Как написать заявление об утере водительского удостоверения после лишения и подать его из СИЗО

Как юридически фиксируется «утеря», а не «изъятие» удостоверения

Удостоверение — документ, который по постановлению о лишении подлежит изъятию и хранению в органе, исполняющем наказание, а при утрате — заявлению об этом в тот же орган (ч. 1 ст. 32.6, ч. 1.1 ст. 32.7 КоАП РФ). Ваша задача — не «сдать» физически нечего, а добиться, чтобы в деле об административном правонарушении (и в базе ГИБДД) появилась отметка: документ не изъят, а утрачен по заявлению лишённого лица. Именно с даты получения органом такого заявления закон связывает возобновление течения прерванного срока лишения.

1. Исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники. (В редакции федеральных законов от 24.07.2007 № 210-ФЗ; от 23.07.2013 № 196-ФЗ; от 14.10.2014 № 307-ФЗ) 2. Исполнение постановления о лишении права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права специального разрешения на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств. Порядок изъятия специального разрешения на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный надзор за связью в Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 14.10.2014 № 307-ФЗ) 3. Исполнение постановления о лишении права осуществлять охоту осуществляется путем аннулирования охотничьего билета. (В редакции Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ) 3 1 . Исполнение постановления о лишении права на приобретение и хранение или хранение и ношение оружия и патронов к нему осуществляется путем аннулирования лицензии на приобретение оружия и (или) разрешения на хранение или хранение и ношение оружия и патронов к нему и изъятия оружия и патронов к нему. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.12.2010 № 398-ФЗ) 4. По истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, подлежат возврату, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 1 настоящей статьи и статьей 32.6 1 настоящего Кодекса
   — ч. 1 и ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ

Это важное следствие для вас: поскольку удостоверение не было изъято, исполнение постановления фактически не завершено, и без вашего заявления об утрате срок лишения, скорее всего, так и остаётся прерванным (вы «уклонились» от сдачи).

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3 1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.
— ч. 1.1 ст. 32.7 КоАП РФ

Норма прямо называет два юридически значимых документа — сдача удостоверения либо заявление об утрате — и адресата: орган, исполняющий наказание. Форма заявления законом не установлена, поэтому оно составляется в свободной письменной форме, но должно позволять однозначно идентифицировать вас, удостоверение и постановление.

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.
— ч. 2 ст. 32.7 КоАП РФ

Ключевая фраза для текста заявления: «водительское удостоверение серии ___ № ___ мною не сдано в связи с утратой (не изъято), утрачено при таких-то обстоятельствах; прошу считать срок лишения прерванным и исчислять его со дня получения настоящего заявления». Так вы фиксируете именно утрату, а не сдачу/изъятие.

в случае уклонения лица, лишенного права управления транспортными средствами, от сдачи соответствующего удостоверения срок лишения указанного права прерывается. Течение прерванного срока лишения права управления транспортными средствами продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (в том числе в случае, если срок действия данного удостоверения истек), а равно со дня получения соответствующим подразделением органа, на которое возложено исполнение постановления о назначении административного наказания, заявления лица об утрате этого удостоверения. Вместе с тем в случае, если лицо заявило об утрате соответствующего удостоверения, а затем фактически продолжало пользоваться им при управлении транспортным средством, что подтверждается фактом изъятия данного удостоверения, срок лишения права управления транспортными средствами считается прерванным и продолжение исчисления течения прерванного срока производится со дня изъятия у лица соответствующего удостоверения (пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда от 25 июня 2019 г. № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
— п. 46 Обзора судебной практики ВС РФ от 15.11.2023 № 3/2023

Практически важное предупреждение из обзора практики: если после заявления об утрате вы фактически продолжите пользоваться этим удостоверением и его изымут, срок будет считаться прерванным со дня изъятия, а не со дня заявления. Поэтому заявление об утрате должно быть правдивым: если удостоверение у вас физически сохранилось — заявлять об утрате нельзя, его нужно сдавать.

