Законно ли требование сдать три экзамена в ГИБДД при восстановлении прав после нескольких лишений по постановлениям одного дня?

Сколько раз сдаётся теоретический экзамен при возврате ВУ: один раз, по числу водительских удостоверений, а не по числу постановлений

Единственное требование, которое предъявляется к лишённому права управления лицу при возврате ВУ, — успешно пройти проверку знания ПДД, то есть сдать теоретический экзамен. Обязанность сдать экзамен закон связывает с наступлением одного юридического факта — истечением срока лишения права управления. Ни Федеральный закон, ни Правила не предусматривают, чтобы такая проверка проводилась отдельно за каждое постановление о лишении.

Изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами (далее - лицо, лишенное права на управление), по истечении срока лишения этого права, успешно прошедшему в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - подразделение Госавтоинспекции) по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им правил дорожного движения (далее - проверка), при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, при наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения либо представлении указанным лицом документов, свидетельствующих об уплате таких административных штрафов, а лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также после прохождения ими медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (далее - обязательное медицинское освидетельствование
— п. 2 Правил возврата ВУ, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191

Норма говорит о «лице, подвергнутом административному наказанию в виде лишения права на управление» — то есть о самом субъекте, а не о количестве вынесенных в отношении него постановлений. Права на управление у клиента одни, они одни и изъяты — значит, и условие возврата (проверка знаний) исполняется однократно.

Проверка проводится путем сдачи теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами в соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. № 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами" , по вопросам, относящимся к правилам дорожного движения и содержащимся в экзаменационных билетах
— п. 3 Правил возврата ВУ, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191

Проверка прямо отождествлена с теоретическим экзаменом по вопросам ПДД из экзаменационных билетов. Это единый экзамен по предмету (правилам дорожного движения), а не «экзамен по конкретному нарушению». Экзаменационные билеты не делятся по составам правонарушений и по датам их совершения, поэтому сдать «экзамен за нарушение от 2016 года» физически и нормативно невозможно — такого объекта проверки не существует.

Возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, осуществляется в подразделении Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении в день обращения
— п. 6 Правил возврата ВУ, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191

Возврат ВУ производится в день обращения в подразделение по месту исполнения постановления суда. Отсюда практический вывод: если клиент сдал экзамен, уплатил штрафы и представил паспорт (а по «опьяненческим» составам — и медицинское заключение), ВУ должно быть выдано в тот же день. Требование «сдайте ещё два экзамена» превращает дневную процедуру в многомесячную и не основано ни на одной норме.

Проверка проводится по истечении не менее половины срока лишения права на управление транспортными средствами, назначенного лицу, лишенному права на управление. Лицо, не прошедшее проверку, может пройти проверку повторно не ранее чем через 7 дней со дня проведения предыдущей проверки
— п. 4 Правил возврата ВУ, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191

Повторная проверка предусмотрена законом только для одного случая — когда лицо не прошло проверку (не сдало экзамен): пересдача возможна не ранее чем через 7 дней. То есть «повторяемость» экзамена в Правилах привязана к отрицательному результату, а не к количеству постановлений суда.

Вывод по вопросу: требование сотрудника ГИБДД сдать три экзамена — по одному за каждое из трёх постановлений 2016 года — незаконно. После истечения срока лишения теоретический экзамен по ПДД сдаётся один раз; количество постановлений (и количество составов) значения не имеет, повторный экзамен возможен только после несдачи (не ранее чем через 7 дней). Требование трёх экзаменов обжалуется как незаконное возложение на гражданина обязанности, не предусмотренной законодательством.

Условия возврата ВУ: срок лишения, штрафы, медосвидетельствование — и почему экзамен не «размножается»

Требование о проверке знаний ПДД установлено на уровне Кодекса и сформулировано как единое условие возврата изъятого ВУ после истечения срока лишения. Обратите внимание: в норме говорится «водительское удостоверение … возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения» — в единственном числе и без привязки к числу постановлений.

По истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством
— ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ

Дополнительно к экзамену закон требует лишь уплаты штрафов за нарушения в области дорожного движения (а по ч. 1 ст. 12.8, ч. 1 ст. 12.26, ч. 3 ст. 12.27 КоАП РФ — ещё и медицинского освидетельствования на противопоказания). Все эти условия у клиента выполнены (штрафы оплачены, медсправка получена), поэтому иных — тем более «тройных» — требований предъявлять нельзя.

Отдельно нужно проверить срок лишения: по трём постановлениям, вынесенным в один день, наказания не поглощаются, а складываются — течение срока по каждому следующему наказанию начинается со дня, следующего за днём окончания предыдущего.

Течение срока лишения специального права в случае назначения лицу, лишенному специального права, административного наказания в виде лишения того же специального права начинается со дня, следующего за днем окончания срока административного наказания, примененного ранее
— ч. 3 ст. 32.7 КоАП РФ

Течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права
— ч. 1 ст. 32.7 КоАП РФ

Суммарно 1 год 6 месяцев отсчитывались последовательно от даты вступления в силу первого постановления 2016 года, поэтому к настоящему моменту срок лишения давно истёк — а значит, препятствие, предусмотренное подп. «в» п. 23 Правил № 1097 (наличие сведений о лишении права), отсутствует. Единственная оговорка: если клиент не сдал ВУ в 2016 году, срок прерывался и начинает течь заново со дня сдачи (изъятия) удостоверения либо заявления о его утрате.

