В ситуации, описанной пользователем, произошло дорожно-транспортное происшествие в виде остановки транспортного средства сотрудниками ГИБДД. Водитель управлял мопедом (объем двигателя 49 куб. см), для управления которым достаточно водительского удостоверения категории «М». Водитель предъявил сотрудникам действующее водительское удостоверение, но отказался предоставить документ о праве собственности на мопед. Основное правоотношение — административно-правовое, в рамках обеспечения безопасности дорожного движения.
Юридически значимым является вопрос о том, какие документы водитель мопеда обязан предъявлять по требованию сотрудников ГИБДД. Водительское удостоверение — это документ, подтверждающий право на управление, и оно было предъявлено. Документ о праве собственности (например, договор купли-продажи) в перечне документов, обязательных для предъявления при управлении мопедом, законодательством прямо не предусмотрен. При этом статьей 12.3 КоАП РФ установлена ответственность за управление транспортным средством без регистрационных документов. Ключевой правовой вопрос: считается ли мопед (объемом 49 куб. см) транспортным средством, подлежащим обязательной государственной регистрации, и какие именно регистрационные документы на него оформляются. Если мопед не подлежит регистрации в органах ГИБДД (что спорно и зависит от года выпуска и мощности), то требование предъявить регистрационные документы и последующее составление протокола по 12.3 КоАП РФ могут быть неправомерными. Эвакуация мопеда на спецстоянку является мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении, поэтому её законность производна от законности самого протокола.
Кроме того, местное СМИ опубликовало новость, в которой неверно указало, что остановлен мотоцикл (а не мопед), и использовало фотографию пользователя без его согласия. Это порождает отдельное правоотношение — нарушение законодательства о персональных данных (ст. 152.1 ГК РФ — охрана изображения гражданина, и Федеральный закон «О персональных данных») и, возможно, о клевете или диффамации (распространение не соответствующих действительности сведений, порочащих честь и достоинство). Юридически значимо, что факт публикации недостоверной информации о типе транспортного средства (мотоцикл вместо мопеда) может восприниматься читателями как сведения, порочащие репутацию, если, например, управление мотоциклом без прав воспринимается как более серьезное правонарушение. Факт использования фотографии без согласия лица, изображенного на ней, является самостоятельным основанием для защиты личных неимущественных прав.
Центральным вопросом является законность требования сотрудников ГИБДД предъявить документ о праве собственности на мопед и последующего составления протокола по ст. 12.3 КоАП РФ за его отсутствие. Согласно ст. 12.3 КоАП РФ, административная ответственность наступает за управление транспортным средством без регистрационных документов. Под регистрационными документами понимаются документы, подтверждающие постановку транспортного средства на государственный учет (свидетельство о регистрации транспортного средства, ПТС при временной регистрации). Документ о праве собственности (договор купли-продажи, дарения и т.п.) не является регистрационным и не входит в перечень обязанностей водителя, установленный Правилами дорожного движения.
Статья 12.3. Управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами дорожного движения. 1. Управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе регистрационных документов на транспортное средство, ... влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере пятисот рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 12.3, ч. 1
Таким образом, требование предъявить документ о праве собственности не основано на законе, а протокол по ст. 12.3 составлен за несуществующее нарушение — отказ предоставить документ, не входящий в установленный перечень.
Эвакуация мопеда на штрафстоянку произведена в силу ст. 27.13 КоАП РФ, которая предусматривает задержание транспортного средства именно за нарушение, зафиксированное в протоколе по ст. 12.3 КоАП РФ. Поскольку само нарушение (отсутствие регистрационных документов) отсутствовало — мопед объемом 49 куб. см относится к категории M, управление которой возможно без регистрации? — то применение меры обеспечения в виде эвакуации также является незаконным. Ст. 27.13 прямо связывает задержание с установленным фактом нарушения, а не с самим фактом остановки.
Статья 27.13 КоАП РФ предусматривает задержание транспортного средства в случае нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.3 КоАП РФ. В тексте указано: 'В целях пресечения нарушений правил эксплуатации, использования транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида, предусмотренных ... частью 1 статьи 12.3 ... применяются задержание транспортного средства, то есть исключение транспортного средства из процесса перевозки людей и грузов путем перемещения его при помощи другого транспортного средства и помещения в ближайшее специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), и хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания'.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 27.13
Требования к регистрации и документам для мопедов с объемом двигателя до 50 куб. см, относящихся к категории M, в предоставленном блоке норм прямо не раскрыты. Единственная имеющаяся норма — ст. 25 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» — лишь устанавливает, что категория «M» предназначена для мопедов и легких квадрициклов, но не определяет обязательность их государственной регистрации. В российской правовой действительности обязанность регистрировать мопеды в органах ГИБДД введена с 14 октября 2014 года (Постановление Правительства РФ № 1763) — однако этот акт не включен в предоставленный контекст. Таким образом, в рамках имеющихся норм невозможно утверждать, что на мопед обязательно должны быть регистрационные документы. Следовательно, протокол по ст. 12.3 мог быть составлен лишь в том случае, если бы закон прямо требовал регистрации такого транспортного средства, но из текста ст. 25 такой обязанности не вытекает.
Что касается публикации в СМИ: ошибочное указание «мотоцикл» вместо «мопед» и использование фотографии водителя без согласия затрагивают два аспекта. Во-первых, распространение недостоверных сведений. Согласно ст. 151 ГК РФ, причинение морального вреда действиями, нарушающими личные неимущественные права (включая право на честь, достоинство, неприкосновенность частной жизни), может быть компенсировано. Факт ошибки (мотоцикл — более крупное и потенциально опасное транспортное средство, чем мопед) способен сформировать искаженное общественное мнение о водителе, что может быть расценено как посягательство на его деловую репутацию или личное достоинство.
Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 151
Во-вторых, использование фотографии гражданина без его согласия является обработкой его персональных данных (изображение — биометрические данные, если оно используется для идентификации, или просто персональные данные). Федеральный закон № 152-ФЗ устанавливает в качестве общего правила необходимость согласия субъекта на обработку персональных данных.
Статья 6. Условия обработки персональных данных: 1) обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных; 2) обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством на оператора функций, полномочий и обязанностей.
— Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», ст. 6, ч. 1
Хотя СМИ вправе публиковать сведения в общественных интересах (п. 2 ч. 1 ст. 6 — «для достижения целей, предусмотренных законом»), это освобождение от согласия не работает, если публикуемые сведения недостоверны или их распространение выходит за рамки разумной журналистской необходимости. Ошибка в типе транспортного средства снижает общественную ценность информации, а использование фотографии, которая не является общественным достоянием и не требуется для идентификации в рамках законной цели, нарушает принцип согласия. Поэтому в данном случае у СМИ отсутствовало законное основание для обработки изображения без согласия субъекта.
