В данной ситуации произошло следующее. Гражданину было назначено административное наказание в виде штрафа за нарушение Правил дорожного движения (превышение скорости). Штраф в размере 30 000 рублей был полностью уплачен. Однако, поскольку изначально штраф не был оплачен добровольно в установленный срок, постановление о его взыскании было направлено судебным приставам-исполнителям для принудительного исполнения. В рамках этой процедуры было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора — денежного взыскания, налагаемого на должника за неисполнение требования в срок без уважительных причин.
Юридически значимым обстоятельством является то, что исполнительский сбор является не частью административного штрафа, а самостоятельной мерой ответственности (санкцией) за несвоевременное исполнение постановления о взыскании. Факт оплаты основного штрафа не прекращает обязанности по уплате исполнительского сбора, и эта задолженность числится за должником.
Правоотношения в данном случае затрагивают сферу административного процесса и исполнительного производства. С одной стороны, основной штраф (административное наказание) уплачен, что является основным условием для возврата водительского удостоверения, изъятого за данное правонарушение. С другой стороны, у гражданина имеется неисполненная обязанность перед государством в виде долга по исполнительскому сбору, на которую может быть наложено самостоятельное ограничение на пользование специальным правом (при определенных условиях), однако сам по себе этот долг напрямую не связан с составом правонарушения, за которое были изъяты права.
Ключевой правовой вопрос заключается в том, является ли наличие любого (даже не связанного с исходным нарушением) долга у службы судебных приставов препятствием для возврата изъятого водительского удостоверения. Основание для удержания прав должно быть строго законным.
В соответствии со статьей 32.6 КоАП РФ возврат водительского удостоверения после истечения срока лишения специального права обусловлен двумя условиями: проверкой знания Правил дорожного движения и уплатой административных штрафов за правонарушения в области дорожного движения. Поскольку водитель уплатил основной штраф в размере 30 000 рублей, это условие формально выполнено. Однако из цитируемой нормы прямо следует, что требование об уплате касается только административных штрафов за нарушения в области дорожного движения, а не любых иных денежных взысканий.
4.1. По истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, после уплаты наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 32.6
Исполнительский сбор, предусмотренный статьей 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», по своей правовой природе не является административным штрафом. Это денежное взыскание, налагаемое судебным приставом-исполнителем за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. В рассматриваемой ситуации задолженность по исполнительскому сбору возникла из-за несвоевременной уплаты основного штрафа — то есть из-за нарушения порядка добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, исполнительский сбор не относится к категории «административных штрафов», уплата которых является условием возврата прав по статье 32.6 КоАП РФ.
Статья 112. Исполнительский сбор
- Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа...
- Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи...
- Исполнительский сбор устанавливается в размере двенадцати процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее двух тысяч рублей с должника-гражданина...
— Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 112
Вместе с тем, наличие задолженности по исполнительскому сбору может повлечь самостоятельное ограничение права управления — на основании статьи 67.1 того же Федерального закона «Об исполнительном производстве». Эта норма позволяет судебному приставу-исполнителю при неисполнении требований о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, временно ограничить должника в пользовании этим правом до полного исполнения требований исполнительного документа. Поскольку в данном случае исполнительное производство было возбуждено именно в связи с неуплатой административного штрафа за превышение скорости (нарушение порядка пользования специальным правом — управления транспортным средством), а исполнительский сбор является производным требованием от основного взыскания, то у судебного пристава-исполнителя есть право вынести постановление о временном ограничении. Однако такое ограничение является самостоятельной обеспечительной мерой, а не условием возврата водительского удостоверения по правилам КоАП РФ.
Статья 67.1. Временные ограничения на пользование должником специальным правом...
- Под временным ограничением на пользование должником специальным правом понимается приостановление действия предоставленного должнику... специального права в виде права управления транспортными средствами... до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме...
- При неисполнении должником-гражданином... в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в исполнительном документе требований... о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, судебный пристав-исполнитель вправе... вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом.
— Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 67.1
Таким образом, правовые механизмы регулирования разные: возврат удостоверения после лишения права (ст. 32.6 КоАП РФ) и временное ограничение права управления в рамках исполнительного производства (ст. 67.1 229-ФЗ) — это два независимых института. Для возврата удостоверения по истечении срока лишения достаточно выполнить условия КоАП РФ: пройти проверку знаний ПДД и уплатить все административные штрафы за нарушения ПДД (основной штраф уплачен). Наличие задолженности по исполнительскому сбору не препятствует такому возврату. Однако если судебный пристав уже вынес или вынесет постановление о временном ограничении специального права на основании ст. 67.1 229-ФЗ, то водительское удостоверение может находиться на хранении у судебных приставов или быть фактически изъятым в рамках этого ограничения, и водитель не сможет им пользоваться до уплаты исполнительского сбора и отмены ограничения. В такой ситуации для полного восстановления права управления необходимо погасить именно исполнительский сбор, после чего судебный пристав отменит временное ограничение.
