Можно ли просить помилования у главы государства, чтобы обменять иностранные права без экзамена по теории после окончания переходного срока в апреле 2025 года?

Применимо ли помилование к просьбе о продлении административной льготы

Институт помилования в российском праве ограничен единственной сферой — уголовно-правовыми последствиями осуждения за преступление. Это прямо закреплено в уголовном законе.

Статья 85. Помилование 1. Помилование осуществляется Президентом Российской Федерации в отношении индивидуально определенного лица. 2. Актом помилования лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость.
— ст. 85 УК РФ

По смыслу этой нормы акт помилования производит последствия только двух видов: прекращает (сокращает, смягчает) наказание либо снимает судимость. Ни освобождение от административно-правовых обязанностей, ни продление сроков действия административных льгот, ни разрешение «обойти» экзаменационное требование сюда не входят.

Подзаконное регулирование, которым руководствуется Президент и комиссии по вопросам помилования, очерчивает круг адресатов ещё жёстче.

1. Настоящим Положением определяется порядок рассмотрения ходатайств о помиловании лиц, осужденных за уголовные преступления, а также лиц, отбывших назначенное судом наказание и имеющих неснятую или непогашенную судимость.
   — п. 1 Положения о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании, утв. Указом Президента РФ от 14.12.2020 № 787

1. Помилование осуществляется путем издания указа Президента Российской Федерации о помиловании на основании соответствующего ходатайства осужденного или лица, отбывшего назначенное судом наказание и имеющего неснятую или непогашенную судимость.
   — п. 2 Положения № 787

1. В Российской Федерации помилование применяется: а) в отношении лиц, осужденных судами в Российской Федерации к наказаниям, предусмотренным уголовным законом, и отбывающих наказание на территории Российской Федерации; б) в отношении лиц, осужденных судами иностранного государства, отбывающих наказание на территории Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на условиях взаимности; в) в отношении лиц, освобожденных условно-досрочно, в течение оставшейся неотбытой части наказания; г) в отношении лиц, условно осужденных, а также лиц, которым суды Российской Федерации отсрочили отбывание наказания; д) в отношении лиц, отбывших назначенное судами наказание и имеющих неснятую или непогашенную судимость.
   — п. 3 Положения № 787

Все пять категорий, перечисленные в п. 3 Положения, объединяет одно: они касаются лиц, осуждённых судом и (или) имеющих неснятую или непогашенную судимость. Вы, насколько следует из вопроса, не осуждены и судимости не имеете — следовательно, вы вообще не входите в круг лиц, в отношении которых помилование может применяться, и ваше ходатайство останется без юридического рассмотрения по существу.

Вывод: просить главу государства о помиловании, чтобы «разрешить обменять права без экзамена по теории», юридически невозможно и бессмысленно. Помилование — это акт, адресованный только осуждённым за уголовные преступления (либо лицам с неснятой/непогашенной судимостью), и его предметом является наказание или судимость, а не административные льготы и сроки. Ваш случай к помилованию неприменим по самой его природе.

Действительно ли льгота «без экзамена» сохраняется до конца 2025 года

Утверждение о том, что до конца 2025 года можно обменять иностранное удостоверение «без сдачи теории», не подтверждается текстом закона. Закон вовсе не устанавливает «льготы обмена без экзамена» в виде отдельного переходного режима; он регулирует иное — срок действия иностранного удостоверения на территории РФ и порядок выдачи российского удостоверения.

12 1 . Иностранные национальные и международные водительские удостоверения признаются недействительными для управления транспортными средствами на территории Российской Федерации по истечении одного года с даты получения либо приобретения лицом, являющимся (являвшимся) иностранным гражданином или лицом без гражданства, вида на жительство либо гражданства Российской Федерации или по истечении одного года с даты первого после получения иностранного национального водительского удостоверения въезда в Российскую Федерацию их владельца, являющегося гражданином Российской Федерации (за исключением национальных водительских удостоверений, выданных в Республике Беларусь, имеющихся у граждан Российской Федерации и граждан Республики Беларусь, получивших вид на жительство в Российской Федерации).
— п. 12¹ ст. 25 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ

Эта норма определяет, до какого момента иностранное национальное удостоверение вообще признаётся действительным для управления на территории РФ: один год с даты получения вида на жительство (или гражданства РФ). Для иностранного гражданина, получившего ВНЖ 26.04.2024, этот срок истекал, соответственно, 26.04.2025 — что в точности совпадает с вашим описанием «переходный срок закончился в апреле 2025 года». Никакого продления этой даты «до конца 2025 года» в норме нет.

