Применимое право
Согласно ст. 43 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», обучающиеся обязаны выполнять требования локальных нормативных актов, регулирующих поведение на учебных занятиях. Обнаружение у ребенка в обуви сложенных листочков во время проведения ОГЭ может быть квалифицировано как нарушение порядка проведения государственной итоговой аттестации, установленного правилами, разработанными на уровне Порядка проведения ГИА-9. Однако сама по себе ст. 43 не содержит прямого запрета на наличие бумажных записей, а лишь возлагает обязанность соблюдать правила внутреннего распорядка. В рассматриваемой ситуации ребенок утверждает, что листочки не относятся к предмету и не использовались, а видеозапись не подтверждает списывания, — это ставит под сомнение факт нарушения именно тех обязанностей, которые конкретизированы в локальных актах ППЭ. Без точного установления содержания правил поведения на экзамене (которые должны быть доведены до участников) вывод о нарушении ст. 43 остается предположительным и требует проверки.
Статья 43. Обязанности и ответственность обучающихся. 1. Обучающиеся обязаны: 2) выполнять требования устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, в том числе требования к дисциплине на учебных занятиях и правилам поведения в такой организации, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности; 4.1) не использовать средства подвижной радиотелефонной связи во время проведения учебных занятий при освоении образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, за исключением случаев возникновения угрозы жизни или здоровью обучающихся, работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, иных эк
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ст. 43
Пункт 4.1 ст. 43 этого же закона прямо указывает на обязанность не использовать средства подвижной радиотелефонной связи во время учебных занятий. В ситуации речь идет о бумажных листочках, а не о телефоне, поэтому данная норма не распространяется на имевшие место обстоятельства. Однако само по себе наличие в законе специального запрета на конкретное средство связи подчеркивает, что иные запрещенные предметы (шпаргалки) должны быть отдельно оговорены в порядке проведения ГИА, а не выводиться из общего правила. В рассматриваемых материалах дела отсутствует ссылка на то, что бумажные записи включены в перечень запрещенных средств, что может подтверждать доводы о процессуальных нарушениях при удалении.
В силу ст. 45 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающегося вправе обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений. Этот механизм может быть использован для обжалования акта об удалении ребенка с экзамена. Комиссия рассматривает споры о нарушении прав обучающихся, в том числе при проведении государственной итоговой аттестации. В данном случае факт удаления без факта использования листочков и при отсутствии неопровержимых доказательств (видео низкого качества) может быть оспорен как необоснованное ограничение права ребенка на прохождение аттестации. Обращение в комиссию является досудебным способом защиты, и его следует реализовать в кратчайшие сроки — до завершения установленного порядка подачи апелляции о нарушении процедуры.
Статья 45. Защита прав обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся
- В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе:
- направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся;
- обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образ
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ст. 45
Статья 59 этого же закона устанавливает, что государственная итоговая аттестация проводится на основе принципов объективности и независимости оценки качества подготовки обучающихся. Порядок подачи апелляций также регламентируется в рамках данной статьи. В ситуации удаления ребенка организаторами без достаточных доказательств (листочки не использованы, видео не подтверждает списывания) принцип объективности может считаться нарушенным. Решение об удалении должно приниматься при наличии объективных данных, что у участника имеются запрещенные средства и он намерен их использовать. Поскольку листочки не были извлечены из обуви самим ребенком, а обнаружены организатором при осмотре, ключевым становится вопрос: являлось ли наличие таких листочков в обуви достаточным основанием для удаления, особенно если в объяснительной ребенок утверждает, что они не являются шпаргалками по данному предмету. Конкретные процедуры удаления и перечень запрещенных материалов устанавливаются подзаконными актами (Порядок проведения ГИА, утвержденный Минпросвещения), которые в приведенном контексте отсутствуют; в них необходимо обратиться для полного анализа. Однако сама ст. 59 задает рамки: оценка должна быть объективной, а апелляция — доступной.
Статья 59. Итоговая аттестация
- Итоговая аттестация представляет собой форму оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы.
- Итоговая аттестация проводится на основе принципов объективности и независимости оценки качества подготовки обучающихся.
- ... Государственная итоговая аттестация проводится государственными экзаменационными комиссиями в целях определения соответствия результатов освоения обучающимися основных образовательных программ соответствующим требованиям федерального государственного образовательного стандарта или образовательного стандарта.
- Формы, порядок (включая ... требования к использованию средств обучения и воспитания, средств связи при проведении государственной итоговой аттестации, ... порядок подачи и рассмотрения апелляций, изменен
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ст. 59
