В рассматриваемой ситуации центральное значение имеют нормы, регулирующие сроки давности привлечения и исполнения постановления, а также порядок возврата водительского удостоверения после лишения права управления.
Правонарушение было квалифицировано по статье 12.8 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за управление транспортным средством в состоянии опьянения. Поскольку на момент совершения правонарушения (2021 год) действовала редакция, предусматривавшая штраф в размере 30 000 рублей, а не 45 000, как указано в текущей редакции, это не влияет на существо дела — наказание в виде лишения права управления и штрафа было назначено законно и вступило в законную силу. Сама по себе эта статья не содержит правил о сроках или порядке исполнения, но является юридическим основанием для всех последующих процедур.
Статья 12.8 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за управление транспортным средством в состоянии опьянения, включая наложение административного штрафа и лишение права управления транспортными средствами. В части 1 указано: 'влечет наложение административного штрафа в размере сорока пяти тысяч рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет.' Однако в ситуации указан штраф 30 000 рублей, что может быть связано с предыдущей редакцией.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 12.8
Прежде всего следует оценить срок давности привлечения к административной ответственности, который предусмотрен статьей 4.5 КоАП РФ. По делам об административных правонарушениях в области безопасности дорожного движения, в том числе по статье 12.8, постановление может быть вынесено не позднее 90 календарных дней со дня совершения правонарушения. В 2021 году этот срок безусловно истек, поэтому вынесение нового постановления о назначении штрафа невозможно — оно было бы незаконным. Таким образом, утрата оригинального постановления и отсутствие его в базах не требуют повторного вынесения: постановление уже вступило в законную силу, и вопрос заключается только в его исполнении.
- Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения, ... за нарушение ... законодательства Российской Федерации ... о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 12.8 ...).
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 4.5
Ключевой для разрешения ситуации является статья 31.9 КоАП РФ, устанавливающая давность исполнения постановления о назначении административного наказания. Постановление о наложении штрафа в размере 30 000 рублей, вынесенное в 2021 году, подлежало исполнению в течение двух лет со дня его вступления в законную силу. Если обратить внимание на факты: штраф не уплачен, но и не взыскан принудительно (отсутствует в базах ГИБДД и у приставов), а водительское удостоверение сдано своевременно и срок лишения права управления истек. При отсутствии уклонения от уплаты штрафа (лицо не скрывалось, не уклонялось от исполнения — нет доказательств обратного, иначе приставы бы вели производство) двухлетний срок давности исполнения постановления истек. Это означает, что постановление не подлежит дальнейшему принудительному исполнению, и обязанность по уплате штрафа прекращается. На гражданина не может быть возложена ответственность за неуплату штрафа, так как срок приведения постановления в исполнение истек.
- Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.
- Течение срока давности, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 31.9
Первоначально, согласно статье 32.2 КоАП РФ, штраф подлежал уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Этот срок уже давно истек. Однако сама по себе просрочка уплаты не влечет автоматического возобновления обязанности — вопрос погашается истечением срока давности исполнения постановления, предусмотренного статьей 31.9.
- Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1 , 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 32.2
Неуплата штрафа в установленный срок сама по себе образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.25 КоАП РФ. Однако в данном случае, поскольку срок давности исполнения основного постановления истек и штраф не подлежит взысканию, нет оснований для привлечения к ответственности по этой статье — она применяется только в период, пока постановление о штрафе продолжает действовать. Кроме того, постановление по статье 20.25 также должно быть вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 (три месяца для данного состава), который уже истек.
- Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 20.25
Наиболее важным для возврата водительского удостоверения является статья 32.6 КоАП РФ. Согласно её части 4.1, по истечении срока лишения специального права водительское удостоверение возвращается после проверки знания Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных административных штрафов за правонарушения в области дорожного движения, а по части 1 статьи 12.8 — также после медицинского освидетельствования на наличие противопоказаний. В то же время, если постановление о наложении штрафа не подлежит исполнению в силу статьи 31.9 (истек срок давности), то требование об уплате этого штрафа отпадает — уплата «в установленном порядке» подразумевает исполнение действующего постановления, а не прекратившего свою силу. Поэтому отсутствие оплаты штрафа, в отношении которого истек срок давности исполнения, не может служить препятствием для возврата водительского удостоверения. Гражданину достаточно выполнить условия, не связанные с уплатой штрафа: сдать теоретический экзамен по ПДД и пройти медицинское освидетельствование. Отсутствие информации о штрафе в базах ГИБДД и у приставов дополнительно подтверждает, что постановление утратило исполнительную силу.
4.1. По истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26, частью 2 статьи 12.26 настоящего Кодекса, также после медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 32.6
Таким образом, совокупность приведенных норм позволяет сделать вывод, что истечение срока давности исполнения постановления о штрафе (два года) освобождает гражданина от обязанности его уплаты, а отсутствие данных о штрафе в официальных базах лишь подтверждает прекращение его исполнимости. Единственным препятствием для возврата удостоверения остается необходимость сдачи экзамена по ПДД и прохождения медицинского освидетельствования.
