.

Вывод по вопросу: вне льготы участника СВО/военнослужащего (ч. 4 ст. 32.6.1 КоАП РФ) вернуть удостоверение без теории и медкомиссии нельзя. Если такая льгота у клиента есть — её нужно документально подтвердить и заявить письменно, что является единственным путём обойти пересдачу.