Супруга пользователя является получателем страховой пенсии по инвалидности 3 группы. Размер её пенсии составляет 8040 рублей, что ниже величины прожиточного минимума пенсионера, установленного как в целом по Российской Федерации, так и, предположительно, в регионе проживания (городе N, сопоставимом с Самарой). Она не осуществляет трудовую или иную деятельность, дающую право на обязательное пенсионное страхование. Других доходов, помимо указанной пенсии, семья не имеет.
Юридически значимым обстоятельством здесь является то, что совокупный доход неработающего пенсионера (в данном случае — супруги пользователя) не может быть ниже величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в субъекте Российской Федерации, где он проживает. Для таких случаев законодательством предусмотрен механизм социальной доплаты к пенсии. Данная доплата призвана довести общую сумму материального обеспечения пенсионера до уровня регионального прожиточного минимума.
Ключевым для квалификации является вопрос об отнесении супруги пользователя к категории неработающих пенсионеров, а также состав учитываемых доходов при определении права на доплату. В рассматриваемой ситуации правоотношения возникают в сфере социального обеспечения и административного права, связанные с реализацией права на социальную доплату к пенсии. Принципиально важно установить, что учитывается в составе доходов пенсионера: только её личные доходы (пенсия) либо также доходы других членов семьи (в частности, доходы самого пользователя). Если закон предписывает учитывать только доходы самого пенсионера, то его право на доплату является безусловным. Если же предполагается учёт доходов членов семьи, то необходимо проанализировать, как это влияет на размер доплаты или само право на неё. Пользователь прямо указывает на отсутствие иных доходов, однако неясно, является ли он сам работающим и каков его доход. Это обстоятельство является юридически значимым для точной квалификации.
Кроме того, важен факт обращения в органы социальной защиты и их бездействие или отсутствие разъяснений. Это свидетельствует о том, что право на доплату либо не было реализовано автоматически, либо было ошибочно не установлено. Юридически значимым является то, каким образом (в беззаявительном или заявительном порядке) назначается данная доплата в конкретном регионе, а также какой именно орган (Пенсионный фонд или орган социальной защиты населения) обязан её устанавливать и выплачивать. Разграничение полномочий между федеральным и региональным уровнями при решении вопроса о доплате зависит от того, превышает ли региональный прожиточный минимум федеральный. В Самарской области, как и в большинстве регионов, эта разница существует, что может влиять на источник финансирования доплаты и порядок её установления.
Применимое право
В основе рассматриваемого вопроса лежит норма, гарантирующая пенсионеру, не осуществляющему трудовую деятельность, материальное обеспечение не ниже величины прожиточного минимума пенсионера в регионе. Согласно статье 12.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» общая сумма материального обеспечения супруги, получающей пенсию по инвалидности в размере 8 040 рублей и не работающей, не может быть меньше установленного в городе N (аналогичном Самаре) прожиточного минимума пенсионера. Поскольку её пенсия, как видно из ситуации, ниже этой величины, возникает право на федеральную или региональную социальную доплату. Сама норма не ставит это право в зависимость от доходов других членов семьи — доплата рассчитывается исходя из общей суммы дохода самого пенсионера, без учёта заработка или пенсии супруга.
«1. Общая сумма материального обеспечения пенсионера, проживающего на территории Российской Федерации, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", пенсия (пенсии) которому установлена (установлены) в соответствии с законодательством Российской Федерации, не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального зако»
— Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", ст. 12.1
Пользователь упоминает, что в органах соцзащиты могли намекнуть на учёт доходов всех членов семьи. Однако такая логика применима к иной мере поддержки — государственной социальной помощи для малоимущих семей, которая регулируется статьёй 7 того же Закона. Эта норма устанавливает, что получателями такой помощи могут быть малоимущие семьи, чей среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения в субъекте РФ. В данном случае речь идёт не о помощи семье, а именно о доплате к пенсии самой пенсионерки, поэтому статья 7 к рассматриваемой ситуации не относится и доходы пользователя не должны влиять на назначение доплаты по статье 12.1. Если же пенсия супруги после доплаты всё равно окажется ниже прожиточного минимума пенсионера, то возможно обращение за государственной социальной помощью как малоимущей семье, но это уже отдельный вопрос.
Каков порядок действий для получения доплаты? Статья 8 указанного Закона определяет общий механизм назначения государственной социальной помощи через орган социальной защиты населения по месту жительства. Однако для социальной доплаты к пенсии существует специальный порядок: она устанавливается территориальным органом Пенсионного фонда РФ (ныне — Социального фонда России) на основании заявления пенсионера. Несмотря на то, что в предоставленном контексте эта процедура не раскрыта, из системного толкования следует, что обращаться необходимо именно в Социальный фонд (по прежнему месту выплаты пенсии) с заявлением о назначении федеральной или региональной социальной доплаты. При себе потребуются паспорт, справка о размере пенсии и документы, подтверждающие отсутствие работы (трудовая книжка, справка из центра занятости или иной документ).
«1. Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина. ... 2. Заявление об оказании государственной социальной помощи ... подается в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданином от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи ...»
— Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", ст. 8
Если после обращения в Социальный фонд или в орган соцзащиты последует отказ или сохранится бездействие (как уже было при устном обращении), пользователь вправе обжаловать такие действия в судебном порядке. Статья 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляет гражданину возможность оспорить решения, действия или бездействие органа государственной власти, наделённого публичными полномочиями. Бездействие соцзащиты или отказ в доплате могут быть предметом административного иска. При этом важно соблюсти срок, установленный статьёй 219 КАС РФ: иск может быть подан в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права. Поскольку на данный момент, вероятно, имело место устное бездействие (разводят руками), рекомендуется сначала подать письменное заявление в Социальный фонд, а после получения письменного отказа или истечения срока ответа (10 – 30 дней) — исчислять трёхмесячный срок для обращения в суд.
«1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци»
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
«1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.»
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
Таким образом, супруга пользователя имеет прямое право на социальную доплату к пенсии до величины прожиточного минимума пенсионера в регионе, при этом доходы её мужа (пользователя) для этой доплаты не учитываются. Для реализации права необходимо подать письменное заявление в территориальный орган Социального фонда России (ранее — ПФР) по месту жительства, приложив документы, подтверждающие отсутствие работы. В случае отказа или затягивания решения — обжаловать бездействие в суд в порядке административного судопроизводства в течение трёх месяцев.