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов
— ч. 2 ст. 32.7 КоАП РФ

Запрещаются допуск к сдаче экзаменов и (или) выдача водительских удостоверений лицам: лишенным права на управление транспортными средствами; не выполнившим условия возврата водительского удостоверения по истечении срока лишения права на управление транспортными средствами, предусмотренные законодательством Российской Федерации; подвергнутым административному наказанию за управление транспортным средством в состоянии опьянения, а также за невыполнение требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения или требования о запрещении водителю употреблять алкогольные напитки, наркотические или психотропные вещества в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, и не имеющим при этом права на управление транспортным средством либо лишенным такого права; лишенным права заниматься деятельностью, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами
— п. 6 ст. 26 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»

Что касается актуального запрета на допуск к экзаменам и выдачу ВУ: он касается лиц, лишённых права, и лиц, не выполнивших условия возврата ВУ. Клиент не относится ни к первой категории (срок истёк), ни ко второй (условия — экзамен, штрафы, медосвидетельствование — он выполняет или готов выполнить однократно).

Вывод по вопросу: условия возврата ВУ исчерпывающе перечислены в ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ и п. 2 Правил № 1191: истечение срока лишения, успешная проверка знания ПДД (теоретический экзамен — один), уплата штрафов за нарушения ПДД, при «опьяненческих» составах — медицинское освидетельствование. Срок лишения по трём постановлениям 2016 года (1 год 6 месяцев) истёк, если ВУ было сдано (изъято) либо заявлено об утрате; если не сдавалось — срок прерван и течёт заново с даты сдачи/заявления об утрате, и тогда сначала нужно закрыть этот вопрос, после чего экзамен всё равно сдаётся один раз.

Что делать, если экзамен принимать отказываются: жалоба руководителю, прокуратура, суд

Первый шаг — зафиксировать требование письменно: подать в подразделение ГИБДД (или через Единый портал / дежурную часть) заявление о допуске к теоретическому экзамену и о возврате ВУ с указанием, что срок лишения истёк, штрафы уплачены, медзаключение представлено. Обращение обязательно к рассмотрению и рассматривается в 30 дней.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. 2. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.
— ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
— ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Если по обращению не восстанавливают права, закон прямо обязывает адресата принимать меры к защите нарушенных прав и давать ответ по существу — бездействие и отписки обжалуются выше.

принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. 3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. 4.
— п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ

обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке
— п. 4 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Проверка проводится путем сдачи теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами в соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. № 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами" , по вопросам, относящимся к правилам дорожного движения и содержащимся в экзаменационных билетах
— п. 3 Правил возврата ВУ, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191

Параллельно и независимо от жалобы можно обратиться в суд с административным иском об оспаривании действий (бездействия) должностного лица Госавтоинспекции: досудебный порядок по такой категории дел не является обязательным.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (то есть с даты устного требования о трёх экзаменах или с даты отказа в допуске к экзамену).

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Результат, на который можно рассчитывать: признание действий незаконными и возложение на ГИБДД обязанности устранить нарушение — то есть допустить к одному теоретическому экзамену и выдать ВУ.

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц
— п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

Практически: жалоба подаётся руководителю подразделения ГИБДД (и/или в вышестоящее подразделение Госавтоинспекции территориального органа МВД России по субъекту РФ), затем — в прокуратуру (надзор за исполнением законов органами внутренних дел) и/или административный иск в районный суд по месту нахождения подразделения ГИБДД. Дополнительно можно сообщить о нарушении на телефон доверия/через интернет-приёмную МВД.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
— ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Вывод по вопросу: требование сдать три экзамена следует немедленно оформить письменно (заявление о допуске к экзамену и возврате ВУ), а при отказе — жаловаться: руководителю подразделения ГИБДД и в вышестоящее подразделение Госавтоинспекции (ответ в течение 30 дней), в прокуратуру, а также подать административный иск в районный суд по месту нахождения подразделения ГИБДД в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права; обязательного досудебного порядка для такой категории споров закон не устанавливает.

Риск до возврата ВУ и денежная сторона вопроса

Пока ВУ не возвращено, садиться за руль нельзя: управление транспортным средством водителем, лишённым права управления, образует самостоятельный состав.

Управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортными средствами, - (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 196-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от ста до двухсот часов
— ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ

Обратите внимание: экзамен и подача жалоб не приостанавливают действие наказания, поэтому до фактической выдачи ВУ управление автомобилем создаёт риск штрафа 30 000 рублей, ареста до 15 суток либо обязательных работ. Это дополнительный аргумент к тому, чтобы действовать быстро и в письменной форме.

