Возможно ли восстановиться в МВД после увольнения за проступок, порочащий честь сотрудника, спустя 5 лет после езды в нетрезвом виде

В данной ситуации ключевым событием является увольнение гражданина из органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 9 части 3 статьи 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» — за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. Поводом для увольнения послужило привлечение к административной ответственности за управление транспортным средством в состоянии опьянения, что является грубым нарушением служебной дисциплины и несовместимо с требованиями к морально-этическому облику сотрудника.

С момента увольнения прошло около пяти лет. За это время гражданин восстановил право на управление транспортными средствами и не привлекался к административной или уголовной ответственности. В трудовой книжке сделана соответствующая запись об увольнении по указанной статье, и в его личном деле сохранилась отметка об этом основании прекращения службы.

Юридически значимым обстоятельством является то, что увольнение по данному основанию не относится к категории дисквалифицирующих обстоятельств, которые навсегда закрывают доступ к государственной службе в органах внутренних дел. Прямого запрета на повторное поступление на службу для лиц, уволенных за проступок, порочащий честь, законодательство не содержит. При этом решение о приеме на службу принимается уполномоченным руководителем на основании ряда факторов, включая результаты проверки, медицинского освидетельствования, психофизиологического исследования, а также изучения биографии и деловых качеств кандидата.

Однако сам факт увольнения по дискредитирующему основанию — это обстоятельство, которое подлежит оценке при отборе кандидатов. В соответствии с действующими правилами, одним из оснований для отказа в приеме на службу является несоответствие требованиям к личным и деловым качествам, в том числе наличие в прошлом поступков, которые ставят под сомнение возможность сотрудника добросовестно выполнять служебные обязанности. Иными словами, увольнение за порочащий проступок создает серьезное препятствие для восстановления, поскольку сам факт его совершения свидетельствует о нарушении присяги и профессиональной этики, даже при отсутствии новых нарушений.

Восстановление водительских прав само по себе не снимает юридической квалификации совершенного ранее проступка, но может учитываться как положительная характеристика, свидетельствующая о правопослушном поведении в последующий период. Вместе с тем, длительность «чистого» стажа — 5 лет без каких-либо нарушений после увольнения — является доводом в пользу того, что гражданин исправился и может рассматриваться как кандидат.

Правоотношения, возникающие при попытке восстановления на службе, регулируются законодательством о прохождении службы в органах внутренних дел. При этом решение о приеме не является безусловно восстановительным (как при незаконном увольнении через суд), а является новым поступлением на службу с соблюдением всех общих требований к кандидатам. Юридически значимо, что основание увольнения не погашается истечением времени, и при оценке пригодности к службе данный факт будет учитываться в совокупности с иными сведениями, в том числе результатами проверки на допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, и психофизиологическим обследованием.

Правовые основания для восстановления на службе после увольнения за проступок, порочащий честь сотрудника ОВД, имеют ключевое значение, и анализ следует начать с природы самого основания увольнения. Статья 13 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает обязанность сотрудника заботиться о сохранении своих чести и достоинства, что прямо связывает совершенный вами в прошлом проступок (управление транспортным средством в состоянии опьянения) с нарушением служебной этики. Сам факт такого увольнения — это констатация того, что ваше поведение признавалось несовместимым с замещаемой должностью. Однако эта статья, описывая требования к поведению, не содержит прямого пожизненного запрета на повторное поступление после увольнения по данному основанию. Она лишь квалифицирует сам проступок как порочащий честь.

Статья 13 устанавливает требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, в том числе обязанность заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не совершать поступки, наносящие ущерб его репутации и авторитету органа внутренних дел. Управление транспортным средством в состоянии опьянения является проступком, порочащим честь сотрудника, что прямо связано с ситуацией.
— Федеральный закон 'О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации' от 30.11.2011 № 342-ФЗ, ст. 13

Прямой законодательный запрет на повторное поступление на службу в органы внутренних дел для лиц, уволенных за совершение проступка, порочащего честь сотрудника, отсутствует. Таким образом, по истечении 5 лет после увольнения вы имеете юридическую возможность вновь стать кандидатом на службу, поскольку безупречное поведение в течение этого срока исключило действие прямого ограничения, связанного с неоднократным привлечением к административной ответственности. Однако сам факт увольнения по дискредитирующему основанию не аннулируется сроком давности и будет являться весомым отрицательным фактором при оценке ваших личных и деловых качеств, а окончательное решение о приеме остается исключительной прерогативой уполномоченного руководителя, который оценит соразмерность проступка и последующего исправления в вашей биографии.

