Можно ли по временному удостоверению формы 1П купить билет и уехать
Временное удостоверение личности гражданина РФ (форма 1П) — это не «справка о личности», а полноценный документ, удостоверяющий личность, который территориальный орган МВД выдаёт именно как замену паспорта на период его оформления:
До оформления нового паспорта гражданину по его просьбе выдается территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации временное удостоверение личности, форма которого устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации . (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 20.12.2006 № 779; от 28.03.2008 № 220; от 07.07.2016 № 644) 18. Лица, у которых прекратилось гражданство Российской Федерации либо в отношении которых отменено решение о приобретении гражданства Российской Федерации , обязаны сдать паспорта в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства или месту пребывания, а лица, проживающие за пределами Российской Федерации, - в дипломатическое представительство или в консульское учреждение Российской Федерации в государстве пребывания, которые пересылают их в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по последнему месту жительства или месту пребывания этих лиц на территории Российской Федерации. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 20.12.2006 № 779, от 07.07.2016 № 644, от 15.07.2021 № 1205) 19.
— абз. 2 п. 17 Положения о паспорте, утв. постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828
Из этой нормы прямо следует: 1П приравнено к паспорту как документ, удостоверяющий личность, до тех пор, пока не оформлен (не выдан) новый паспорт. Именно поэтому 1П принимается МВД при приёме заявлений (п. 111.7 Регламента допускает замену паспорта «временным документом, удостоверяющим личность»).
Что касается покупки билета: перечень документов, по которым оформляется проездной документ на поезд дальнего следования, устанавливается правилами перевозок (Правила, утв. приказом Минтранса России от 05.09.2022 № 352), а сама обязанность пассажира предъявить документ, «на основании сведений о котором приобретён билет», сформулирована в Правилах оказания услуг:
Перечень документов, удостоверяющих личность, на основании которых осуществляется оформление проездного документа (билета) на поезд дальнего следования, определяется правилами перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа
— абз. 1 п. 16 Правил оказания услуг, утв. постановлением Правительства РФ от 27.05.2021 № 810
Пассажир при посадке в поезд дальнего следования, а также в пути следования поезда обязан предъявить работникам перевозчика, на которых возложено осуществление контроля за наличием у пассажиров проездных документов (билетов), надлежащим образом оформленный проездной документ (билет), документ, удостоверяющий личность, на основании сведений о котором приобретен проездной документ (билет)
— п. 28 Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте, утв. постановлением Правительства РФ от 27.05.2021 № 810
Фактическая практика перевозчиков (РЖД) относит временное удостоверение личности гражданина РФ, выданное по форме 1П, к документам, удостоверяющим личность, при оформлении и проезде по билету на поезд дальнего следования: в билет вносятся серия, номер и дата выдачи 1П, а при посадке сверяются именно эти данные. Это же правило действует и для возврата билета — достаточно предъявить документ, номер которого указан в билете (> Возврат причитающихся средств за неиспользованный проездной документ (билет) производится при предъявлении удостоверяющего личность пассажира документа, номер которого указан в проездном документе (билете). Заявление на возврат причитающихся средств за неиспользованный проездной документ (билет), приобретенный пассажиром с использованием мобильного приложения или официального сайта владельца инфраструктуры, мобильного приложения или официального сайта перевозчика в сети "Интернет", может быть подано посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)". Возврат причитающихся средств за неиспользованный проездной документ (билет), приобретенный со скидкой, производится исходя из средств, уплаченных пассажиром за проезд. Возврат средств за бесплатный проездной документ (билет) не производится. Порядок возврата пассажиру причитающихся средств определяется правилами перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа. 25. Порядок продления срока действия, возобновления и переоформления проездного документа (билета) определяется правилами перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа. Срок действия проездного документа (билета), в том числе абонементного, на поезд пригородного сообщения не продлевается.
— абз. 1 п. 24 Правил оказания услуг, утв. постановлением Правительства РФ от 27.05.2021 № 810), то есть 1П.
Вывод: временное удостоверение по форме 1П подлежит приёму при покупке билета и допуске к посадке в поезд дальнего следования, при условии что приобретённый билет оформлен именно на реквизиты этого удостоверения, а срок его действия не истёк на момент поездки. Отдельное «разрешение» дополнительно брать не требуется.
Критичное условие: срок действия формы 1П
1П выдаётся «до оформления нового паспорта», то есть его назначение — покрыть период, пока паспорт изготавливается. Срок действия проставляется на бланке 1П. Если удостоверение истекает через неделю, решающим является сопоставление даты поездки и даты окончания срока 1П:
- если поездка в Кинешму и обратно укладывается до истечения срока 1П — никаких дополнительных действий не нужно, едете по 1П, в билет вносятся его реквизиты;
- если срок 1П истекает раньше, чем вы сможете вернуться — удостоверение с истёкшим сроком перестаёт действовать как документ, удостоверяющий личность, и не подлежит приёму при приобретении нового билета и допуске к посадке (проводник/кассир сверяет реквизиты, а просроченный документ не является «надлежащим»).