Что касается выдачи российского удостоверения, льготного обмена «вообще без экзаменов» для вашей категории закон не предусматривает — напротив, требует сдачи теоретического экзамена как обязательного минимума.

18 3 . Выдача российских национальных водительских удостоверений на основании иностранных национальных водительских удостоверений, подтверждающих право на управление транспортными средствами категорий "М", "А", "В" и подкатегорий "А1", "В1", производится лицам, достигшим установленного статьей 26 настоящего Федерального закона возраста, после успешной сдачи теоретического экзамена без прохождения профессионального обучения, предусмотренного пунктом 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, при предъявлении ими медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
— п. 18³ ст. 25 ФЗ № 196-ФЗ

1. Право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона , и отсутствии ограничений, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации, с момента выдачи им водительских удостоверений . (В редакции федеральных законов от 10.07.2023 № 313-ФЗ, от 08.08.2024 № 260-ФЗ) Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами (далее - экзамены), определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
   — п. 2 ст. 25 ФЗ № 196-ФЗ

Из системного прочтения п. 12¹ и п. 18³ ст. 25 следует, что после истечения годичного срока у вас не сохраняется право управлять автомобилем на основании иностранного удостоверения, а получение российского удостоверения для категорий «М», «А», «В» и подкатегорий «А1», «В1» допускается только после успешной сдачи теоретического экзамена (без автошколы и без практического экзамена). «Льгота без теории» в тексте закона отсутствует, поэтому утверждение о её действии «до конца 2025 года» является ошибочным.

Вывод: нормы о сохранении до конца 2025 года возможности обмена «без сдачи теории» в законодательстве нет. Такая трактовка не находит опоры в п. 12¹ и п. 18³ ст. 25 ФЗ № 196-ФЗ: после истечения годичного срока ваше иностранное удостоверение перестаёт действовать для управления в РФ, а российское выдаётся только после теоретического экзамена.

Законный путь: обмен с сдачей только теоретического экзамена

Поскольку «бесплатного» обмена без экзамена не существует, ваш реальный законный маршрут — получение российского национального удостоверения на основании иностранного с обязательной сдачей теоретического экзамена, но без прохождения обучения в автошколе и без практического экзамена (для категорий «М», «А», «В», «А1», «В1»). Это прямо предусмотрено законом.

18 3 . Выдача российских национальных водительских удостоверений на основании иностранных национальных водительских удостоверений, подтверждающих право на управление транспортными средствами категорий "М", "А", "В" и подкатегорий "А1", "В1", производится лицам, достигшим установленного статьей 26 настоящего Федерального закона возраста, после успешной сдачи теоретического экзамена без прохождения профессионального обучения, предусмотренного пунктом 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, при предъявлении ими медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
— п. 18³ ст. 25 ФЗ № 196-ФЗ

Объём проверки на теоретическом экзамене и порядок её проведения определяются Правилами.

1. Теоретический экзамен принимается с использованием автоматизированной системы (аппаратно-программного комплекса) на основе комплекта экзаменационных задач, сформированных в экзаменационные билеты. Содержание комплекта экзаменационных задач определяется Министерством внутренних дел Российской Федерации. При проведении теоретического экзамена проверяются знания кандидатом в водители: а) Правил дорожного движения Российской Федерации; б) Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения; в) законодательства Российской Федерации в части, касающейся обеспечения безопасности дорожного движения, а также уголовной, административной и гражданской ответственности водителей транспортных средств; г) основ безопасного управления транспортным средством; д) порядка оказания первой помощи лицам, пострадавшим при дорожно-транспортном происшествии.
   — п. 12 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097

