Статья 3.8. Лишение специального права 1. Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса. Лишение физического лица ранее предоставленного ему специального права устанавливается также за уклонение от исполнения иного административного наказания, назначенного за нарушение порядка пользования этим правом, в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, за нарушение установленного в соответствии с законодательством об исполнительном производстве временного ограничения на пользование специальным правом. Лишение специального права назначается суд
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 3.8
Законодатель не связывает возможность изменения срока лишения специального права с последующим поведением лица, его заслугами или особым статусом (кроме случаев, указанных в ст. 2.5 КоАП РФ, о которых ниже). Само по себе участие в СВО и наличие награды не являются юридическим фактом, влекущим автоматическое или даже возможное по ходатайству прекращение исполнения наказания.
Далее, необходимо рассмотреть ст. 31.8 КоАП РФ, которая регулирует порядок разрешения вопросов, связанных с исполнением постановления. Этот механизм не предусматривает такого основания для прекращения исполнения, как участие в боевых действиях.
Статья 31.8. Разрешение вопросов, связанных с исполнением постановления о назначении административного наказания 1. Вопросы о разъяснении способа и порядка исполнения, об отсрочке, о рассрочке, приостановлении или прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания, а также о восстановлении срока, предусмотренного частями 1.3 - 1.3-3 статьи 32.2 настоящего Кодекса, о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей рассматриваются судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 31.8
Перечень оснований для прекращения исполнения, который подразумевается данной статьей, является закрытым и включает, например, смерть лица, отмену постановления в порядке надзора, истечение сроков давности исполнения. Вашего случая среди них нет. Следовательно, подача заявления в суд, вынесший постановление, с просьбой прекратить исполнение наказания в связи с участием в СВО не основана на законе. Суд не может выйти за пределы своих полномочий, установленных гл. 31 КоАП РФ.
Однако ст. 31.5 КоАП РФ предусматривает возможность отсрочки исполнения постановления, но не его досрочного прекращения. Отсрочка предоставляется при наличии обстоятельств, делающих исполнение невозможным в установленные сроки, на срок до шести месяцев.
Статья 31.5. Отсрочка и рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания 1. При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права, принудительного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до шести месяцев.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 31.5
Ваше участие в СВО, безусловно, является обстоятельством, которое может сделать исполнение наказания (изъятие и хранение водительского удостоверения) временно невозможным, поскольку вы находитесь вне места жительства и не можете добровольно сдать удостоверение. Однако отсрочка — это право суда, а не обязанность. Более того, отсрочка лишь отодвигает начало течения срока лишения (срок начнется после окончания отсрочки), а не сокращает его. Цель вашего обращения — именно сократить оставшийся срок, а не приостановить его течение до окончания участия в СВО. Поэтому ст. 31.5 не решает вашу задачу.
Что касается возможности пересмотра дела по вновь открывшимся обстоятельствам или в порядке исключительной реабилитации, то КоАП РФ таких институтов не содержит. Пересмотр вступивших в законную силу постановлений возможен лишь в порядке надзора (гл. 30 КоАП РФ) и при наличии существенных нарушений процессуальных норм или неправильного применения материального права. Участие в СВО не является ни тем, ни другим. Амнистия также не применима, так как объявляется Государственной Думой и обычно не затрагивает длящиеся наказания в виде лишения специального права.
Наконец, необходимо обратить внимание на ст. 2.5 КоАП РФ, которая устанавливает особенности административной ответственности для военнослужащих. Поскольку вы участвуете в СВО и, вероятно, имеете статус военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, эта норма имеет прямое отношение к вашей ситуации, но не в том ключе, как вы ожидаете.
Статья 2.5. Административная ответственность военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, имеющих специальные звания (в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 203-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 1. За административные правонарушения, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, Государственной противопожарной службы и таможенных органов в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правов
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 2.5
Эта статья устанавливает, что военнослужащие несут дисциплинарную ответственность за большинство административных правонарушений, а не административную. Однако она содержит исключения (ч. 2 ст. 2.5), к которым, в частности, относятся правонарушения в области дорожного движения. Таким образом, если вас лишили прав именно за нарушение ПДД, то вы были привлечены к ответственности на общих основаниях. Исключения для вас не сработали. Сейчас эта норма не даёт вам оснований для пересмотра, так как наказание уже назначено и вступило в законную силу.
Итог таков: действующее законодательство, содержащееся в КоАП РФ, не предусматривает возможности досрочного возврата водительского удостоверения до истечения срока лишения специального права по причине участия в СВО или наличия государственной награды. Ни одна из проанализированных статей не даёт правового инструмента для сокращения срока наказания. Ваша справка из воинской части и медаль «За отвагу», являясь безусловно значимыми лично для вас, не образуют юридического состава для пересмотра дела или прекращения исполнения наказания в рамках КоАП РФ. Единственной возможностью de lege lata является обращение в суд с заявлением об отсрочке исполнения (ст. 31.5) до окончания вашего участия в СВО, но это не сократит срок лишения, а лишь сдвинет его начало. Для решения вашей проблемы требуется изменение федерального законодательства (например, внесение в ст. 31.8 или 32.7 КоАП РФ специального основания для досрочного прекращения), либо обращение с индивидуальным ходатайством к Президенту РФ о помиловании, хотя практика помилования в отношении административных наказаний не распространена.
