Не сдал водительское удостоверение после лишения прав в 2015 году: как запустить срок лишения и получить права заново

Почему срок лишения «висит» и какое действие запускает его заново

Обязанность сдать удостоверение возникала в течение трёх рабочих дней со дня вступления постановления в силу, а при утрате документа — заявить об этом в тот же срок в орган, исполняющий наказание:

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3 1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.
— ч. 1.1 ст. 32.7 КоАП РФ

Вы этого не сделали ни в 2015 году, ни после утраты документа, поэтому применяется специальное правило о прерывании срока — и оно же указывает единственные три события, с которых срок начинает течь заново: сдача удостоверения, его изъятие сотрудником либо получение органом ГИБДД вашего заявления об утрате:

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.
— ч. 2 ст. 32.7 КоАП РФ

Ключевой практический вывод: физически приносить «утраченное» удостоверение не нужно и невозможно — достаточно, чтобы подразделение Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда получило ваше письменное заявление об утрате. Именно с даты получения заявления (дата регистрации входящего документа) пойдёт заново весь срок лишения; «остаток 1,6» начнёт отсчитываться не с 2015 года, а с этой даты, то есть срок фактически начнётся заново, а не продолжит истекать.

Заявление подавайте в двух экземплярах (или через Госуслуги/почтой с описью вложения), на своём экземпляре — отметка о принятии с датой и входящим номером; этот документ — ваше доказательство даты возобновления срока.

Вывод: чтобы срок лишения наконец пошёл, нужно подать в подразделение Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда 2015 года письменное заявление об утрате водительского удостоверения и сохранить доказательство его получения органом; с даты получения заявления срок лишения исчисляется заново и полностью (ч. 1.1, ч. 2 ст. 32.7 КоАП РФ).

Риск: заявление об утрате «не спасёт», если удостоверение найдётся и будет предъявлено

Заявление об утрате запускает срок только при добросовестном поведении. Если документ обнаружится и вы будете им пользоваться (предъявите сотруднику), срок считается прерванным и течёт заново со дня изъятия удостоверения — это прямо сформулировано в обзоре практики:

Срок лишения права управления транспортными средствами прерывается, если лицо заявило об утрате соответствующего удостоверения, а затем фактически продолжало пользоваться им при управлении транспортным средством, что подтверждается фактом изъятия данного удостоверения. Продолжение исчисления течения прерванного срока производится со дня изъятия у лица названного удостоверения.
— п. 46 Обзора судебной практики ВС РФ от 15.11.2023 № 3/2023

Это же разъяснение подтверждает и обратное: получение подразделением Госавтоинспекции заявления об утрате удостоверения — самодостаточное основание возобновления течения срока.

Вывод: подавайте заявление об утрате только если удостоверение действительно утрачено и вы не будете им пользоваться; найденное и предъявленное удостоверение обнулит отсчёт со дня его изъятия (п. 46 Обзора ВС РФ от 15.11.2023 № 3/2023, ч. 2 ст. 32.7 КоАП РФ).

Ответственность за езду до истечения срока и после него без выполнения условий возврата

Пока срок лишения не истёк, управление автомобилем образует состав ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ:

Управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортными средствами, - (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 196-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от ста до двухсот часов.
— ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ

Обратите внимание: даже после того, как срок отбуден, садиться за руль без выполнения условий возврата нельзя — Пленум ВС РФ прямо квалифицирует это по ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ, причём правило действует и когда лицо заявило об утрате удостоверения:

По истечении срока назначенного административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами или наказания в виде лишения права заниматься деятельностью по управлению транспортными средствами лицо не является лишенным права управления транспортными средствами. Вместе с тем следует учитывать, что частью 41 статьи 32.6 КоАП РФ установлены условия, выполнение которых необходимо для возврата ранее сданного удостоверения по истечении срока указанного административного наказания: проверка знаний ПДД РФ, уплата административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а также прохождение медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством в случае совершения административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 КоАП РФ. В связи с этим управление транспортным средством водителем, подвергнутым административному наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами и не выполнившим названных выше условий после истечения срока назначенного наказания, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.7 КоАП РФ. При этом выполнение таких условий необходимо и в тех случаях, когда лицо, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, заявило об утрате выданного ему удостоверения либо когда в течение срока лишения права управления транспортными средствами срок действия соответствующего удостоверения истек.
— п. 9 Постановления Пленума ВС РФ от 25.06.2019 № 20

Практически это значит: с момента подачи заявления об утрате и до истечения вновь начавшегося срока лишения (и до выполнения условий возврата) за руль нельзя — иначе новое наказание и перспектива ответственности по ст. 264.1 УК РФ при повторности. Заявление об утрате само по себе не является наказанием, но и не ускоряет срок: он начнётся заново.

