Поскольку бывший муж, зная об ограничении, управлял автомобилем, его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.17 КоАП РФ. Эта норма устанавливает ответственность именно за нарушение временного ограничения на пользование специальным правом, установленного в соответствии с законодательством об исполнительном производстве. Факт управления в условиях действующего ограничения, зафиксированный в том числе на диктофонной записи, где сотрудник ГИБДД подтверждает запрет, свидетельствует о наличии события правонарушения.
Статья 17.17. Нарушение установленного в соответствии с законодательством об исполнительном производстве временного ограничения на пользование специальным правом (введена Федеральным законом от 28.11.2015 N 340-ФЗ) Нарушение должником установленного в соответствии с законодательством об исполнительном производстве временного ограничения на пользование специальным правом в виде права управления транспортным средством - влечет обязательные работы на срок до пятидесяти часов или лишение специального права на срок до одного года.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 17.17
При выявлении такого правонарушения должностное лицо обязано составить протокол об административном правонарушении. Статья 28.2 КоАП РФ устанавливает общее правило: протокол составляется о совершении любого административного правонарушения, за исключением случаев, прямо предусмотренных Кодексом (например, назначение наказания на месте без протокола). В данной ситуации исключений, позволяющих не составлять протокол, не было — освидетельствование на состояние опьянения не отменяет обязанность зафиксировать иное правонарушение. Сотрудники ГИБДД, проведя проверку на алкоголь и отпустив водителя, тем самым уклонились от возбуждения дела по ст. 17.17 КоАП РФ, что прямо противоречит требованиям процессуального закона.
"Статья 28.2. Протокол об административном правонарушении 1. О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4 , частями 1 , 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса."
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 28.2
Более того, правомочие составлять протоколы по данной категории дел прямо закреплено за сотрудниками органов внутренних дел (полиции), в том числе ГИБДД. Статья 28.3 КоАП РФ определяет круг должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы, и относит к ним должностных лиц органов внутренних дел. Несмотря на то что в приведённом фрагменте ст. 17.17 не упомянута постатейно, общая компетенция полиции охватывает все составы, по которым она уполномочена вести производство; ст. 17.17 входит в такой перечень. Следовательно, у сотрудников ГИБДД, выявивших факт управления с ограничением, была не только возможность, но и прямая обязанность составить протокол.
"Статья 28.3 КоАП РФ устанавливает, что протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах компетенции. В части 2 указано, что должностные лица органов внутренних дел (полиции) вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности, статьей 17.17 КоАП РФ (хотя в приведенном тексте ст. 17.17 не упомянута, но общая норма о компетенции полиции включает право составлять протоколы по статьям, отнесенным к их ведению; ст. 17.17 входит в перечень статей, по которым полиция уполномочена составлять протоколы согласно иным нормам). Таким образом, сотрудники ГИБДД (полиции) обязаны были составить протокол по ст. 17.17 КоАП РФ при выявлении факта "
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 28.3
Наконец, санкция ст. 17.17 КоАП РФ предусматривает в качестве одного из видов наказания лишение специального права — управления транспортным средством. Это подтверждается и общей нормой ст. 3.8 КоАП РФ, которая прямо связывает возможность лишения специального права с нарушением, предусмотренным ст. 17.17. Таким образом, бездействие сотрудников, не составивших протокол, лишило возможности применить адекватный правовой механизм, включая возможность повторного временного ограничения или усиления ответственности.
"Лишение физического лица ранее предоставленного ему специального права устанавливается также за уклонение от исполнения иного административного наказания, назначенного за нарушение порядка пользования этим правом, в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, за нарушение установленного в соответствии с законодательством об исполнительном производстве временного ограничения на пользование специальным правом."
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 3.8
Из изложенного следует, что сотрудники ГИБДД были обязаны составить протокол по ст. 17.17 КоАП РФ. Их действия, ограничившиеся проверкой на состояние опьянения и последующим освобождением водителя, являются неправомерными, поскольку они не выполнили возложенную на них законом обязанность по возбуждению дела об административном правонарушении. Поданная автором жалоба на бездействие должна быть рассмотрена вышестоящим должностным лицом или в судебном порядке с возможностью привлечения сотрудников к дисциплинарной ответственности и направления материалов в прокуратуру для оценки законности их действий.
