Ключевым нормативным актом, определяющим основания прекращения права на управление транспортными средствами, является статья 28 Федерального закона № 196-ФЗ. Поскольку в рассматриваемой ситуации лишение права на управление транспортными средствами уже состоялось, это обстоятельство является одним из оснований для прекращения действия права. Однако после истечения срока лишения, при условии выполнения установленных законом требований (прохождение медицинского освидетельствования и успешная пересдача экзаменов), право на управление может быть восстановлено. В данном случае срок лишения истёк шесть лет назад, и лицо прошло медкомиссию и пересдало экзамены, то есть выполнило условия возврата водительского удостоверения.
Статья 28. Основания прекращения, приостановления действия права на управление транспортными средствами: 1. Основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; лишение права на управление транспортными средствами.
— Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 28
Далее, порядок отказа в выдаче водительского удостоверения детально регламентирован Административным регламентом МВД. Пункт 197 этого Регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа. В ситуации, когда сведения о предыдущем водительском удостоверении отсутствуют в базе данных, а лицо успешно сдало экзамены и прошло медкомиссию, отказ по мотиву «не числятся старые права» не предусмотрен ни одним из подпунктов. Формально ГИБДД может сослаться на наличие сведений о лишении права (подпункт 197.2), однако это основание должно применяться в системной связи с подпунктом 197.5, который касается именно невыполнения условий возврата удостоверения. Поскольку заявитель выполнил все условия (прошёл медосмотр и пересдал экзамены), отказ по подпункту 197.5 неправомерен, а подпункт 197.2, как длящийся запрет, не может служить препятствием после истечения срока лишения, так как иное вело бы к бессрочному лишению, что противоречит природе административного наказания. Следовательно, отказ в выдаче нового удостоверения при отсутствии в базе данных сведений о старых правах является незаконным.
- Основаниями для отказа в выдаче российского национального или международного водительского удостоверения в соответствии с пунктом 23 Правил являются: ... 197.2. Наличие сведений о лишении лица права на управление транспортными средствами либо права заниматься деятельностью, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами. ... 197.5. Обращение лица, которое ранее было лишено права управления транспортными средствами и не выполнило условия возврата водительского удостоверения, предусмотренные частью 4.1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
— Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче водительского удостоверения, п. 197
Дополнительно, при обращении за предоставлением государственной услуги по выдаче водительского удостоверения должностное лицо обязано провести проверку по учётам лиц, лишённых права на управление транспортными средствами, в силу пункта 85 Регламента. Такая проверка проводится при формировании заявления и позволяет выявить, сохраняются ли в информационных системах сведения об утерянном удостоверении или о лишении. Если по итогам проверки выяснится, что удостоверение не числится ни в одном из реестров, это означает его фактическую утрату при пересылке или невнесение в базу. Сама по себе проверка не является основанием для отказа, если иное не предусмотрено пунктом 197. В данной ситуации проверка по учётам не препятствует выдаче нового удостоверения, но для розыска утерянного документа полезно воспользоваться процедурой получения выписки из информационной системы.
- При формировании заявления должностным лицом проводится проверка: 85.1. Сведений о заявителе по учетам лиц, лишенных права на управление транспортными средствами, лиц, действие права на управление транспортными средствами которых приостановлено, лиц, объявленных в розыск, лиц, совершивших административные правонарушения.
— Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче водительского удостоверения, п. 85
Для того чтобы установить точное местонахождение утерянного водительского удостоверения или официально подтвердить его отсутствие в учётах, Административный регламент предусматривает процедуру предоставления выписки из информационной системы Госавтоинспекции (пункты 239–244). Заявитель имеет право обратиться с соответствующим заявлением, и в течение 10 минут ему будет выдана выписка о наличии или отсутствии сведений о его водительском удостоверении. Это позволит документально зафиксировать факт утраты и использовать полученную справку для дальнейших действий.
- Основанием для начала административной процедуры является обращение заявителя с заявлением о предоставлении информации о наличии водительского удостоверения у его владельца.
- Выписка из информационной системы Госавтоинспекции о наличии водительского удостоверения у его владельца предоставляется владельцу водительского удостоверения либо его представителю, действующему на основании документа, удостоверяющие его полномочия.
- Государственная пошлина за выдачу выписки или справки об отсутствии запрашиваемых сведений не взимается.
- Время выполнения административной процедуры - до 10 минут.
- Критериями принятия решения по данной процедуре является наличие полномочий у заявителя на получение выписки.
- Результатом административной процедуры является выдача
— Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче водительского удостоверения, пп. 239–244
Если отказ в выдаче нового удостоверения уже был получен и он не основан на законе, гражданин вправе оспорить его в суде в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ. В соответствии со статьёй 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены его права или созданы препятствия к их осуществлению. В данном случае отказ ГИБДД в выдаче водительского удостоверения при наличии успешно сданных экзаменов и медицинской справки является таким незаконным действием, которое нарушает право гражданина на управление транспортными средствами. Срок подачи административного иска составляет три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав (статья 219 КАС РФ), а требования к содержанию иска установлены статьёй 220 КАС РФ.
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
1.1. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамка
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие); требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220
Таким образом, применимое право позволяет квалифицировать отказ ГИБДД как незаконный, а для защиты нарушенного права заявитель вправе сначала получить выписку о наличии/отсутствии сведений об утерянном удостоверении (пункты 239–244 Регламента), а затем оспорить отказ в судебном порядке по правилам КАС РФ. Вопрос об истечении срока хранения утерянного удостоверения в органе ГИБДД прямо не урегулирован представленными нормами, однако если удостоверение не числится в учётах, это равнозначно его утрате, и восстановление возможно через выдачу дубликата после выполнения всех требуемых процедур (медкомиссия и экзамены). Судебный иск может быть подан на основании статей 218–220 КАС РФ с требованием признать отказ незаконным и обязать ГИБДД выдать новое водительское удостоверение.
