Сотрудник, ранее прошедший обучение в учебном центре ФСИН, получил направление на 4-месячное обучение в центр МВД. Фактически возникает ситуация повторного (дублирующего) профессионального обучения, что может свидетельствовать о коллизии между уже полученной квалификацией (подтвержденной свидетельством/дипломом установленного образца) и новыми требованиями ведомства.
С правовой точки зрения здесь затронуты правоотношения в сфере государственной службы (в широком смысле), а также ведомственного профессионального образования и переподготовки. Юридически значимыми обстоятельствами являются:
— факт прохождения первичного обучения (с указанием вида программы: профессиональная подготовка, переподготовка или повышение квалификации);
— наличие документа о предыдущем образовании, выданного учебным заведением ФСИН;
— содержание направления: является ли оно обязательным предписанием (приказ о направлении) либо носит рекомендательный характер;
— ведомственная принадлежность: ФСИН и МВД — разные федеральные органы исполнительной власти, системы профессиональной подготовки которых могут не признавать документы друг друга без прямого указания в межведомственных соглашениях или актах Президента/Правительства.
Также стоит учитывать, что в системе МВД вопросы направления на обучение регулируются ведомственными приказами (обычно Министра внутренних дел), а в системе ФСИН — актами ФСИН России. Для решения вопроса о зачёте ранее пройденного обучения ключевое значение имеет наличие нормы, устанавливающей порядок взаимного признания (или непризнания) результатов обучения между двумя силовыми ведомствами. Возможность дистанционного обучения (дистанционные образовательные технологии) допускается федеральным законодательством об образовании, но её применение в конкретных центрах МВД должно быть прямо предусмотрено локальными актами самого учебного центра и/или ведомственным приказом, регулирующим образовательный процесс.
Согласно ст. 76 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», подготовка кадров для органов внутренних дел осуществляется, в частности, через профессиональное обучение граждан, впервые принятых на службу, по программам профессиональной подготовки, а также через переподготовку сотрудников по программам переподготовки. Из содержания данной нормы следует, что обучение в центре МВД, на которое Вас направляют, представляет собой одну из форм такой подготовки — переподготовку или повышение квалификации. Однако сама по себе эта статья не устанавливает ни обязательных форм обучения (очная, заочная, дистанционная), ни правил зачёта ранее пройденного обучения в других ведомствах (в Вашем случае — в учебном центре ФСИН). Она лишь перечисляет способы осуществления подготовки.
Статья 76. Подготовка кадров для органов внутренних дел 1. Подготовка кадров для органов внутренних дел осуществляется путем: 1) обучения в соответствии с федеральным законом по основным образовательным программам: а) основного общего и среднего общего образования, интегрированным с дополнительными общеразвивающими программами, имеющими целью подготовку несовершеннолетних обучающихся к военной или иной государственной службе; б) профессионального обучения граждан, впервые принятых на службу в органы внутренних дел, по программам профессиональной подготовки в целях приобретения ими основных профессиональных знаний, умений, навыков и компетенции, необходимых для выполнения служебных обязанностей, а также сотрудников по программам переподготовки в целях приобретения ими компетенции, необходим
— Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», ст. 76
В Вашей ситуации факт прохождения обучения в учебном центре ФСИН не даёт прямого права на освобождение от повторного обучения в центре МВД на основании норм Закона № 342-ФЗ, поскольку указанный Закон регулирует порядок прохождения службы именно в органах внутренних дел, а не во ФСИН. Возможность зачёта ранее пройденного обучения (будь то дистанционно или в иной форме) должна предусматриваться ведомственными нормативными актами — в частности, приказом МВД России, на который, по Вашим словам, есть ссылка в приложении к направлению. В представленном контексте такого приказа нет, поэтому применить его напрямую невозможно. Что касается дистанционной формы — ст. 76 Закона № 342-ФЗ не упоминает дистанционное обучение как способ подготовки кадров, но и не запрещает его. Соответственно, возможность прохождения обучения дистанционно регулируется не данным Законом, а подзаконными актами Министерства внутренних дел, регламентирующими порядок реализации образовательных программ. Иные нормы из предоставленного контекста (ст. 37 о приостановлении службы и ст. 80 об основаниях прекращения службы) к вопросам направления на обучение, его формы или зачёта ранее пройденного обучения прямого отношения не имеют.