Вывод по вопросу: юридическое значение имеет не сам факт «потери», а получение подразделением ГИБДД, исполняющим постановление о лишении, вашего письменного заявления об утрате удостоверения; с этой даты течение прерванного срока лишения возобновляется. Заявление подаётся в свободной письменной форме в подразделение Госавтоинспекции по месту исполнения постановления, указанному судьёй, с указанием реквизитов постановления и удостоверения; ссылку на постановление о лишении указать обязательно — это подтверждает, что документ не изъят, а именно утрачен.

Куда подавать заявление и можно ли это сделать через администрацию СИЗО

Адресат заявления — не суд и не администрация СИЗО, а подразделение Госавтоинспекции, исполняющее постановление. Это следует из ч. 2 ст. 32.7 КоАП РФ (заявление получает «орган, исполняющий этот вид административного наказания») и из п. 2 и п. 6 Правил возврата водительского удостоверения, где таким органом названо подразделение Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда.

Изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами (далее - лицо, лишенное права на управление), по истечении срока лишения этого права, успешно прошедшему в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - подразделение Госавтоинспекции) по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им правил дорожного движения (далее - проверка), при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, при наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения либо представлении указанным лицом документов, свидетельствующих об уплате таких административных штрафов, а лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также после прохождения ими медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (далее - обязательное медицинское освидетельствование). (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.10.2018 № 1210) 3.
— п. 2 Правил возврата водительского удостоверения, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191

Норма связывает и возврат удостоверения, и проверку знаний ПДД, и сверку уплаты штрафов именно с подразделением по месту исполнения постановления. Поэтому заявление об утрате нужно направлять туда же — это то подразделение, которое указал судья в постановлении; уточнить его можно в самом постановлении (на обороте копии) либо в любом подразделении ГИБДД по вашим данным.

Возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, осуществляется в подразделении Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении в день обращения. Возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, может осуществляться в ином подразделении Госавтоинспекции в случае подачи этим лицом не позднее 30 дней до окончания срока лишения права на управление транспортными средствами в подразделение Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении заявления с указанием наименования подразделения Госавтоинспекции, в которое необходимо направить водительское удостоверение. Заявление может быть подано в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа.
— п. 6 Правил возврата водительского удостоверения, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191

Пункт 6 допускает «перенос» исполнения в иное подразделение Госавтоинспекции, но только по заявлению, поданному в подразделение по месту исполнения не позднее 30 дней до окончания срока лишения, и только в отношении возврата удостоверения. Для фиксации утраты это не обязательно, но если вы хотите проходить проверку и получать документ рядом с местом жительства после освобождения — такое заявление подаётся заблаговременно, до истечения срока.

Относительно СИЗО: закон прямо разрешает направлять обращения через администрацию места содержания под стражей, и на неё возложена обязанность переслать их адресату.

Предложения, заявления и жалобы подозреваемых и обвиняемых, адресованные в органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения, направляются через администрацию места содержания под стражей.
— ч. 1 ст. 21 ФЗ от 15.07.1995 № 103-ФЗ

Это и есть ответ на вопрос «можно ли через администрацию СИЗО» — да, это предусмотренный законом канал: вы сдаёте заявление администрации, она направляет его по принадлежности.

Предложения, заявления и жалобы, адресованные в другие органы государственной власти, общественные объединения, общественную наблюдательную комиссию, а также защитнику, должны быть рассмотрены администрацией места содержания под стражей и направлены по принадлежности не позднее трех дней с момента их подачи.
— ч. 3 ст. 21 ФЗ от 15.07.1995 № 103-ФЗ

Для обращений, адресованных в органы государственной власти (ГИБДД МВД России к ним относится), установлен срок — не позднее трёх дней с момента подачи; цензура к таким обращениям не применяется. Практический совет: подавайте заявление в двух экземплярах, на вашем экземпляре пусть поставят дату приёма и подпись сотрудника — это доказательство даты, от которой затем исчисляется срок лишения; ответ по ч. 6 ст. 21 того же Закона объявляется вам под расписку и приобщается к личному делу.