1. Для сдачи экзамена и выдачи российского национального водительского удостоверения кандидатом в водители представляются следующие документы: а) заявление; б) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; в) медицинское заключение; г) российское национальное водительское удостоверение (при наличии); д) документ, подтверждающий прохождение в установленном порядке соответствующего профессионального обучения по программам профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий; е) письменное согласие одного из законных представителей (родителей, усыновителей или попечителей) несовершеннолетнего кандидата в водители на сдачу им экзамена и выдачу российского национального водительского удостоверения, заверенное в соответствии с законодательством Российской Федерации, - в случае, когда заявителем является лицо в возрасте от 16 до 18 лет, за исключением случая объявления несовершеннолетнего лица полностью дееспособным (эмансипация) или вступления его в брак в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.03.2017 № 326 ) ж) документ, подтверждающий наличие льготы по уплате государственной пошлины, - для кандидатов в водители, имеющих в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации льготу по уплате государственной пошлины; (Дополнение подпунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 20.12.2019 № 1734 ) з) перевод на русский язык документов, указанных в подпунктах "б" и "е" настоящего пункта, составленных на иностранном языке, нотариально засвидетельствованный в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате; (Дополнение подпунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 16.12.2023 № 2177 ) и) страховой номер индивидуального лицевого счета - за исключением случаев, когда заявителями являются сотрудники дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации и члены их семей, сотрудники международных организаций и их представительств, аккредитованных при Министерстве иностранных дел Российской Федерации, и члены их семей либо лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и не имеющие страхового номера индивидуального лицевого счета.
   — п. 18 Правил № 1097

Обратите внимание на состав обязательных документов: заявление, паспорт, медицинское заключение (у вас оно уже есть), при необходимости — нотариально заверенный перевод иностранного удостоверения, СНИЛС. Документ о прохождении профобучения (подп. «д») в вашем случае не требуется, поскольку обучение при замене на основании иностранного удостоверения п. 18³ ст. 25 ФЗ № 196-ФЗ исключает.

За выдачу удостоверения уплачивается государственная пошлина.

за выдачу национального водительского удостоверения, в том числе взамен утраченного или пришедшего в негодность: изготавливаемого из расходных материалов на пластиковой основе, - 4000 рублей; (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 271-ФЗ) изготавливаемого из расходных материалов на пластиковой основе нового поколения, - 6000 рублей; (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 271-ФЗ) (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 03.07.2018 № 180-ФЗ) 44) за выдачу международного водительского удостоверения, в том числе взамен утраченного или пришедшего в негодность, - 3200 рублей; (В редакции федеральных законов от 21.07.2014 № 221-ФЗ, от 31.07.2025 № 271-ФЗ) 45) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 03.07.2018 № 180-ФЗ) 46) за выдачу свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности, в том числе взамен утраченного или пришедшего в негодность, - 4500 рублей; (В редакции федеральных законов от 21.07.2014 № 221-ФЗ, от 03.07.2018 № 180-ФЗ, от 28.06.2022 № 208-ФЗ, от 31.07.2025 № 271-ФЗ) 46 1 ) за выдачу разрешения на внесение изменений в конструкцию находящегося в эксплуатации колесного транспортного средства, в том числе взамен утраченного или пришедшего в негодность, - 3000 рублей;
— подп. 44 п. 1 ст. 333.33 НК РФ

Вывод: вы вправе получить российское национальное водительское удостоверение категорий «М», «А», «В» и подкатегорий «А1», «В1» на основании вашего иностранного удостоверения, сдав только теоретический экзамен (без автошколы и без практического экзамена). Для этого нужно подать заявление и документы (паспорт, медзаключение, перевод иностранного удостоверения, при наличии — СНИЛС) в Госавтоинспекцию, уплатить госпошлину (4000 руб. за удостоверение на пластиковой основе, 6000 руб. — на пластике нового поколения) и сдать теорию. Если у вас категории «C», «D» и их подкатегории — для них потребуется профобучение и практический экзамен.

Риски управления до обмена и способы защиты при незаконном отказе

До тех пор, пока вы не получили российское удостоверение либо не сдали теоретический экзамен и не оформили его, управление транспортным средством на основании иностранного удостоверения, срок действия которого по п. 12¹ ст. 25 ФЗ № 196-ФЗ истёк, квалифицируется как управление без права управления.

1. Управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды), - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ

Это влечёт не только штраф от 5 до 15 тысяч рублей, но и отстранение от управления до устранения причины (ст. 27.12 КоАП РФ). Поэтому управлять автомобилем до разрешения вопроса не следует.

Если же Госавтоинспекция откажет вам в приёме документов, допуске к теоретическому экзамену или выдаче удостоверения без предусмотренных законом оснований, отказ можно обжаловать. Основания для отказа исчерпывающим образом перечислены в Правилах и не могут произвольно расширяться.