Вывод: на весь период лишения, включая заново начавшийся после подачи заявления, управление транспортным средством запрещено под угрозой штрафа 30 000 руб., ареста до 15 суток либо обязательных работ (ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ); после истечения срока — только после выполнения условий возврата, иначе ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ (п. 9 Постановления Пленума ВС РФ от 25.06.2019 № 20).

Что нужно будет сделать по окончании срока, чтобы получить удостоверение (и нужен ли экзамен)

Удостоверение возвращается по истечении срока лишения при трёх условиях — проверка знания ПДД, отсутствие неуплаченных штрафов по гл. 12 КоАП РФ и (для «опьянённых» статей) медосвидетельствование:

По истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством
— ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ

Те же условия продублированы в Правилах возврата, а проверка проводится в подразделении Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда; теоретический экзамен допускается сдать уже после половины срока:

Изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами (далее - лицо, лишенное права на управление), по истечении срока лишения этого права, успешно прошедшему в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - подразделение Госавтоинспекции) по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им правил дорожного движения (далее - проверка), при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, при наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения либо представлении указанным лицом документов, свидетельствующих об уплате таких административных штрафов, а лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также после прохождения ими медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством
— п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191

Проверка проводится по истечении не менее половины срока лишения права на управление транспортными средствами, назначенного лицу, лишенному права на управление. Лицо, не прошедшее проверку, может пройти проверку повторно не ранее чем через 7 дней со дня проведения предыдущей проверки.
— п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191

Если удостоверение утрачено и хранить в ГИБДД нечего, вместо «возврата» оформляется выдача нового (взамен утраченного) — но условия ст. 32.6 КоАП РФ те же. Заявление о пересылке документов в другое подразделение подаётся не позднее 30 дней до окончания срока:

Возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, осуществляется в подразделении Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении в день обращения. Возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, может осуществляться в ином подразделении Госавтоинспекции в случае подачи этим лицом не позднее 30 дней до окончания срока лишения права на управление транспортными средствами в подразделение Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении заявления с указанием наименования подразделения Госавтоинспекции, в которое необходимо направить водительское удостоверение. Заявление может быть подано в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа.
— п. 6 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191

Ветвление по статье лишения: если лишение было по ч. 1 ст. 12.8, ч. 1 ст. 12.26 или ч. 3 ст. 12.27 КоАП РФ — обязательны и теоретический экзамен, и медицинское освидетельствование на противопоказания; если по любой иной статье гл. 12 (например, ч. 2 ст. 12.27, ч. 4 ст. 12.15, ст. 12.9) — обязательны только экзамен и уплата штрафов, медосвидетельствование не требуется.

Вывод: после истечения (заново начавшегося) срока нужно сдать теоретический экзамен по ПДД в подразделении Госавтоинспекции по месту исполнения постановления, погасить штрафы по гл. 12 КоАП РФ и — если лишение было за опьянение либо отказ от освидетельствования — пройти медицинское освидетельствование, после чего подать заявление о выдаче удостоверения взамен утраченного (ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ, п. 2, 4, 6 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191).

Запрет получить права «заново» в обход лишения

Пока срок лишения не истёк, вы не можете ни сдавать экзамены, ни получить удостоверение — запрет сформулирован императивно, и он же блокирует выдачу, если не выполнены условия возврата:

Запрещаются допуск к сдаче экзаменов и (или) выдача водительских удостоверений лицам: лишенным права на управление транспортными средствами; не выполнившим условия возврата водительского удостоверения по истечении срока лишения права на управление транспортными средствами, предусмотренные законодательством Российской Федерации; подвергнутым административному наказанию за управление транспортным средством в состоянии опьянения, а также за невыполнение требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения или требования о запрещении водителю употреблять алкогольные напитки, наркотические или психотропные вещества в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, и не имеющим при этом права на управление транспортным средством либо лишенным такого права; лишенным права заниматься деятельностью, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами.
— п. 6 ст. 26 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»

Это отвечает на вашу идею «потом заново получить права»: сдать на новое удостоверение «с нуля» в обход срока лишения нельзя — сначала нужно, чтобы срок истёк (с учётом подачи заявления об утрате) и были выполнены условия возврата.