Вывод по вопросу: заявление об утрате направляется в подразделение Госавтоинспекции по месту исполнения постановления о лишении (оно указано судьёй); из СИЗО это делается через администрацию учреждения, которая обязана переслать обращение адресату не позднее трёх дней с момента подачи. Параллельно (или вместо этого) заявление можно отправить заказным письмом с уведомлением через представителя по доверенности либо подать после освобождения лично.

Ветка «действовать через представителя»: доверенность из СИЗО

Если вы не хотите ограничиваться пересылкой через администрацию СИЗО (или есть риск, что бумага «затеряется»), законный путь — выдать доверенность родственнику либо защитнику. Для лиц, находящихся в местах содержания под стражей, установлен упрощённый порядок удостоверения доверенности.

Доверенности лиц, находящихся в местах содержания под стражей или в местах лишения свободы, удостоверяются начальником соответствующего учреждения.
— ч. 5 ст. 57 КАС РФ

Доверенность, удостоверенная начальником СИЗО, для целей судебного представительства по КАС РФ приравнивается к нотариальной — это пригодится, если впоследствии придётся оспаривать действия (бездействие) ГИБДД.

доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, которые удостоверены начальником соответствующего места лишения свободы; 4) доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, проживающих в стационарных организациях социального обслуживания, которые удостоверены руководителями (их заместителями) таких организаций . (В редакции федеральных законов от 28.03.2017 № 39-ФЗ, от 03.04.2023 № 101-ФЗ) 3. Доверенность на получение заработной платы и иных платежей, связанных с трудовыми отношениями, на получение вознаграждения авторов и изобретателей, пенсий, пособий и стипендий или на получение корреспонденции, за исключением ценной корреспонденции, может быть удостоверена организацией, в которой доверитель работает или учится, и администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на излечении. Такая доверенность удостоверяется бесплатно. 4. Доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это в соответствии с законом и учредительными документами. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Статья 186. Срок доверенности 1. Если в доверенности не указан срок ее действия, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна. 2.
— подп. 3 п. 2 ст. 185.1 ГК РФ

ГК РФ устанавливает то же правило для доверенностей лиц, находящихся в местах лишения свободы: они удостоверяются начальником соответствующего места лишения свободы. Доверенность должна содержать дату её совершения (иначе она ничтожна) и, если срок не указан, действует год. В тексте доверенности прямо перечислите полномочия: подать в подразделение Госавтоинспекции заявление об утрате водительского удостоверения, получить отметку о принятии, подать заявление о направлении удостоверения в иное подразделение, получать документы и расписываться.

Вывод по вопросу: помимо пересылки через администрацию СИЗО вы вправе оформить доверенность, удостоверенную начальником учреждения, и поручить представителю подать заявление об утрате в подразделение ГИБДД по месту исполнения постановления; без даты совершения доверенность ничтожна, поэтому дату указать обязательно.

Ветка «заявление подано, срок лишения истёк»: получение нового удостоверения

Утрата удостоверения — самостоятельное основание выдачи нового документа взамен ранее выданного, без сдачи экзаменов.

1. Выдача российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения производится без сдачи экзаменов и в следующих случаях: а) при истечении срока действия водительского удостоверения; б) при изменении содержащихся в водительском удостоверении персональных данных его владельца; в) если водительское удостоверение пришло в негодность для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин и сведения, указанные в нем (либо в его части) невозможно определить визуально; г) при поступлении заявления об утрате (хищении) водительского удостоверения;
   — подп. «г» п. 29 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097

Обратите внимание: «без сдачи экзаменов» здесь относится к самой процедуре замены в связи с утратой, но не отменяет обязанности пройти проверку знания ПДД как условие возврата права после лишения — это отдельное требование ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ и п. 2 Правил № 1191. Кроме того, при утрате документ попадает в число утраченных (похищенных), и его предъявление кем-либо повлечёт отказ в выдаче по такому документу.

