Получение паспорта гражданина Российской Федерации в 14 лет является первичной административной процедурой, в ходе которой уполномоченный орган (территориальное подразделение по вопросам миграции МВД России) удостоверяет личность заявителя и выдает ему документ, удостоверяющий личность. В данной ситуации заявитель при подаче заявления о выдаче паспорта собственноручно поставил подпись, которая оказалась не той, которую он хотел бы видеть в будущем документе. Теперь гражданин желает изменить эту подпись либо в самом заявлении (до выдачи паспорта), либо поставить иную, скорректированную подпись непосредственно в паспорте в момент его получения.
Правовая квалификация ситуации основана на нормах административного права, регулирующих порядок оформления и выдачи паспортов. Юридически значимо следующее: подпись в заявлении является обязательным элементом, подтверждающим личное обращение, достоверность указанных данных и согласие на обработку информации. В то же время подпись в самом бланке паспорта относится к реквизитам этого документа, которые вносятся владельцем при выдаче в присутствии сотрудника. Вопрос о том, обязаны ли сотрудники проверять идентичность подписи в заявлении и подписи в паспорте, а также о возможности изменить подпись в заявлении после его регистрации, напрямую связан с формальными правилами документооборота: поданное заявление является юридически значимым документом, и внесение в него изменений после приема, как правило, не допускается без специальной процедуры. При этом подпись, наносимая в паспорт, является уникальным биометрическим элементом, и закон не устанавливает требования о ее обязательном совпадении с подписью на заявлении, но требует, чтобы она ставилась в присутствии уполномоченного лица. Таким образом, основное юридически значимое действие — это момент проставления подписи в паспорте, который является самостоятельным волеизъявлением гражданина, и его правовые последствия отличаются от подписи на заявлении.
При разрешении вопроса о возможности изменения подписи гражданином 14 лет при оформлении паспорта ключевое значение имеют нормы Административного регламента, регулирующие порядок подачи заявления и процедуру получения документа.
В соответствии с требованиями к заполнению заявления о выдаче паспорта, если оно подается на бумажном носителе, гражданин обязан подписать его лично. В силу п. 47 Административного регламента, заявление должно содержать подпись заявителя, которая подтверждает достоверность и полноту указанных сведений. В вашей ситуации заявление уже подписано фамилией, а не желаемой подписью. Поскольку после приема заявления оно считается поданным, изменить в нем подпись без отзыва самого заявления и повторной подачи процедура не предусматривает. Соответственно, изменить подпись в уже поданном заявлении после его регистрации допустимо только путем аннулирования первоначального заявления и подачи нового (если паспорт еще не изготовлен), но специальной нормы, разрешающей внесение исправлений в подпись после подачи, в Административном регламенте нет.
Заявление о выдаче паспорта по достижении 14 лет подается по форме, установленной настоящим Административным регламентом, и подписывается гражданином, за исключением случаев подачи заявления в форме электронного документа, подписанного усиленной неквалифицированной электронной подписью заявителя.
— Приказ МВД России от 16 ноября 2020 г. № 773 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», п. 47
Далее, в ходе предоставления услуги осуществляется проверка полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении. Согласно п. 50 Регламента, сотрудник МВД проводит проверку, в том числе сверяет сведения с документами, удостоверяющими личность, и иными имеющимися данными. Однако обязанность специально проверять соответствие подписи в заявлении и подписи, которую гражданин поставит в паспорте при его получении, нормативно не установлена. Проверка сводится к идентификации личности заявителя и соответствию указанных в заявлении данных паспортным сведениям. Поскольку подпись не является обязательным элементом, подлежащим сверке, расхождение между подписью в заявлении и подписью в паспорте само по себе не является нарушением и не влечет отказ в выдаче паспорта.
При приеме заявления о выдаче (замене) паспорта и документов, необходимых для его получения, сотрудник проверяет полноту и достоверность сведений, указанных в заявлении, соответствие приложенных к нему документов требованиям, предусмотренным настоящим Административным регламентом, а также оформление заявления в соответствии с требованиями, установленными настоящим Административным регламентом.
— Приказ МВД России от 16 ноября 2020 г. № 773 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», п. 50
Непосредственно при выдаче паспорта процедура закреплена в п. 58. Гражданин обязан проверить правильность внесенных в паспорт сведений и только после этого поставить свою подпись. Эта подпись является образцом подписи владельца паспорта, и закон не требует, чтобы она совпадала с подписью, проставленной в заявлении. Следовательно, вы вправе при получении паспорта поставить ту подпись, которую считаете своей обычной, даже если она отличается от подписи в заявлении. Действия сотрудника не предусматривают сличение двух подписей, и отказ в выдаче по этому основанию неправомерен.
При выдаче паспорта сотрудник предлагает гражданину проверить правильность внесенных в паспорт сведений и расписаться в паспорте на странице 3.
— Приказ МВД России от 16 ноября 2020 г. № 773 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», п. 58
Таким образом, изменение подписи в заявлении после его подачи невозможно без инициирования новой процедуры, однако вы вправе поставить любую подпись при получении паспорта, и сотрудники не обязаны проверять ее совпадение с подписью на заявлении. Никаких негативных последствий в виде отказа или переоформления паспорта ожидать не следует, поскольку подпись в заявлении и подпись в паспорте имеют разное правовое значение и не подлежат обязательной сверке.
