Ситуация касается многодетной семьи, проживающей в Чувашской Республике, воспитывающей трех детей, один из которых является ребенком-инвалидом в возрасте 12 лет. Семья сталкивается с бытовой проблемой: в силу количества членов семьи (родители, трое детей, а также бабушка, которая периодически находится с ними) стандартный легковой автомобиль не позволяет одновременно и комфортно перевозить всех членов семьи, включая ребенка-инвалида, которому требуются регулярные поездки на реабилитацию и медицинские процедуры. В связи с этим семья рассматривает возможность получения микроавтобуса или льготы (компенсации, субсидии) на его приобретение.
Правовая квалификация ситуации предполагает оценку в рамках нескольких блоков правоотношений. Во-первых, это социальная поддержка многодетных семей, которая регулируется федеральным законодательством (основы правового статуса и мер поддержки) и региональным законодательством Чувашской Республики, так как конкретные виды и объем помощи устанавливаются субъектом РФ. Во-вторых, это поддержка семей, воспитывающих детей-инвалидов, которая также имеет как федеральные, так и региональные аспекты. В-третьих, это, возможно, обеспечение техническими средствами реабилитации или транспортными услугами для детей-инвалидов, если по медицинским показаниям такой ребенок нуждается в специализированном транспорте для передвижения.
Юридически значимым является то, что на федеральном уровне отсутствует универсальная норма, обязывающая предоставлять многодетным семьям (даже с детьми-инвалидами) микроавтобус или компенсацию на его покупку. Такая мера может быть установлена только на уровне региона за счет средств республиканского бюджета в рамках отдельной социальной программы. Указание сотрудников соцзащиты на необходимость какой-то справки (предположительно, медицинского заключения или справки об инвалидности, подтверждающей нуждаемость в специальных условиях перевозки) может быть процедурным требованием для подтверждения статуса или особых потребностей ребенка-инвалида, но не гарантирует положительного решения.
Ключевой вопрос — существуют ли в Чувашской Республике региональные нормативные акты, которые прямо предусматривают предоставление автотранспорта (микроавтобуса) или денежной выплаты (льготы) на его приобретение для многодетных семей или семей с детьми-инвалидами. Ответ на этот вопрос и есть суть анализа: до установления содержания местного законодательства говорить о наличии права у данной семьи преждевременно.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», государство гарантирует инвалидам получение технических средств и услуг за счет федерального бюджета. Однако данная норма устанавливает перечень таких средств лишь на уровне Правительства РФ. Конкретные виды технических средств реабилитации, включая возможное обеспечение транспортным средством, определяются в федеральном перечне, утвержденном распоряжением Правительства РФ. В настоящее время автомобили или микроавтобусы для перевозки всей семьи в указанный перечень не входят — он включает, например, кресла-коляски, трости, поручни, но не полноприводные транспортные средства общего назначения. Следовательно, ст. 10 не предоставляет многодетной семье с ребенком-инвалидом права на получение микроавтобуса как технического средства реабилитации.
Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемого инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 10
Вместе с тем индивидуальная программа реабилитации и абилитации (ИПРА), предусмотренная статьей 11 того же закона, может содержать рекомендации по обеспечению ребенка-инвалида техническими средствами, необходимыми для компенсации его нарушенных функций. Для вашей семьи, где ребенок-инвалид 12 лет регулярно ездит на реабилитацию, именно ИПРА является ключевым документом, в котором медико-социальная экспертиза может указать на потребность в специализированном транспортном средстве, если оно признано необходимым для его передвижения к местам лечения. Однако сама по себе ст. 11 не предусматривает выдачу микроавтобуса для перевозки всех членов семьи — только средства, непосредственно предназначенные для инвалида (например, автомобиль с ручным управлением, адаптированный под его заболевание). Поэтому, если в ИПРА вашего ребенка нет записи о необходимости такого транспорта, ссылаться на эту норму для получения автомобиля для всей семьи неправомерно.
Индивидуальная программа реабилитации и абилитации инвалида – комплекс оптимальных для инвалида мероприятий и услуг по основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, который предусматривает сроки и порядок реализации таких мероприятий и оказания таких услуг, цель комплексной реабилитации и абилитации и направлен на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.
— Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 11
Что касается возможности получения льготы на покупку автомобиля как вида государственной социальной помощи, статья 7 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» определяет, что получателями такой помощи могут быть малоимущие семьи и иные категории граждан, чей среднедушевой доход ниже прожиточного минимума в регионе. Вы не указали, превышает ли доход вашей семьи этот порог, но даже если вы подпадаете под категорию малоимущих, государственная социальная помощь оказывается в формах, установленных региональным законодательством, и, как правило, не включает выдачу или компенсацию стоимости автомобиля. Федеральный закон не предусматривает такой меры поддержки. Таким образом, ст. 7 № 178-ФЗ сама по себе не дает основания требовать микроавтобус или льготу на его покупку.
Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", а также участники специальной военной операции и иные лица, указанные в части 1 статьи 8.2 настоящего Федерального закона.
— Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», ст. 7
Резюмируя: федеральное законодательство, приведенное в контексте, не содержит норм, обязывающих предоставить многодетной семье с ребенком-инвалидом микроавтобус или компенсировать его покупку. Единственный возможный путь — добиться включения специализированного транспортного средства в индивидуальную программу реабилитации ребенка-инвалида (ИПРА), если медико-социальная экспертиза признает его необходимым. Для этого требуется обратиться в бюро МСЭ по месту жительства. Что касается региональных мер поддержки — в Чувашской Республике такие программы могут быть установлены местным законом, но в предоставленном контексте нормы отсутствуют. Чтобы проверить, существует ли в Чувашии льгота на приобретение автомобиля для многодетных семей с детьми-инвалидами, следует изучить Закон Чувашской Республики «О социальной поддержке многодетных семей» и аналогичные региональные акты, а также обратиться в Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики за разъяснениями.