в) наличие сведений о лишении лица права на управление транспортными средствами либо права заниматься деятельностью, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 16.12.2023 № 2177 ) г) представление документов, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащих недостоверную информацию; д) представление документов, имеющих признаки подделки, а также находящихся в числе утраченных (похищенных); е) обращение по вопросам выдачи водительского удостоверения лица, которое ранее было лишено права управления транспортными средствами и не выполнило условия возврата водительского удостоверения, предусмотренные пунктом 4 1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ; (Дополнение подпунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 20.12.2019 № 1734 ) (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 16.12.2023 № 2177 ) ж) неуплата государственной пошлины в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
— подп. «в», «д», «е» п. 23 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097

Подпункт «в» подтверждает: пока в базе есть сведения о лишении, в выдаче откажут; подпункт «д» — представление документа, находящегося в числе утраченных, также основание для отказа; подпункт «е» — пока не выполнены условия возврата, новое удостоверение не выдадут. То есть заявление об утрате само по себе права не возвращает, но и не блокирует его: после истечения срока лишения и выполнения условий вы получите новое удостоверение вместо утраченного.

По истечении срока назначенного административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами или наказания в виде лишения права заниматься деятельностью по управлению транспортными средствами лицо не является лишенным права управления транспортными средствами. Вместе с тем следует учитывать, что частью 41 статьи 32.6 КоАП РФ установлены условия, выполнение которых необходимо для возврата ранее сданного удостоверения по истечении срока указанного административного наказания: проверка знаний ПДД РФ, уплата административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а также прохождение медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством в случае совершения административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 КоАП РФ. В связи с этим управление транспортным средством водителем, подвергнутым административному наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами и не выполнившим названных выше условий после истечения срока назначенного наказания, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.7 КоАП РФ. При этом выполнение таких условий необходимо и в тех случаях, когда лицо, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, заявило об утрате выданного ему удостоверения либо когда в течение срока лишения права управления транспортными средствами срок действия соответствующего удостоверения истек.
— п. 9 Постановления Пленума ВС РФ от 25.06.2019 № 20

Пленум прямо подтверждает: после истечения срока наказания лицо не является лишённым права, но условия возврата (проверка ПДД, уплата штрафов, а по «алкогольным» составам — медосвидетельствование) выполнить необходимо, в том числе если лицо заявило об утрате удостоверения.

Проверка проводится по истечении не менее половины срока лишения права на управление транспортными средствами, назначенного лицу, лишенному права на управление. Лицо, не прошедшее проверку, может пройти проверку повторно не ранее чем через 7 дней со дня проведения предыдущей проверки. 5. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 10.10.2018 № 1210) 6. Возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, осуществляется в подразделении Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении в день обращения. Возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, может осуществляться в ином подразделении Госавтоинспекции в случае подачи этим лицом не позднее 30 дней до окончания срока лишения права на управление транспортными средствами в подразделение Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении заявления с указанием наименования подразделения Госавтоинспекции, в которое необходимо направить водительское удостоверение. Заявление может быть подано в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.10.2018 № 1210) 7. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 10.10.2018 № 1210) 8.
— п. 4 Правил возврата водительского удостоверения, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191

Проверку можно пройти уже после истечения половины срока лишения (повторно — не ранее чем через 7 дней), поэтому из СИЗО имеет смысл заранее уточнить, не истекла ли половина срока: тогда после освобождения вы сразу сдадите теорию.

Вывод по вопросу: если срок лишения к моменту освобождения истёк — вы не считаетесь лишённым права, и после уплаты штрафов за нарушения в области дорожного движения, сдачи теоретического экзамена и (если лишение было по ч. 1 ст. 12.8 или ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ) медосвидетельствования получите новое удостоверение вместо утраченного. Если срок не истёк — в выдаче откажут (подп. «в» п. 23 Правил), и заявление об утрате нужно именно для того, чтобы срок начал исчисляться.