Таким образом, в рамках Федерального закона № 342-ФЗ единственной применимой нормой является ст. 76, которая устанавливает общие виды подготовки, но не содержит ни права на освобождение от повторного обучения по причине прохождения аналогичного обучения в системе ФСИН, ни указания на дистанционную форму. Для решения Вашего вопроса необходимо обращаться к ведомственному приказу МВД, указанному в направлении, а при его отсутствии — к общим нормам об организации профессионального обучения в системе МВД, которые могут предусматривать возможность зачёта результатов предыдущего обучения и дистанционный формат.
Автоматического права на освобождение от обучения или на его прохождение исключительно в дистанционной форме при наличии «корочек» ФСИН у вас нет. Федеральное законодательство не содержит нормы о взаимозачёте образовательных программ между ФСИН и МВД, а ст. 76 Федерального закона № 342-ФЗ относит решение этого вопроса к ведению самого Министерства. Следовательно, вопрос о форме обучения и возможности зачёта будет решаться строго в рамках ведомственных приказов МВД, на которые вы ссылаетесь, и решение, скорее всего, будет отрицательным без вашего активного процессуального вмешательства.
Рекомендуемые действия
- Запросите и внимательно изучите полный текст приказа о вашем направлении, а также нормативный акт МВД, регламентирующий обучение (на который стоит ссылка). Без знания конкретных пунктов ведомственной инструкции ваша позиция беспочвенна.
- Подайте руководителю, издавшему приказ, мотивированный рапорт о зачёте ранее пройденного обучения с приложением копии документа об окончании учебного центра ФСИН и с просьбой рассмотреть возможность замены очного обучения на самостоятельную подготовку или дистанционную форму, если она допускается.
- Укажите в рапорте конкретные нормы ведомственного приказа МВД, на которые вы ссылаетесь, и точно обоснуйте идентичность или схожесть уже освоенной вами программы и той, на которую вас направляют (потребуется план-сетка обучения из центра ФСИН).
- Параллельно уточните в учебном центре МВД, реализуется ли в нём образовательная программа с применением дистанционных технологий, так как техническая возможность на стороне центра является обязательной.
- Получите письменный ответ на рапорт, требуйте официального документа с правовой мотивировкой отказа: он станет доказательством для дальнейшего обжалования.
Документы и доказательства
Для оформления позиции соберите пакет:
- заверенная копия документа об образовании ФСИН (свидетельство/диплом) с приложением, где виден перечень дисциплин и часов;
- копия приказа о вашем нынешнем назначении на должность в МВД;
- копия направления или приказа об обучении с приложением (для анализа указанного там регламента);
- ваш мотивированный рапорт с требованием зачёта или перевода на дистанционную форму.
Сроки и риски
Неисполнение приказа о направлении на очное обучение может быть расценено как нарушение служебной дисциплины вплоть до увольнения со службы. До момента официальной отмены или приостановления приказа выезжать в учебный центр обязательно: обжалование действий руководства само по себе не приостанавливает действие приказа. Срок ответа на ваш рапорт — не более 30 дней.
Когда нужна консультация адвоката
Если на рапорт пришёл немотивированный отказ, а ведомственный приказ действительно допускает зачёт или ваше обучение в ФСИН полностью дублирует предписанную сейчас программу, обращайтесь к адвокату для подготовки административного искового заявления в суд об оспаривании бездействия или незаконного решения должностного лица. Самостоятельное толкование ведомственных нормативных актов без их наличия лишено перспектив, поэтому при отказе предоставить текст приказа также потребуется помощь адвоката.