Рекомендуемые действия

• Запросите в отделе кадров по последнему месту службы подробную выписку из приказа об увольнении для точного понимания формулировки и основания, указанных в личном деле, чтобы корректно заполнять анкету при новом поступлении.
• Подготовьте документальные доказательства, подтверждающие ваше безупречное поведение после увольнения и исправление в части, касающейся проступка (постановление о прекращении дела, справки об отсутствии административных правонарушений, копия водительского удостоверения, положительная характеристика с места работы или от участкового), — это прямо продемонстрирует устранение обстоятельств, порочащих честь, и длительность правопослушного поведения.
• Обратитесь в кадровое подразделение того территориального органа МВД России, где планируете проходить службу, для личной беседы и предварительной консультации — кадровый сотрудник, видящий все документы, может предварительно оценить перспективы именно в этом подразделении с учетом их внутренней политики комплектования.
• При подаче документов и прохождении психофизиологического исследования (полиграфа) будьте предельно честны в изложении обстоятельств увольнения — сокрытие или искажение факта проступка, порочащего честь, будет расценено как предоставление заведомо ложных сведений, что является самостоятельным безусловным основанием для отказа в приеме.
• В случае отказа в приеме на службу внимательно изучите его мотивировочную часть (ссылки на пункты статьи 17 Федерального закона № 342-ФЗ или на несоответствие личным и деловым качествам) и письменно запросите выписку из заключения по результатам проверки — это позволит оценить законность отказа и перспективы возможного обжалования.

Документы и доказательства

• Справка об отсутствии административных наказаний за последний год из информационной базы МВД (ГИБДД, ГИАЦ) для подтверждения соблюдения требования п. 3 ч. 5 ст. 17 Федерального закона № 342-ФЗ.
• Нотариально заверенная копия водительского удостоверения, подтверждающая восстановление права управления, в качестве одного из доказательств исправления.
• Характеристика с текущего места работы или из общественной организации, содержащая сведения о дисциплинированности, отсутствии вредных привычек и конфликтных ситуаций за последние 5 лет.
• Копия трудовой книжки с записью об увольнении по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ — она будет запрошена кадровым аппаратом в обязательном порядке для проверки биографии и причин прекращения предыдущей службы.

Куда обращаться и порядок действий

• Лично явитесь в кадровое подразделение комплектуемого органа внутренних дел для получения перечня вакантных должностей и первичного собеседования, на котором честно изложите историю увольнения.
• При положительном исходе предварительного собеседования подайте официальное заявление о приеме на службу с приложением полного пакета документов, установленного для вновь поступающих граждан, а не для «восстановленных» сотрудников, так как юридически это новое поступление, а не процедура восстановления в прежней должности.
• Пройдите все обязательные этапы отбора, включая военно-врачебную комиссию, психофизиологическое исследование, тестирование на наркотики и проверку уровня физической подготовки — заключения этих проверок должны быть безупречны, чтобы компенсировать негативный фактор в биографии.
• После прохождения всех проверок дождитесь решения уполномоченного руководителя (начальника территориального органа или его заместителя), который уполномочен принимать на службу — его решение будет основано на совокупности собранных характеризующих материалов, в которых ваше поведение за 5 лет должно перевесить факт увольнения за проступок.

Сроки и риски

• Основной правовой риск — отказ со ссылкой на несоответствие личным и деловым качествам (ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 342-ФЗ), где наличие в прошлом проступка, порочащего честь, будет расценено как неустранимое сомнение в вашей способности соблюдать антикоррупционные стандарты и присягу; хотя пятилетний срок безупречного поведения является сильным доводом, он не гарантирует преодоления внутреннего убеждения проверяющего и руководителя.
• Сроки рассмотрения кандидата составляют до двух месяцев с момента подачи полного пакета документов, однако общий период (включающий военно-врачебную комиссию, психофизиологическое исследование и проверку по учетам) может растянуться до 4–6 месяцев.
• Существует риск негласного отказа вследствие категоричной позиции конкретного руководства в отношении уволенных за проступки, посягающие на честь, что напрямую не закреплено в законодательстве, но реализуется посредством указанного выше права дискреционной оценки деловых качеств.

Когда нужен адвокат

• Если при подаче документов вы получили письменный отказ по основанию, не предусмотренному законом (например, «в связи с увольнением за проступок, порочащий честь», без указания на несоответствие деловым качествам и без анализа последующего поведения), или если процедура проверки была проведена с нарушением сроков и регламентов.
• Если в ходе проверки вашей биографии были использованы недостоверные или погашенные сведения (например, если факт административного правонарушения был учтен как действующий, несмотря на истечение 5 лет), и это повлияло на решение.
• Для оценки законности отказа в суде административному адвокату потребуется доказать, что безупречное пятилетнее поведение полностью опровергает довод о стойкой неспособности соблюдать служебную дисциплину, и что решение руководителя является немотивированным, произвольным и нарушает ваше право на равный доступ к государственной службе.