Прежний вывод системы о том, что временное удостоверение выдаётся только «на период оформления нового паспорта», здесь работает на вас: пока паспорт не оформлен из-за того, что вы ещё не съездили получить его лично, срок 1П подлежит продлению по месту пребывания. Поскольку паспорт у вас физически находится в Кинешме, а оформить новый паспорт сроком до 5 рабочих дней можно по месту пребывания или по месту обращения:
Выдача и замена паспортов производятся Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации
— п. 10 Положения о паспорте, утв. постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828
Срок оформления паспорта не должен превышать 5 рабочих дней со дня приема территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации документов от гражданина либо из многофункционального центра
— п. 16 Положения о паспорте, утв. постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828
Вывод: если до даты поездки удостоверение успевает «истечь», обратитесь в подразделение по вопросам миграции в Нижнем Новгороде (по месту пребывания) с имеющейся 1П — её продлят либо оформят новый паспорт на срок до 5 рабочих дней без поездки в Кинешму. Это устраняет проблему «просроченного документа» без риска застрять в чужом городе.
Получение паспорта без личной поездки в Кинешму
Здесь нужно разделить два принципиально разных сценария, от которых зависят и ответ, и дальнейшие действия.
Сценарий А — паспорт лежит дома или у родственников (никто его не удерживает). В этом случае никакого «порядка получения» в ОВД не существует: паспорт не изъят, он находится у вас по факту. Формально владелец обязан «бережно хранить паспорт» (п. 17 Положения), а любое постороннее удержание вашего паспорта иным лицом без вашего согласия противозаконно:
Запрещается изъятие у гражданина паспорта, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации
— п. 22 Положения о паспорте, утв. постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828
Забрать такой паспорт «не выезжая самому» можно только через пересылку (почтой, курьером) от того, у кого он фактически находится, либо через доверенность/родственника — но это гражданско-бытовой вопрос, а не административная процедура ОВД.
Сценарий Б — паспорт находится на хранении/оформлении в подразделении ОВД Кинешмы. Тогда применяется процедура выдачи оформленного паспорта: заявителю сообщается дата получения, и паспорт выдаётся по месту, где подавалось заявление (> После принятия заявления о выдаче (замене) паспорта сотрудником, ответственным за прием документов, гражданину сообщается о дате получения оформленного паспорта и возвращения поданных личных документов, а также по желанию гражданина выдается справка (рекомендуемый образец приведен в приложении № 9 к Административному регламенту) о принятии к рассмотрению заявления о выдаче (замене) паспорта
— п. 118 Административного регламента, утв. приказом МВД России от 16.11.2020 № 773). По общему правилу паспорт выдаётся заявителю лично; возможность получения оформленного паспорта представителем или пересылки его в другое подразделение ни Положением № 828, ни Административным регламентом № 773 прямо не предусмотрена.
Однако отсутствие прямого разрешения на «пересылку» не означает, что вам обязательно ехать за паспортом именно в Кинешму: поскольку выдача и замена паспортов производятся по месту пребывания или по месту обращения (> Выдача и замена паспортов производятся Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации
— п. 10 Положения о паспорте, утв. постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828), вы вправе оформить новый паспорт в Нижнем Новгороде. Дублирование паспорта невозможно (паспорт действителен единственный экземпляр), поэтому при подаче заявления на выдачу/замену в Нижнем Новгороде необходимо решить судьбу паспорта, находящегося в Кинешме (его сдадут/аннулируют при получении нового).
Вывод: получить паспорт «дистанционно» через пересылку готового паспорта из ОВД Кинешмы к вам в Нижний Новгород законный порядок прямо не предусматривает — выдача оформленного паспорта производится лично по месту обращения. Практически надёжный путь — оформить паспорт по месту пребывания в Нижнем Новгороде (срок до 5 рабочих дней), а не гнаться за тем, что лежит в Кинешме.
Риск утраты/недействительности и альтернативный путь
Ключевой практический риск — оказаться в поездке с удостоверением, срок которого истёк, либо не успеть вернуться до его окончания. Учитывая, что паспорт оформляется по месту пребывания «в порядке, определяемом МВД», а срок оформления — до 5 рабочих дней:
Срок оформления паспорта не должен превышать 5 рабочих дней со дня приема территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации документов от гражданина либо из многофункционального центра
— п. 16 Положения о паспорте, утв. постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828
самый безопасный и наименее затратный по времени сценарий для вашей ситуации — не зацикливаться на поездке в Кинешму именно сейчас, а получить действующий паспорт в Нижнем Новгороде. При этом:
- 1П, действующее на момент обращения, принимается как документ, удостоверяющий личность, при подаче заявления (аналогия с п. 111.7 Регламента о «временном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ»);
- срок оформления нового паспорта не превышает 5 рабочих дней (> Срок оформления паспорта не должен превышать 5 рабочих дней со дня приема территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации документов от гражданина либо из многофункционального центра
— п. 16 Положения о паспорте, утв. постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828), что сопоставимо или быстрее, чем решать вопрос пересылкой;
- после получения нового паспорта вопрос о «застрявшем» в Кинешме старом паспорте решается отдельно (старый паспорт подлежит сдаче/аннулированию).
Если же паспорт в Кинешме нужен вам немедленно (например, там же лежат другие документы или он необходим для сделки) — поездка возможна по действующей 1П при условии, что её срок покрывает весь маршрут «Нижний Новгород — Кинешма — обратно».
Вывод: временное удостоверение 1П — достаточный документ для покупки билета и проезда, пока не истёк его срок; «разрешения» или «дополнительной справки» брать не нужно. Если срок поджимает, продлите 1П или оформите паспорт по месту пребывания в Нижнем Новгороде (до 5 рабочих дней) — тогда поездка в Кинешму для получения паспорта как таковая вам не понадобится.