В центре ситуации — конфликт между тремя источниками данных о месте рождения: паспортом гражданина РФ, старым водительским удостоверением и требованиями органа, осуществляющего замену прав. У пользователя в паспорте РФ стоит запись «Донецкая область», которая представляет собой наименование административно-территориальной единицы в составе Украины (по состоянию на дату рождения), но без указания самого государства. В его старом водительском удостоверении, напротив, страна рождения была прямо указана — «Украина». При обмене прав сотрудник настаивает на переносе данных строго по паспорту, то есть только «Донецкая область», что вызывает у пользователя опасения: не приведёт ли отсутствие в новой графе «место рождения» указания на страну к неполноте или недостоверности данных, а также к разночтениям при предъявлении документа, если старые права уже не могут быть использованы как подтверждение.
Правовая квалификация: это административно-правовые отношения, связанные с выдачей документа, удостоверяющего право на управление транспортным средством. Затронуты правила заполнения реквизитов водительского удостоверения, которые устанавливаются подзаконными актами, а также принцип достоверности персональных данных, зафиксированных в основном документе, удостоверяющем личность (паспорт). Юридически значимыми являются следующие обстоятельства: факт наличия расхождения между записью в действующем паспорте и данными в архивном (старом) водительском удостоверении; формальное отсутствие в паспорте указания на государство в составе записи о месте рождения; а также обязанность уполномоченного органа (ГИБДД/МФЦ) руководствоваться при оформлении нового удостоверения именно паспортными данными, а не сведениями из предыдущего документа, который сам по себе юридической силы на момент обмена уже не имеет. Пользователь предполагает, что если в паспорте страна не выделена отдельной строкой или в скобках, то в правах её ставить не нужно, однако боится, что это может быть воспринято как ошибка или неполнота сведений при проверке. Кроме того, он ссылается на утрату возможности «вклеить» старые права в дело, что технически лишает его возможности ссылаться на прежнюю запись «Украина» как на основание для её повторного внесения. Таким образом, суть правовой проблемы — в определении обязательного объёма персональных данных, подлежащих переносу из паспорта в водительское удостоверение, и в последствиях возможного несовпадения формата этой записи с данными предыдущего документа.
Применимое право в данном вопросе образуют несколько нормативных актов, однако ни один из них прямо не устанавливает правило, что именно должно быть указано в графе «место рождения» водительского удостоверения и как эту запись соотносить с паспортными данными. В связи с этим решающее значение приобретает делегирующая норма Постановления Правительства РФ от 24 октября 2014 г. № 1097.
Согласно пункту 24 указанного постановления, образцы российских национальных водительских удостоверений разрабатываются и утверждаются Министерством внутренних дел Российской Федерации. Применительно к вашей ситуации это означает, что конкретный состав реквизитов ВУ, в том числе порядок заполнения строки «место рождения», устанавливается не самим постановлением, а ведомственным актом МВД. Уполномоченный орган (ГИБДД) при оформлении нового удостоверения обязан руководствоваться именно этими образцами и инструкциями, а не старыми правами. Таким образом, требование сотрудника МРЭО указывать данные, как в паспорте, основано на том, что водительское удостоверение выдаётся в соответствии с единым образцом, утверждённым МВД, а такой образец, как правило, требует точного копирования записи из документа, удостоверяющего личность (паспорта). Из этого следует, что если в паспорте записано «Донецкая область» без указания страны, то и в новом ВУ должно быть написано так же — строка «место рождения» в паспорте не включает страну отдельно, и закон не требует её искусственного добавления.
- В Российской Федерации выдаются российские национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации. Образцы российских национальных водительских удостоверений и образцы международных водительских удостоверений разрабатываются и утверждаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.
— Постановление Правительства РФ от 24.10.2014 N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами", п. 24
Другие нормы, представленные в контексте, не регулируют порядок заполнения водительского удостоверения. Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» (статьи 25 и 26) определяет категории транспортных средств и условия получения права на управление, но не содержит правил о реквизитах выдаваемых документов. Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 касается регистрационного учёта граждан и вовсе не относится к водительским удостоверениям. Таким образом, прямого законодательного указания на то, что в графе «место рождения» нужно дублировать строку из паспорта или добавлять страну из старых прав, в перечисленных актах нет.
Поскольку вопрос о допустимых правовых последствиях при несовпадении данных разных документов остаётся нераскрытым в представленных НПА, следует предположить, что детальные правила содержатся в подзаконном акте — скорее всего, в приказе МВД России, которым утверждены образцы водительских удостоверений и технические требования к ним (например, Приказ МВД России от 20.07.2020 № 487 «Об утверждении образцов водительских удостоверений…»). В этом акте должно быть прямо указано, что данные о месте рождения вносятся в точном соответствии с записью в паспорте гражданина РФ, без дополнительной расшифровки страны. Старое водительское удостоверение, в котором значилась «Украина», не является документом, удостоверяющим личность, и не может изменять актуальную паспортную запись, поэтому при обмене прав юридически значимой является именно запись в паспорте. В случае проверки инспектор ГИБДД будет сверять данные ВУ с паспортом, и если запись о месте рождения совпадает (оба документа содержат «Донецкая область»), претензий возникнуть не должно — закон не требует указывать страну, если она не содержится в паспортной записи.