Риски бездействия и риски неверной квалификации «утраты»

Главный риск — не сама «не сдача», а последующее управление автомобилем, пока срок лишения не начал течь.

1. Течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права. 1 1 . В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3 1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.07.2007 № 210-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 01.07.2010 № 145-ФЗ; от 23.07.2013 № 196-ФЗ; от 14.10.2014 № 307-ФЗ) 1 2 . В случае, предусмотренном частью 2 статьи 32.6 1 настоящего Кодекса, лицо, лишенное соответствующего специального права, обязано сдать водительское удостоверение, удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) в порядке и сроки, которые предусмотрены частью 1 1 настоящей статьи, со дня возобновления исполнения постановления о лишении соответствующего специального права. (Дополнение частью - Федеральный закон от 08.08.2024 № 285-ФЗ) 1 3 .
   — ч. 1 ст. 32.7 КоАП РФ

По общему правилу срок течёт со дня вступления постановления в силу, но при уклонении от сдачи он прерывается (ч. 2 ст. 32.7). Пока заявление об утрате не получено ГИБДД, вы формально находитесь в состоянии уклонения, и срок не идёт.

1. Управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортными средствами, - (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 196-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от ста до двухсот часов.
   — ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ

Это означает, что поездка за рулём в такой ситуации квалифицируется не как малозначительное нарушение, а как управление транспортным средством лицом, лишённым права, — штраф 30 000 руб., арест до 15 суток либо обязательные работы. При повторном совершении (ч. 4 ст. 12.7 КоАП РФ) — штраф до 100 000 руб. либо обязательные работы, а при управлении в состоянии опьянения лицом, ранее подвергнутым наказанию за это, — уголовная ответственность.

Второй риск — «встречный» ход ГИБДД: сослаться на давность исполнения постановления. На это есть ответ: давность прерывается уклонением от исполнения.

1. Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу. (В редакции Федерального закона от 21.04.2011 № 71-ФЗ) 2. Течение срока давности, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица
   — ч. 1–2 ст. 31.9 КоАП РФ

То есть ссылка на двухлетний срок здесь не поможет: ваше неисполнение (непредставление удостоверения или заявления об утрате) трактуется как уклонение, и течение давности возобновляется со дня обнаружения лица. Заявление об утрате, поданное вами, как раз и фиксирует «обнаружение» и снимает неопределённость.

Третий риск: если удостоверение на самом деле не утеряно, а сохранилось у вас или у иных лиц и будет предъявлено, заявление об утрате не даст ожидаемого эффекта — срок будет исчисляться со дня изъятия документа (см. п. 46 Обзора ВС РФ от 15.11.2023 № 3/2023). Поэтому заявление об утрате подаётся только при реальной утрате документа.

Вывод по вопросу: бездействие сохраняет состояние «уклонения» — срок лишения не течёт, а любая поездка за рулём образует состав ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ (при повторности — ч. 4), поэтому заявление об утрате нужно подать как можно раньше; ссылка на давность исполнения постановления (ст. 31.9 КоАП РФ) не работает, так как течение давности прерывается уклонением.

Если ГИБДД не зарегистрирует заявление или откажет в пересылке

Отказ подразделения ГИБДД принять или зарегистрировать заявление об утрате, а равно отказ администрации СИЗО направить обращение адресату — это неправомерное бездействие, которое обжалуется в порядке подчинённости вышестоящему должностному лицу (руководителю подразделения Госавтоинспекции, в МВД по субъекту) либо в суд. Административное дело по вашей жалобе на действия должностных лиц рассматривает суд по правилам КАС РФ; доверенность представителя, удостоверенная начальником СИЗО, для этого достаточна.

