Статья 8. Право на доступ к информации
2. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.
5. ... Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.
6. Решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
— Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ, ст. 8
Кроме того, информация о запрете, поскольку она связана с конкретным гражданином, является его персональными данными. Согласно ст. 14 Федерального закона «О персональных данных», субъект персональных данных (гражданин) имеет право на получение сведений о том, какие его персональные данные обрабатываются, кем и на каком основании. МВД, как оператор базы данных, обязано предоставить эту информацию в доступной форме. Более того, указывая на наличие запрета без деталей, МВД нарушает право гражданина требовать уточнения или уничтожения неточных или незаконно полученных данных.
Статья 14. Право субъекта персональных данных на доступ к его персональным данным
- Субъект персональных данных имеет право на получение сведений, указанных в части 7 настоящей статьи, за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи. Субъект персональных данных вправе требовать от оператора уточнения его персональных данных, их блокирования или уничтожения в случае, если персональные данные являются неполными, устаревшими, неточными, незаконно полученными или не являются необходимыми для заявленной цели обработки, а также принимать предусмотренные законом меры по защите своих прав.
- Сведения, указанные в части 7 настоящей статьи, должны быть предоставлены субъекту персональных данных оператором в доступной форме, и в них не должны содержаться персональные данные, относ
— Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ, ст. 14
Полученный от МВД ответ, не содержащий существа запрета, следует расценивать как неполный и немотивированный. Порядок рассмотрения обращений граждан регулируется Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Согласно ст. 2 данного закона, граждане вправе обращаться в государственные органы, и это обращение должно быть рассмотрено по существу. Если в ответе на обращение отсутствуют запрашиваемые сведения (основания, дата, номер решения), такой ответ не соответствует требованиям закона. Гражданин вправе подать повторное обращение, потребовав конкретного ответа, либо обжаловать бездействие или неполный ответ в порядке подчинения или в суде.
Статья 2. Право граждан на обращение.
- Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
- Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.
- Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ, ст. 2
Если МВД отказывается предоставить информацию или не реагирует должным образом, гражданин вправе оспорить такое бездействие (отказ в предоставлении информации, неполный ответ) в суде. Статья 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляет гражданину право обратиться с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти. В данном случае предметом оспаривания может быть как конкретный ответ МВД (как решение, не соответствующее закону), так и бездействие, выразившееся в непредоставлении полных сведений о запрете.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218
При этом важно соблюсти срок обращения в суд. Статья 219 КАС РФ устанавливает общий срок в три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. В данной ситуации днём, с которого течёт срок, является дата получения ответа от МВД, в котором отсутствуют необходимые сведения. Промедление с обращением в суд более трёх месяцев может привести к отказу в удовлетворении требований по причине пропуска срока, если только не будет доказана уважительность причины пропуска.
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
1.1. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными функциями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамка
— Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 219
Наконец, необходимо рассмотреть возможную природу самого запрета. Поскольку МВД сообщило о запрете, но отрицает его установление, вероятно, речь может идти об ограничении права на выезд из Российской Федерации. В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», такое ограничение может быть наложено, в частности, на граждан, имевших доступ к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям. Решение об ограничении выезда в таких случаях принимается уполномоченными должностными лицами в порядке, установленном Правительством РФ. Если запрет относится именно к данной категории, то МВД выступает лишь как исполнительный орган, который вносит информацию в базу на основании решений других ведомств (например, ФСБ России). Однако из контекста ответа МВД следует, что оно отрицает свою роль в установлении запрета, что может указывать на техническую ошибку в базе данных либо на наличие запрета, наложенного иным органом (например, судом в рамках исполнительного производства, или ФССП, или таможенными органами). Применимость ст. 15 114-ФЗ к данной ситуации будет зависеть от того, какой именно запрет обнаружен. Если это ограничение на выезд, то именно эта норма является специальной и подлежит первоочередному применению в части оснований и порядка наложения такого запрета.
Статья 15. Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он:
- имел доступ к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям. ...
Решение об ограничении права на выезд из Российской Федерации иных граждан, осведомленных в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, принимается должностными лицами, наделенными соответствующими полномочиями, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, если иной порядок не установлен Президентом Российской Федерации. Срок ограничения права на выезд из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления со сведениями особой важности или соверш
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ, ст. 15