1. Основаниями для отказа в допуске к экзаменам, выдаче российского национального и международного водительских удостоверений являются: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 16.12.2023 № 2177 ) а) обращение по вопросам допуска к сдаче экзаменов лица, не соответствующего требованиям, установленным пунктом 17 настоящих Правил; б) обращение по вопросам выдачи водительского удостоверения лица, не соответствующего требованиям, установленным пунктом 26 настоящих Правил; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 16.12.2023 № 2177 ) в) наличие сведений о лишении лица права на управление транспортными средствами либо права заниматься деятельностью, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 16.12.2023 № 2177 ) г) представление документов, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащих недостоверную информацию; д) представление документов, имеющих признаки подделки, а также находящихся в числе утраченных (похищенных); е) обращение по вопросам выдачи водительского удостоверения лица, которое ранее было лишено права управления транспортными средствами и не выполнило условия возврата водительского удостоверения, предусмотренные пунктом 4 1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
   — п. 23 Правил № 1097

Отказ, не входящий в этот закрытый перечень (например, отказ по мотиву «срок истёк, льгота не действует» при том, что вы просите допустить к сдаче теории в общем порядке), обжалуется в административном порядке в вышестоящий орган (подразделение ГИБДД) или в суд.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). В требовании следует просить признать решение/действия незаконными и обязать устранить нарушение (ч. 1, п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ).

Вывод: до получения российского удостоверения управление транспортным средством с истёкшим по п. 12¹ ст. 25 ФЗ № 196-ФЗ иностранным удостоверением чревато штрафом от 5 до 15 тыс. руб. по ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ и отстранением от управления. Отказ ГИБДД в допуске к теоретическому экзамену или выдаче удостоверения по основаниям, не входящим в закрытый перечень п. 23 Правил № 1097, обжалуется вышестоящему должностному лицу либо в суд по правилам ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ в трёхмесячный срок.

Какие официальные каналы существуют вместо помилования

Вместо помилования, которое к вашей ситуации неприменимо, закон предусматривает несколько правомерных инструментов.

Во-первых, общее право на обращение в государственные органы, включая Президента РФ, закреплено в Федеральном законе от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Такое обращение — это не акт помилования, а обычное заявление/жалоба гражданина, которое рассматривается в установленные сроки. Обращаясь к Президенту или в иные органы в этом порядке, вы можете изложить свою ситуацию и просить разъяснения либо содействия, однако такой механизм не создаёт права на обмен без экзамена и не может отменить требования федерального закона.

Во-вторых, требование о сдаче теоретического экзамена установлено федеральным законом, поэтому его пересмотр возможен только путём изменения закона. Индивидуально добиться «исключения» из этого требования через Президента или иной орган исполнительной власти нельзя: ни один акт Президента или Правительства, на который ссылается оговорка «если иное не предусмотрено» в п. 18³ ст. 25 ФЗ № 196-ФЗ, не отменяет теоретический экзамен для вашей категории лиц.

В-третьих, если вы считаете, что сам закон, установивший годичный пресекательный срок, нарушает ваши конституционные права, существует механизм обращения в Конституционный Суд РФ (жалоба на нарушение прав законом, применённым в конкретном деле). Конституционный Суд уже рассматривал конституционность п. 12 ст. 25 ФЗ № 196-ФЗ в связи с аналогичными вопросами — в Постановлении от 07.04.2026 № 21-П он, оценивая п. 12 ст. 25 во взаимосвязи с Конвенцией о дорожном движении, указал, что государство вправе признавать недействительными иностранные удостоверения лиц, переехавших на постоянное жительство, при условии установления разумного срока для допуска к дорожному движению. Это означает, что сам пресекательный годичный срок, при условии его разумности, Конституционным Судом в принципе признаётся допустимым, а пересмотр конкретно вашего срока льготы через суд маловероятен.

Вывод: правомерные пути вместо помилования таковы: (1) обращение к Президенту или в иные органы в общем порядке по ФЗ № 59-ФЗ — как просьба о содействии/разъяснении, без правового эффекта отмены экзамена; (2) получение российского удостоверения законным путём — со сдачей только теоретического экзамена (п. 18³ ст. 25 ФЗ № 196-ФЗ); (3) при убеждённости в неконституционности нормы — обращение в Конституционный Суд РФ. Помилование в этот перечень не входит и работать в вашей ситуации не будет.