Доверенности лиц, находящихся в местах содержания под стражей или в местах лишения свободы, удостоверяются начальником соответствующего учреждения.
— ч. 5 ст. 57 КАС РФ

Если обращение не переслано администрацией СИЗО, тот же результат достигается повторной подачей заявления через защитника по соглашению (участник уголовного дела вправе направлять обращения через администрацию по ч. 3 ст. 21 ФЗ № 103-ФЗ) либо через представителя по доверенности — канал пересылки в этом случае не зависит от добросовестности администрации.

Предложения, заявления и жалобы, адресованные в другие органы государственной власти, общественные объединения, общественную наблюдательную комиссию, а также защитнику, должны быть рассмотрены администрацией места содержания под стражей и направлены по принадлежности не позднее трех дней с момента их подачи.
— ч. 3 ст. 21 ФЗ от 15.07.1995 № 103-ФЗ

Срок на обжалование действий должностных лиц ГИБДД — общий для КАС РФ; при этом сам факт спора не останавливает обязанность подать заявление об утрате: если его не зарегистрируют, повторно направьте его почтой с описью вложения и уведомлением, чтобы датой обращения считалась дата отправления.

Вывод по вопросу: при отказе принять или переслать заявление об утрате жалоба подаётся руководителю соответствующего подразделения Госавтоинспекции (по месту исполнения постановления) и далее в суд в порядке КАС РФ; параллельно заявление направляется повторно почтой с уведомлением либо через представителя с доверенностью, удостоверенной начальником СИЗО. Ни подсудность, ни адресат заявления при этом не меняются: заявление об утрате всегда адресуется подразделению Госавтоинспекции по месту исполнения постановления о лишении.

Риск «повторной» квалификации (дополнение)

Заявление об утрате само по себе не «легализует» последующее вождение. Если в период, пока срок лишения не начал течь (уклонение длится), вы сядете за руль, действия квалифицируются по ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ как управление ТС лицом, лишённым права (штраф 30 000 руб., арест до 15 суток или обязательные работы). ВС РФ дополнительно разъяснил, что «лишённым права» лицо считается и тогда, когда постановление уже вступило в силу, но удостоверение не сдано и заявление об утрате не подано.

он подлежит также привлечению к административной ответственности соответственно по части 1 или 2 статьи 12.7 КоАП РФ. В целях решения вопроса о наличии в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 или 3 статьи 12.8, частью 1 или 2 статьи 12.26 КоАП РФ, либо преступления, установленного статьей 2641 УК РФ, материалы дела об административном правонарушении должны содержать сведения о том, что водитель не является лицом, подвергнутым административному наказанию за управление транспортным средством в состоянии опьянения или за невыполнение законного требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения либо имеющим судимость за совершение преступления, предусмотренного частями 2, 4, 6 статьи 264 или статьей 264 1 УК РФ, либо сведения об отказе в возбуждении соответствующего уголовного дела. Отсутствие таких сведений является основанием для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые их составили, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ.
— п. 13 Постановления Пленума ВС РФ от 25.06.2019 № 20

Пленум прямо связывает привлечение по ч. 1 или ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ с фактом наложенного наказания: наличие сведений о лишении — обязательный элемент для квалификации. Отсюда следует, что ваше заявление об утрате должно быть подано до любого управления ТС, иначе даже после фиксации утраты сам факт прежнего уклонения остаётся в деле.

При повторном совершении того же нарушения (вновь за рулём, будучи лишённым права) наступает усиленная ответственность по ч. 4 ст. 12.7 КоАП РФ. Поэтому заявление об утрате — необходимый, но не достаточный шаг: оно запускает течение срока, но право управления не восстанавливает и от ответственности за управление ТС в период лишения не освобождает.

Вывод по вопросу: заявление об утрате фиксирует юридически значимый факт (утрата, а не изъятие) и запускает течение срока лишения, но не восстанавливает право управления и не защищает от ответственности по ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ (при повторности — ч. 4 ст. 12.7 КоАП РФ). Подайте заявление как можно раньше и не садитесь за руль до полного завершения срока лишения и возврата удостоверения.