Вторая денежная составляющая — государственная пошлина за выдачу водительского удостоверения (уплачивается однократно за выдачу одного блюдечка-документа; подп. «ж» п. 23 Правил № 1097 называет неуплату госпошлины основанием для отказа в выдаче ВУ). Требование «трёх экзаменов» не даёт правовых оснований и для троекратной уплаты пошлины: платёж связан с выдачей документа, а не с количеством постановлений суда.

Вывод по вопросу: до момента фактического возврата ВУ управлять автомобилем нельзя — это ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ (30 000 рублей штрафа, арест до 15 суток либо обязательные работы 100–200 часов). Госпошлина уплачивается один раз — за выдачу одного ВУ; её неуплата является основанием для отказа в выдаче (подп. «ж» п. 23 Правил № 1097), но троекратная пошлина с требованием трёх экзаменов никак не связана и незаконна.

Исчисление срока, альтернативные способы защиты и порядок исполнения решения суда

Сроки лишения. По трём постановлениям, вынесенным в один день, сроки не совпадают по времени, а суммируются: течение срока по каждому последующему наказанию начинается со дня, следующего за днём окончания предыдущего.

Течение срока лишения специального права в случае назначения лицу, лишенному специального права, административного наказания в виде лишения того же специального права начинается со дня, следующего за днем окончания срока административного наказания, примененного ранее
— ч. 3 ст. 32.7 КоАП РФ

Течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права
— ч. 1 ст. 32.7 КоАП РФ

Если ВУ было сдано (изъято) или заявлено об утрате в установленный срок, суммарный срок 1 год 6 месяцев отсчитывался последовательно и давно истёк. Если ВУ не сдавалось — срок прерывался и возобновляет течение только с даты сдачи (изъятия) либо получения органом заявления об утрате; в этом случае давность исполнения постановления (ч. 1, 2 ст. 31.9 КоАП РФ) — отдельный вопрос, который следует проверить по конкретным датам.

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов
— ч. 2 ст. 32.7 КоАП РФ

Альтернативные способы защиты. Закон прямо допускает выбор: гражданин вправе обратиться сразу в суд либо сначала оспорить действия в вышестоящий орган (должностному лицу) или использовать иные внесудебные процедуры. Обязательный досудебный порядок для споров о допуске к экзамену и возврате ВУ не установлен, поэтому жалобу руководителю/в прокуратуру и административный иск можно подать параллельно.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Исполнение решения суда. При удовлетворении иска суд признаёт действия незаконными и обязывает ГИБДД устранить нарушение с указанием срока, а также сообщить об исполнении в суд и истцу в течение одного месяца со дня вступления решения в силу.

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц
— п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

Возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, осуществляется в подразделении Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении в день обращения
— п. 6 Правил возврата ВУ, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191

После вступления решения в силу остаётся явиться в подразделение ГИБДД — экзамен (один теоретический) и выдача ВУ производятся в день обращения при выполнении условий ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ.

Вывод по вопросу: срок лишения (1 год 6 месяцев по трём постановлениям 2016 года) истёк, если ВУ было сдано/изъято либо заявлено об утрате; при несдаче срок прерван и течёт заново с соответствующей даты. Для защиты можно выбрать любой или сразу несколько способов: письменная жалоба руководителю/в вышестоящее подразделение Госавтоинспекции (30 дней на ответ), в прокуратуру и административный иск в районный суд (3 месяца с момента нарушения); досудебный порядок не обязателен. Решение суда в пользу клиента обяжет ГИБДД устранить нарушение и отчитаться об исполнении в месячный срок.

Жалоба в прокуратуру и госпошлина: уточнение смежных вопросов

Надзор за соблюдением законов органами внутренних дел (включая подразделения Госавтоинспекции) отнесён к полномочиям прокуратуры, а проверка исполнения законов проводится на основании поступившей информации о фактах нарушения закона. Отсюда следует, что жалоба на требование сдать три экзамена принимается прокурором как повод для проверки, и клиент вправе направлять её одновременно с иском в суд и с жалобой руководителю ГИБДД — эти способы защиты не являются взаимоисключающими.

Что касается госпошлины: её уплата — это условие выдачи ВУ, названное среди оснований для отказа в допуске к экзаменам и выдаче удостоверения.

обращение по вопросам выдачи водительского удостоверения лица, которое ранее было лишено права управления транспортными средствами и не выполнило условия возврата водительского удостоверения, предусмотренные пунктом 4 1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
— подп. «е» п. 23 Правил проведения экзаменов, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097

Пошлина взимается за выдачу одного водительского удостоверения (подп. 43.1 п. 1 ст. 333.33 НК РФ), а не за каждый экзамен или за каждое постановление суда. Требование «трёх экзаменов» не создаёт правового основания для троекратного взимания пошлины: платёж привязан к факту выдачи документа, который у клиента один.

Вывод по вопросу: жалобу на незаконное требование можно направить в прокуратуру (надзор за исполнением законов органами внутренних дел) — параллельно с жалобой руководителю ГИБДД и с административным иском в суд; эти способы не исключают друг друга. Госпошлина уплачивается однократно за выдачу одного ВУ, её неуплата — основание для отказа (подп. «ж» п. 23 Правил № 1097), но кратность экзаменов на размер и количество пошлины не влияет.