Ситуация заключается в изъятии сотрудниками ГИБДД водительского удостоверения для проведения экспертизы без выдачи какого-либо документа, подтверждающего право управления транспортным средством, а также в последующем отсутствии какой-либо связи со стороны должностных лиц на протяжении месяца.
Ключевым правовым аспектом здесь является невыдача временного разрешения на право управления транспортным средством. Действующее законодательство Российской Федерации, регулирующее деятельность ГИБДД, предусматривает, что при изъятии водительского удостоверения, в том числе для направления на экспертизу, взамен должно выдаваться временное разрешение. Отсутствие такого документа создает для водителя состояние правовой неопределенности и лишает его законной возможности управлять автомобилем.
Юридически значимыми обстоятельствами являются: сам факт изъятия документа без выдачи временного разрешения; истечение месячного срока, в течение которого не было получено ни уведомления о результатах экспертизы, ни решения о возврате удостоверения; а также бездействие сотрудников ГИБДД, выразившееся в отсутствии какой-либо информации и связи с водителем. Эти обстоятельства указывают на возможное нарушение установленного порядка изъятия и проведения экспертизы водительских удостоверений, а также на нарушение прав водителя как участника административного производства.
При изъятии водительского удостоверения ключевое значение имеют положения ст. 27.10 КоАП РФ, которые устанавливают порядок процессуальных действий. В описанной ситуации сотрудники ГИБДД изъяли права, однако не выдали взамен никакого документа. Согласно части 5.1 указанной статьи, при изъятии документов должны быть изготовлены заверенные копии, которые передаются лицу в течение пяти дней, а при невозможности передачи – направляются по почте заказным отправлением в течение трёх дней. Поскольку водителю не было передано ничего, включая копию изъятого удостоверения, это прямое нарушение предусмотренной законом процедуры. При этом сама статья не обязывает выдавать временное разрешение на управление транспортным средством – такая обязанность в данном нормативном акте отсутствует. Кроме того, ст. 27.10 КоАП РФ не устанавливает сроков проведения экспертизы изъятого водительского удостоверения, поэтому период в один месяц без какой-либо связи со стороны сотрудников не может быть оценён через эту норму.
Статья 27.10 КоАП РФ регулирует изъятие вещей и документов, включая водительское удостоверение. В части 5 указано, что об изъятии водительского удостоверения делается запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения. Часть 5.1 предусматривает, что при изъятии документов изготавливаются заверенные копии, которые передаются лицу, у которого изъяты документы, в течение пяти дней после изъятия, а если не переданы, то направляются по почте заказным отправлением в течение трех дней. Однако статья не устанавливает сроков проведения экспертизы изъятого водительского удостоверения и не обязывает выдавать временное разрешение.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 27.10
Поскольку изъятие прав без выдачи временного разрешения и длительное бездействие сотрудников не соответствуют требованиям закона, ключевым механизмом защиты прав является досудебное обжалование. Приказ МВД России от 23.08.2017 № 664 определяет порядок подачи жалобы на действия или бездействие должностных лиц ГИБДД. Согласно п. 331, жалоба рассматривается подразделением, в котором проходит службу сотрудник, чьи действия обжалуются, а при обжаловании решений руководителя – вышестоящим должностным лицом. Пункт 332 прямо называет, что жалобу на бездействие сотрудников Госавтоинспекции на районном уровне можно направить командиру строевого подразделения ДПС, начальнику соответствующего подразделения Госавтоинспекции районного уровня или начальнику территориального органа МВД на районном уровне. Важно, что п. 329 устанавливает, что жалоба подаётся в письменной или электронной форме, лично, по почте, через интернет или Единый портал, а также по контактным телефонам. В ситуации, когда сотрудники не связываются и не возвращают удостоверение, именно этот порядок позволяет инициировать проверку бездействия и добиться восстановления прав.
- Жалоба рассматривается подразделением территориального органа МВД России, в котором проходит службу сотрудник, чьи действия или бездействие обжалуются. В случае, если обжалуется решение руководителя соответствующего подразделения МВД России, жалоба рассматривается вышестоящим должностным лицом соответствующего территориального органа МВД России на районном или региональном уровнях либо в МВД России.
— Приказ МВД России от 23.08.2017 № 664 «Об утверждении Административного регламента...», п. 331
- Жалоба может быть направлена: на действия или бездействие сотрудников Госавтоинспекции территориальных органов МВД России на районном уровне – командирам соответствующих строевых подразделений ДПС, начальникам (руководителям) соответствующих подразделений Госавтоинспекции территориальных органов МВД России на районном уровне, начальникам (руководителям) соответствующих территориальных органов МВД России на районном уровне.
— Приказ МВД России от 23.08.2017 № 664 «Об утверждении Административного регламента...», п. 332
Основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования 329. Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования является поступление жалобы. Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе либо в электронной форме в орган, исполняющий государственную функцию. Жалоба может быть направлена по почте, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", Единого портала, а также может быть принята при личном приеме заявителя. Заявители могут сообщить о нарушении своих прав и законных интересов, противоправных решениях, действиях или бездействии сотрудников по контактным телефонам территориального органа или структурного подразделения МВД России на региональном или районном уровне.
— Приказ МВД России от 23.08.2017 № 664 «Об утверждении Административного регламента...», п. 329
Таким образом, в представленных нормативных актах отсутствует регламентация сроков проведения экспертизы изъятого водительского удостоверения, а также обязанности выдать временное разрешение. Эти вопросы обычно регулируются ведомственными инструкциями МВД или Правилами дорожного движения – для их точного разрешения потребуется обращение непосредственно в подразделение ГИБДД или вышестоящий орган. Однако процедура обжалования бездействия сотрудников, предусмотренная Приказом № 664, прямо применима: водитель вправе подать жалобу начальнику территориального органа (отдела ГИБДД) или командиру ДПС с требованием провести проверку, выдать копию протокола изъятия и сообщить о ходе экспертизы.
