Правомерность эвакуации автомобиля на штрафстоянку при водителе без прав и присутствии собственника

Эвакуация автомобиля при управлении водителем без прав в присутствии собственника

Анализ ситуации

В рассматриваемой ситуации водитель, не имея права управления транспортным средством, управлял автомобилем, собственник которого прибыл на место через 10 минут. Несмотря на это, автомобиль был эвакуирован на специализированную стоянку. Для оценки правомерности действий инспекторов ДПС необходимо разобрать два ключевых аспекта: основания для задержания ТС и возможность избежать эвакуации при появлении собственника.

Применимые нормы права

1. Основание для задержания транспортного средства

   Согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях:

   "При нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида, предусмотренных ... частью 1 статьи 12.7 ... настоящего Кодекса, применяются задержание транспортного средства, то есть исключение транспортного средства из процесса перевозки людей и грузов путем перемещения его при помощи другого транспортного средства и помещения в ближайшее специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), и хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания." (КоАП РФ, статья 27.13, часть 1)

   Само правонарушение, послужившее основанием, предусмотрено:

   "Управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды), — влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей." (КоАП РФ, статья 12.7, часть 1)

   Таким образом, закон прямо предписывает применение задержания транспортного средства в случае совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ. Формулировка "применяются" носит императивный характер — то есть задержание является обязательной мерой обеспечения производства по делу, а не факультативной.

2. Отстранение от управления и устранение причины

   Также следует учитывать:

   "Лицо, которое управляет транспортным средством ... а также лицо, совершившее административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.7 настоящего Кодекса, подлежит отстранению от управления транспортным средством до устранения причины отстранения." (КоАП РФ, статья 27.12, часть 1)

   Причина отстранения — отсутствие у водителя права управления. Устранением причины может быть только окончание управления данным лицом. Однако задержание ТС применяется независимо от того, может ли собственник или иное лицо немедленно принять управление. Исключение прямо предусмотрено только для случая, когда водитель без прав находится в состоянии опьянения:

   "В случае, если при совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.7 настоящего Кодекса, водитель, не имеющий права управления транспортным средством, находится в состоянии опьянения, задержание транспортного средства осуществляется независимо от прибытия собственника или иного законного владельца." (КоАП РФ, статья 27.13, часть 3)

   Из этого следует, что в трезвом состоянии закон не связывает задержание с прибытием собственника, следовательно, формально инспекторы вправе эвакуировать автомобиль даже если собственник на месте.

3. Отсутствие водителя в полисе ОСАГО

   Само по себе отсутствие водителя в страховке (если полис ОСАГО у собственника имеется, но водитель в него не вписан) не является самостоятельным основанием для эвакуации по ст. 27.13 КоАП РФ. В перечне статей, за которые применяется задержание, ст. 12.37 (управление без страховки) не упоминается. Однако это может быть отдельным правонарушением (ч. 1 ст. 12.37 КоАП РФ влечет штраф 500 рублей, ч. 2 — 800 рублей), но не эвакуацию.

   Кроме того, запрет эксплуатации транспортного средства при отсутствии страховки установлен:

   "Запрещается эксплуатация транспортных средств, владельцами которых не исполнена установленная федеральным законом обязанность по страхованию своей гражданской ответственности." (Федеральный закон "О безопасности дорожного движения", статья 19, часть 2)

   Однако этот запрет относится к эксплуатации в целом, а не к немедленной эвакуации. Мера в виде задержания применяется только при совершении конкретных правонарушений, перечисленных в ст. 27.13 КоАП РФ. Таким образом, отсутствие водителя в страховке не могло послужить юридическим основанием для эвакуации, хотя инспекторы могли выписать отдельный штраф за управление без полиса.

Выводы и рекомендации

1. Правомерность эвакуации при прибытии собственника
   Действия инспекторов формально законны, поскольку ст. 27.13 КоАП РФ предписывает задержание транспортного средства при управлении водителем без прав. Исключение для трезвого водителя, когда собственник прибыл, законом не предусмотрено. Однако с учетом принципов соразмерности и целей административного производства (пресечение нарушения, а не наказание через эвакуацию) эвакуация может быть оспорена в суде, если будет доказано, что собственник немедленно готов был принять управление и устранить причину нарушения (отсутствие у водителя прав).

2. Значение трезвого состояния и отсутствие освобождения от эвакуации
   Указание в ч. 3 ст. 27.13 КоАП РФ, что только при опьянении эвакуация производится независимо от прибытия собственника, косвенно подтверждает, что в трезвом состоянии прибытие собственника должно учитываться. Однако прямая норма, обязывающая инспекторов прекратить эвакуацию при появлении собственника, отсутствует. Поэтому на практике возможны разные подходы.

3. Действия, которые должны были быть предприняты
   По закону инспекторы обязаны были:

   • составить протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ;
   • отстранить водителя от управления (ст. 27.12 КоАП РФ);
   • применить задержание транспортного средства (ст. 27.13 КоАП РФ) и эвакуировать его на специализированную стоянку, если иное не установлено ведомственными актами или судебной практикой.

   Передача управления собственнику не предусмотрена законом как альтернатива задержанию. Однако собственник может забрать автомобиль со стоянки после уплаты штрафа за хранение и предъявления документов, подтверждающих право собственности и наличие страховки.

4. Роль отсутствия в страховке
   Если водитель не был вписан в полис ОСАГО, это дополнительное правонарушение, за которое инспекторы могли составить отдельный протокол по ст. 12.37 КоАП РФ. Но это не является основанием для эвакуации, и ссылка на это в протоколе задержания не должна использоваться как самостоятельная причина эвакуации.

Рекомендация:
Если вы считаете эвакуацию необоснованной, можно обжаловать действия инспекторов в вышестоящий орган или в суд. В жалобе стоит указать, что собственник прибыл до начала эвакуации и мог немедленно устранить причину задержания (заменив водителя). Однако успех оспаривания не гарантирован из-за прямого указания закона на обязательность задержания. Рекомендуется обратиться к адвокату, который оценит перспективы дела и подготовит процессуальные документы.