Вывод: до истечения срока лишения допуск к экзаменам и выдача удостоверения запрещены (п. 6 ст. 26 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ); после истечения — только при выполнении условий возврата.

Защитная ветка: не истекло ли исполнение постановления 2015 года по давности

Общее правило — постановление не подлежит исполнению, если не приведено в исполнение в течение двух лет со дня вступления в силу:

Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.
— ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ

Однако в вашей ситуации эта норма, скорее всего, вам не поможет: уклонение от исполнения наказания прерывает течение срока давности (ч. 2 ст. 31.9 КоАП РФ), а несдача удостоверения и есть такое уклонение — именно поэтому срок и «висит» с 2015 года. Тем не менее проверить это стоит: запросите в ГИБДД сведения об исполнении постановления и о том, направлялось ли оно к исполнению. Если по документам удостоверение было изъято (например, при проверке либо в суде) — срок начал течь с даты изъятия и может оказаться истёкшим; в этом случае подавать заявление об утрате не нужно, а нужно требовать выдачи документа.

Вывод: ссылаться на двухлетнюю давность исполнения (ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ) можно только при отсутствии признаков уклонения; при несдаче удостоверения течение давности прерывалось (ч. 2 ст. 31.9 КоАП РФ), поэтому основной путь — заявление об утрате, а не давность.

Если ГИБДД откажется принять заявление или выдавать удостоверение

Отказ (бездействие) должностных лиц Госавтоинспекции можно обжаловать вышестоящему должностному лицу либо в суд в порядке административного судопроизводства:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Административное исковое заявление об оспаривании действий (бездействия) подразделения Госавтоинспекции подаётся в районный суд по правилам гл. 22 КАС РФ в течение трёх месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении права. Полезно также подать жалобу через официальный сайт ГИБДД/Госуслуги — это фиксирует дату обращения.

Вывод: при отказе принять заявление об утрате или выдать удостоверение после истечения срока нужно обжаловать отказ вышестоящему должностному лицу ГИБДД и (или) оспорить его в районном суде в порядке ст. 218 КАС РФ в течение трёх месяцев с момента, когда стало известно о нарушении права.

Денежные расходы: госпошлина за новое удостоверение

Поскольку удостоверение утрачено и хранить в ГИБДД нечего, вы будете получать новое удостоверение взамен утраченного — это самостоятельное юридически значимое действие, за которое уплачивается государственная пошлина по пп. 43 п. 1 ст. 333.33 НК РФ (размер пошлины за выдачу национального водительского удостоверения, в том числе взамен утраченного, устанавливается этим подпунктом; точную сумму уточните в подразделении ГИБДД или на Госуслугах на дату обращения, она периодически индексируется).

Дополнительно: при лишении за «опьянённые» статьи потребуется оплатить медицинское освидетельствование и, при необходимости, медзаключение — эти расходы законом не компенсируются.

Вывод: помимо экзамена и погашения штрафов, для получения удостоверения взамен утраченного нужно уплатить государственную пошлину (пп. 43 п. 1 ст. 333.33 НК РФ); квитанция об уплате пошлины и штрафов — часть комплекта документов.

Обжалование отказа ГИБДД — жалоба в порядке подчинённости либо в суд

При отказе принять заявление об утрате или возобновить течение срока, а также при отказе выдать удостоверение после истечения срока, действия (бездействие) должностных лиц подразделения Госавтоинспекции можно оспорить альтернативно: подать жалобу вышестоящему должностному лицу (начальнику вышестоящего подразделения ГИБДД) либо обратиться в суд — такой выбор прямо закреплён:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Порядок обжалования постановлений и действий должностных лиц по делам об административных правонарушениях регулируется главой 30 КоАП РФ: жалоба на постановление/действия подаётся либо вышестоящему должностному лицу, либо в суд по месту рассмотрения дела (ст.ст. 30.1–30.3 КоАП РФ). Для оспаривания именно действий (бездействия) как таковых, не связанных с вынесением постановления (например, непринятие заявления об утрате), применяется административное исковое производство по гл. 22 КАС РФ — в районный суд.

Вывод: отказ ГИБДД принять заявление об утрате либо невыдача документа обжалуются жалобой вышестоящему должностному лицу ГИБДД (гл. 30 КоАП РФ) и (или) административным иском в районный суд (ч. 1 ст. 218 КАС РФ); срок исковой давности — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права.